3月15日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布修訂后的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式施行。
為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》。
對(duì)比2016年的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，新《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終。
《辦法》共7章55條，《辦法》就監(jiān)督檢查方式進(jìn)行了整合，新增了飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式，明確細(xì)化了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，要求更嚴(yán)格，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的要求，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
此外，針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。同時(shí)，落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
值得注意的是，為了更好的落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，依據(jù)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于3月11日印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》。《檢查要點(diǎn)表》和《結(jié)果記錄表》是實(shí)施《辦法》的配套表格，適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查工作。
01
關(guān)于《檢查要點(diǎn)表》和《結(jié)果記錄表》的使用
《檢查要點(diǎn)表》的告知頁(yè)，適用于各種類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)首先向被檢查單位告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，并填寫(xiě)告知頁(yè)相關(guān)內(nèi)容，記錄告知、申請(qǐng)回避等情況，并由被檢查單位、檢查人員簽字或蓋章確認(rèn)。《檢查要點(diǎn)表》細(xì)化了各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的具體項(xiàng)目，明確了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，設(shè)置了每個(gè)檢查項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)。檢查人員應(yīng)對(duì)《檢查要點(diǎn)表》中規(guī)定的項(xiàng)目開(kāi)展檢查，并對(duì)檢查的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，在“備注”欄中填寫(xiě)必要的檢查記錄信息。評(píng)價(jià)結(jié)果為“否”的，需要在“備注”欄注明原因；發(fā)現(xiàn)存在其他問(wèn)題的，可以在《檢查要點(diǎn)表》“其他需要記錄的問(wèn)題”一欄進(jìn)行記錄。
《結(jié)果記錄表》包括被檢查單位基本信息、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果及處理情況。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，正確勾選采用的監(jiān)督檢查方式與依據(jù)的檢查要點(diǎn)表。如依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局或省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的相關(guān)體系檢查要點(diǎn)表或指南開(kāi)展體系檢查的，在“其他”欄中如實(shí)填寫(xiě)。檢查人員和被檢查單位應(yīng)當(dāng)在《結(jié)果記錄表》上簽字或蓋章。
02
監(jiān)督檢查及處理情況
檢查人員應(yīng)當(dāng)按照《結(jié)果記錄表》中“填寫(xiě)說(shuō)明”的具體要求如實(shí)、逐項(xiàng)填寫(xiě)檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、結(jié)果處理等相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法行為需要立案調(diào)查的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開(kāi)展調(diào)查處理，相關(guān)文書(shū)可使用《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本（2021年修訂版）〉的通知》（國(guó)市監(jiān)法發(fā)〔2021〕42號(hào)）所附執(zhí)法文書(shū)。
03
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作：
一是加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，配備監(jiān)督檢查必要的智能終端設(shè)備，努力做到監(jiān)督檢查全過(guò)程電子化，盡快實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、檢查結(jié)果及時(shí)匯總，食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)分析研判。
二是結(jié)合地方食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作實(shí)際，按照《檢查要點(diǎn)表》，根據(jù)需要細(xì)化制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，補(bǔ)充制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式主體的監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，研究制定相關(guān)體系檢查要點(diǎn)表或指南。
三是組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，對(duì)《辦法》《檢查要點(diǎn)表》《結(jié)果記錄表》等涉及監(jiān)督檢查的檢查內(nèi)容、程序要求、記錄填寫(xiě)、結(jié)果處理等事項(xiàng)進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升基層檢查人員的能力和水平。
04
新《辦法》刪除了“日常監(jiān)督檢查”中“日常”二字。
這一調(diào)整的實(shí)質(zhì)是將“飛行檢查”和“體系檢查”納入了監(jiān)督檢查方法之中。
這兩種監(jiān)督檢查方式納入了法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施體系檢查。
其中飛行檢查指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問(wèn)題線索等，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查，具有突擊性、獨(dú)立性、高效性等特點(diǎn)。
體系檢查是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開(kāi)展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。
05
強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
新修訂的《辦法》強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式屬于被動(dòng)的事后監(jiān)管，主要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上流通的食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行處罰。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)并實(shí)施分級(jí)，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。推行分類分級(jí)監(jiān)管模式后，消費(fèi)者還可以直接判斷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選擇性的消費(fèi)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自我管理、守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
06
實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求也更為嚴(yán)格。比如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)新增“標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)新增“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄、過(guò)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、食品安全自查、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售等情況”；對(duì)特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了單獨(dú)明確；對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況；明確集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)增加了“場(chǎng)所清潔維護(hù)和設(shè)備設(shè)施清潔情況”，“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供食的食品安全要求”。
