各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局：
為進一步加強本市食品生產安全監(jiān)管工作，現(xiàn)將《2022年上海市食品生產安全監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年2月23日
附件：
上海市市場監(jiān)督管理局文件
滬市監(jiān)食生〔2022〕87號
上海市市場監(jiān)督管理局關于印發(fā)《2022年
上海市食品生產安全監(jiān)管工作要點》的通知
各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊、機場分局：
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上海市市場監(jiān)督管理局
2022年2月23日
（此件公開發(fā)布）
2022年上海市食品生產安全監(jiān)管工作要點
2022年，全市食品生產監(jiān)管部門要全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，結合市場監(jiān)管總局和市委、市政府有關食品安全監(jiān)管工作部署，堅持“嚴”字當頭，強化風險意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“四個最嚴”，以高度的政治責任感和極端負責的態(tài)度，筑牢食品安全防線，迎接黨的二十大勝利召開。
一、加強食品生產安全風險防控
1.健全風險排查制度。研究建立食品生產安全風險排查防控制度，把防范化解食品生產安全風險作為工作常態(tài)，結合食品生產監(jiān)管事權，對食品生產企業(yè)按照“一企一檔”建立風險清單、措施清單和責任清單。
2.強化風險問題研判。研究分析監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，結合“守底線、查隱患、保安全”專項行動，開展區(qū)域性風險隱患排查專項治理行動，建立各區(qū)食品生產風險隱患清單和措施清單。
3.繼續(xù)做好冷鏈疫情防控。督促食品生產企業(yè)嚴格落實進口冷鏈食品新冠肺炎疫情防控措施，進一步提升企業(yè)疫情防控主體意識，嚴格管控涉冷鏈食品生產企業(yè)的疫情輸入風險。
二、嚴格規(guī)范食品生產許可
4.深化“放管服”改革。在自貿區(qū)試點開展全部食品生產許可承諾制審批，實現(xiàn)食品低風險食品生產許可承諾制審批“一網通辦”，全面推進食品生產許可“全程網辦”和電子證書管理；完善許可審批系統(tǒng)功能，制定食品生產許可電子檔案工作指南，強化許可審批統(tǒng)計分析應用。
5.規(guī)范食品生產許可核查。貫徹落實新《食品生產許可審查通則》以及乳制品、肉制品、蜂產品、白酒、水果制品、調味品、食品添加劑等重點產品許可審查細則，強化宣傳培訓；推行食品生產許可移動核查，進一步規(guī)范食品生產許可核查。
6.完善食品生產許可審查細則。組織修訂預包裝冷藏膳食、焙炒咖啡開放式生產、即食蔬果等生產許可審查細則和食品生產加工小作坊監(jiān)督管理辦法，完善許可審批制度。
7.規(guī)范食品添加劑生產許可管理。宣貫新修訂的食品添加劑生產許可審查細則，加強食品添加劑核查員專業(yè)人才培訓，規(guī)范食品添加劑生產許可管理。
8.開展食品生產許可執(zhí)法評查。完善食品生產許可檔案評查規(guī)范，組織開展定期集中評查和全年不定期評查，強化結果通報和工作交流的有效性，提升食品生產許可規(guī)范性。
9.加強許可核查員信息化管理。建立食品生產許可核查員管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)核查員基本信息、注冊、選用、培訓、現(xiàn)場評價、年度考核等管理的信息化，進一步提升食品生產許可核查員管理效能。
10.強化許可核查員隊伍建設。貫徹落實《上海市食品生產許可核查員管理辦法》，推進核查員分級管理，開展初級、中級和高級核查員評定工作，探索中級和高級核查員評定新模式。
三、強化食品生產監(jiān)督檢查
11.深化事中事后監(jiān)管。貫徹落實《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，合理劃分監(jiān)督檢查事權，強化企業(yè)風險分級管理，進一步規(guī)范本市食品生產監(jiān)督檢查，推進“雙隨機、一公開”工作。
12.推進食品生產信用監(jiān)管。修訂《上海市食品生產企業(yè)食品安全風險與信用分級監(jiān)管辦法》和《上海市高風險食品生產經營企業(yè)目錄》，建設食品生產企業(yè)信用分類評價指標體系和標準，推進信用監(jiān)管，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。
13.完善食品生產監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善食品生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進食品生產企業(yè)信用檔案建設，逐步形成以數(shù)據(jù)為基礎的精準施策和科學治理的食品生產監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能。
14.提升執(zhí)法辦案能力。強化執(zhí)法監(jiān)督、案件會審和重大案件督辦，開展執(zhí)法檔案評查和典型案件評選，提升食品生產環(huán)節(jié)依法行政和執(zhí)法辦案能力。
四、加強重點食品安全問題整治
15.進一步強化重點領域整治。繼續(xù)加強嬰幼兒輔助食品、糧食加工品、食鹽、飲料、速凍食品、復配食品添加劑等重點產品的質量安全監(jiān)管；進一步規(guī)范食品生產企業(yè)委托加工行為和食品標簽標識；開展固體飲料、壓片糖果和醬油、食醋專項整治“回頭看”，鞏固專項整治成效。
16.進一步規(guī)范食品添加劑使用。持續(xù)強化“兩超一非”和“塑化劑”污染問題治理，加大食品摻雜使假問題整治力度，嚴查冰乙酸勾兌食醋、雞鴨肉冒充牛羊肉、果葡糖漿冒充蜂蜜、食用植物油非法添加香精色素等摻雜使假問題。