針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。
07
最后，在加工小作坊、食品攤販的基礎(chǔ)上，新增地方監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)“小餐飲”的監(jiān)督檢查，地方?jīng)]有規(guī)定的參照本辦法。（科普：小餐飲是指是指有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。）
檢查結(jié)果醒目位置展示。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
新增監(jiān)督檢查的評(píng)價(jià)主體。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)選擇第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查的同時(shí)，可選擇“專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員”，強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)主體的資質(zhì)要求。
落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以實(shí)施《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，督促問(wèn)題隱患整改到位，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
為了加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》。
對(duì)比2016年的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》，新《辦法》強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建檢查體系，確定檢查要點(diǎn)，充實(shí)檢查內(nèi)容，明確檢查要求，嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，切實(shí)把全面從嚴(yán)貫穿于食品安全工作始終。
《辦法》共7章55條，《辦法》就監(jiān)督檢查方式進(jìn)行了整合，新增了飛行檢查和體系檢查兩種監(jiān)督檢查方式，明確細(xì)化了各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，要求更嚴(yán)格，細(xì)化監(jiān)督檢查計(jì)劃按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定的要求，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
此外，針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。同時(shí)，落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
值得注意的是，為了更好的落實(shí)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》，依據(jù)食品安全相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于3月11日印發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》和《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》。《檢查要點(diǎn)表》和《結(jié)果記錄表》是實(shí)施《辦法》的配套表格，適用于各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查、飛行檢查、體系檢查工作。
01
關(guān)于《檢查要點(diǎn)表》和《結(jié)果記錄表》的使用
《檢查要點(diǎn)表》的告知頁(yè)，適用于各種類型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查。檢查人員開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)首先向被檢查單位告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)及責(zé)任，并填寫(xiě)告知頁(yè)相關(guān)內(nèi)容，記錄告知、申請(qǐng)回避等情況，并由被檢查單位、檢查人員簽字或蓋章確認(rèn)。《檢查要點(diǎn)表》細(xì)化了各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的具體項(xiàng)目，明確了檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，設(shè)置了每個(gè)檢查項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)價(jià)。檢查人員應(yīng)對(duì)《檢查要點(diǎn)表》中規(guī)定的項(xiàng)目開(kāi)展檢查，并對(duì)檢查的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，在“備注”欄中填寫(xiě)必要的檢查記錄信息。評(píng)價(jià)結(jié)果為“否”的，需要在“備注”欄注明原因；發(fā)現(xiàn)存在其他問(wèn)題的，可以在《檢查要點(diǎn)表》“其他需要記錄的問(wèn)題”一欄進(jìn)行記錄。
《結(jié)果記錄表》包括被檢查單位基本信息、檢查方式、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果及處理情況。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄監(jiān)督檢查情況，正確勾選采用的監(jiān)督檢查方式與依據(jù)的檢查要點(diǎn)表。如依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局或省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的相關(guān)體系檢查要點(diǎn)表或指南開(kāi)展體系檢查的，在“其他”欄中如實(shí)填寫(xiě)。檢查人員和被檢查單位應(yīng)當(dāng)在《結(jié)果記錄表》上簽字或蓋章。
02
監(jiān)督檢查及處理情況
檢查人員應(yīng)當(dāng)按照《結(jié)果記錄表》中“填寫(xiě)說(shuō)明”的具體要求如實(shí)、逐項(xiàng)填寫(xiě)檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、結(jié)果處理等相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在違法行為需要立案調(diào)查的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開(kāi)展調(diào)查處理，相關(guān)文書(shū)可使用《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰文書(shū)格式范本（2021年修訂版）〉的通知》（國(guó)市監(jiān)法發(fā)〔2021〕42號(hào)）所附執(zhí)法文書(shū)。
03
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要高度重視食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作：
一是加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，配備監(jiān)督檢查必要的智能終端設(shè)備，努力做到監(jiān)督檢查全過(guò)程電子化，盡快實(shí)現(xiàn)檢查數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳、檢查結(jié)果及時(shí)匯總，食品安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)分析研判。
二是結(jié)合地方食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查工作實(shí)際，按照《檢查要點(diǎn)表》，根據(jù)需要細(xì)化制定本行政區(qū)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，補(bǔ)充制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式主體的監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，研究制定相關(guān)體系檢查要點(diǎn)表或指南。
三是組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，對(duì)《辦法》《檢查要點(diǎn)表》《結(jié)果記錄表》等涉及監(jiān)督檢查的檢查內(nèi)容、程序要求、記錄填寫(xiě)、結(jié)果處理等事項(xiàng)進(jìn)行全面培訓(xùn)，提升基層檢查人員的能力和水平。
04
新《辦法》刪除了“日常監(jiān)督檢查”中“日常”二字。
這一調(diào)整的實(shí)質(zhì)是將“飛行檢查”和“體系檢查”納入了監(jiān)督檢查方法之中。
這兩種監(jiān)督檢查方式納入了法治軌道，規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)工作需要，對(duì)通過(guò)食品安全抽樣檢驗(yàn)等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施飛行檢查，對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施體系檢查。
其中飛行檢查指的是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)根據(jù)監(jiān)督管理工作需要以及問(wèn)題線索等，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展的不預(yù)先告知的監(jiān)督檢查，具有突擊性、獨(dú)立性、高效性等特點(diǎn)。
體系檢查是指市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向，對(duì)特殊食品、高風(fēng)險(xiǎn)大宗食品生產(chǎn)企業(yè)和大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等的質(zhì)量管理體系執(zhí)行情況依法開(kāi)展的系統(tǒng)性監(jiān)督檢查。
05
強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
新修訂的《辦法》強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品類別、業(yè)態(tài)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、信用狀況、監(jiān)督檢查等情況，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，并對(duì)特殊食品生產(chǎn)者以及中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，根據(jù)實(shí)際情況增加日常監(jiān)督檢查頻次。
傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式屬于被動(dòng)的事后監(jiān)管，主要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)上流通的食品進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后再進(jìn)行處罰。而食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)并實(shí)施分級(jí)，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)主動(dòng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行監(jiān)管。推行分類分級(jí)監(jiān)管模式后，消費(fèi)者還可以直接判斷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選擇性的消費(fèi)，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)自我管理、守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
06
實(shí)施“全覆蓋”檢查。規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
對(duì)食品安全生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲等環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，要求也更為嚴(yán)格。比如在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)新增“標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)、食品安全自查、信息記錄和追溯等情況”；食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)檢查要點(diǎn)新增“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生、溫度控制及記錄、過(guò)期及其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品處置、食品安全自查、網(wǎng)絡(luò)食品銷(xiāo)售等情況”；對(duì)特殊食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查要點(diǎn)進(jìn)行了單獨(dú)明確；對(duì)溫度、濕度有特殊要求的食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括備案、信息記錄和追溯、食品安全要求落實(shí)等情況；明確集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、展銷(xiāo)會(huì)舉辦者監(jiān)督檢查要點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括舉辦前報(bào)告、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審查、食品安全管理責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件檢查等情況；餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查要點(diǎn)增加了“場(chǎng)所清潔維護(hù)和設(shè)備設(shè)施清潔情況”，“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化學(xué)校等集中用餐單位供食的食品安全要求”。
針對(duì)監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)食品安全法規(guī)定的“標(biāo)簽瑕疵”認(rèn)定難題，細(xì)化食品安全法的規(guī)定，綜合考慮標(biāo)注內(nèi)容與食品安全的關(guān)聯(lián)性、當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)、消費(fèi)者對(duì)食品安全的理解和選擇等因素，統(tǒng)一瑕疵認(rèn)定情形和認(rèn)定規(guī)則。
07
最后，在加工小作坊、食品攤販的基礎(chǔ)上，新增地方監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)“小餐飲”的監(jiān)督檢查，地方?jīng)]有規(guī)定的參照本辦法。（科普：小餐飲是指是指有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，從業(yè)人員少、條件簡(jiǎn)單，從事餐飲服務(wù)的小餐館、小吃店、小飲品店等個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。）
檢查結(jié)果醒目位置展示。《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡陮?duì)本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果對(duì)消費(fèi)者有重要影響的，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼或者公開(kāi)展示監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。對(duì)發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有食品安全法實(shí)施條例規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重情形的，依法從嚴(yán)處理；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為處以罰款時(shí)，依法從重從嚴(yán)。同時(shí)，將監(jiān)督檢查情況記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案；對(duì)存在嚴(yán)重違法失信行為的，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
新增監(jiān)督檢查的評(píng)價(jià)主體。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)選擇第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查的同時(shí)，可選擇“專業(yè)化、職業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人員”，強(qiáng)調(diào)了評(píng)價(jià)主體的資質(zhì)要求。
落實(shí)新修訂的行政處罰法，完善監(jiān)督檢查結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)是否影響食品安全并結(jié)合監(jiān)督檢查要點(diǎn)表確定的一般項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，依法啟動(dòng)執(zhí)法調(diào)查處理程序或者責(zé)令整改。對(duì)屬于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰；對(duì)當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將以實(shí)施《辦法》為契機(jī)，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，壓實(shí)監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，督促問(wèn)題隱患整改到位，堅(jiān)決筑牢食品安全防線，堅(jiān)決守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