17.進一步加強抽檢不合格企業(yè)監(jiān)管。強化對多次抽檢不合格食品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業(yè)開展綜合整治，嚴格落實不合格原因分析和整改；繼續(xù)開展飛行檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，消除風險隱患。
18.進一步打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)配合做好“民生領域‘鐵拳’行動”“長江禁漁打非”“農村假冒偽劣食品整治”以及“雙打”等各類專項整治工作。
五、推動食品產業(yè)高質量發(fā)展
19.持續(xù)督促企業(yè)嚴格落實主體責任。持續(xù)開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，督促企業(yè)加強產業(yè)鏈和供應鏈風險管理，定期開展食品安全自查，食品生產企業(yè)自查報告率和從業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考覆蓋率持續(xù)保持100％，繼續(xù)開展食品生產企業(yè)供應商檢查評價制度建設情況評價。
20.有序推進質量安全提升行動。持續(xù)開展乳制品、肉制品質量安全提升行動，出臺乳制品風險及防控措施清單，完善低溫短保乳制品出廠檢驗制度，組織開展大型肉制品企業(yè)承諾活動，探索在部分中小型肉制品生產企業(yè)推行“5S”管理即整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)五項工作標準，促進乳制品、肉制品產業(yè)高質量發(fā)展。
21.繼續(xù)開展智能化追溯體系建設。繼續(xù)推進食品生產過程智能化追溯體系建設，全面提升食品生產行業(yè)整體數(shù)字化管理水平和生產過程控制水平，在鞏固建設成效的基礎上，重點推進涉進口冷鏈、小麥粉、白酒以及食用油等生產企業(yè)追溯體系建設，組織開展食品生產過程智能化追溯體系建設情況評價。
22.全面深化企業(yè)質量管理體系建設。深化食品生產企業(yè)體系管理，探索以行業(yè)為突破口，建立體系管理的規(guī)范與指引，構建以標桿企業(yè)為引領，小微企業(yè)為重點的體系管理模式，充分發(fā)揮“家庭醫(yī)生”幫扶優(yōu)勢，開展第三方HACCP（危害分析與關鍵控制點）和GMP（良好生產規(guī)范）等體系評價，提高生產企業(yè)風險管理水平。
23.著力破解行業(yè)難點痛點問題。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，了解食品生產企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境各項措施的感受度和意見建議，推動難點痛點問題解決，守牢食品安全底線。
24.全力推動食品生產行業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)組織年度高質量發(fā)展座談會，共商行業(yè)發(fā)展熱點問題，推進食品生產行業(yè)高質量發(fā)展。
六、夯實食品生產安全社會共治格局
25.推進實訓中心建設。研究制定食品生產許可監(jiān)管實訓中心管理辦法，提升實訓中心建設規(guī)范性，開展食品生產許可監(jiān)管實訓中心遴選評查，指導區(qū)級實訓中心建設，打造上海實訓中心品牌。
26.探索隊伍建設新模式。組織食品生產許可核查員和基層監(jiān)管人員培訓，探索日常培訓和實訓相結合的培訓新模式，推進職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊伍建設。
27.強化專業(yè)技術支撐。研究制定食品生產專家?guī)旃芾磙k法，建立專家聯(lián)絡溝通機制，加強專業(yè)政策和技術交流，強化食品生產許可和監(jiān)管工作的技術支撐。
28.加強社會共治共享。加強與行業(yè)協(xié)會以及第三方機構的溝通合作，繼續(xù)開展第三方物料平衡檢查，探索開展嬰幼兒輔助食品、乳制品生產企業(yè)體系檢查工作。
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2022年，全市食品生產監(jiān)管部門要全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，結合市場監(jiān)管總局和市委、市政府有關食品安全監(jiān)管工作部署，堅持“嚴”字當頭，強化風險意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格落實“四個最嚴”，以高度的政治責任感和極端負責的態(tài)度，筑牢食品安全防線，迎接黨的二十大勝利召開。
一、加強食品生產安全風險防控
1.健全風險排查制度。研究建立食品生產安全風險排查防控制度，把防范化解食品生產安全風險作為工作常態(tài)，結合食品生產監(jiān)管事權，對食品生產企業(yè)按照“一企一檔”建立風險清單、措施清單和責任清單。
2.強化風險問題研判。研究分析監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，結合“守底線、查隱患、保安全”專項行動，開展區(qū)域性風險隱患排查專項治理行動，建立各區(qū)食品生產風險隱患清單和措施清單。
3.繼續(xù)做好冷鏈疫情防控。督促食品生產企業(yè)嚴格落實進口冷鏈食品新冠肺炎疫情防控措施，進一步提升企業(yè)疫情防控主體意識，嚴格管控涉冷鏈食品生產企業(yè)的疫情輸入風險。
二、嚴格規(guī)范食品生產許可
4.深化“放管服”改革。在自貿區(qū)試點開展全部食品生產許可承諾制審批，實現(xiàn)食品低風險食品生產許可承諾制審批“一網通辦”，全面推進食品生產許可“全程網辦”和電子證書管理；完善許可審批系統(tǒng)功能，制定食品生產許可電子檔案工作指南，強化許可審批統(tǒng)計分析應用。
5.規(guī)范食品生產許可核查。貫徹落實新《食品生產許可審查通則》以及乳制品、肉制品、蜂產品、白酒、水果制品、調味品、食品添加劑等重點產品許可審查細則，強化宣傳培訓；推行食品生產許可移動核查，進一步規(guī)范食品生產許可核查。
6.完善食品生產許可審查細則。組織修訂預包裝冷藏膳食、焙炒咖啡開放式生產、即食蔬果等生產許可審查細則和食品生產加工小作坊監(jiān)督管理辦法，完善許可審批制度。
7.規(guī)范食品添加劑生產許可管理。宣貫新修訂的食品添加劑生產許可審查細則，加強食品添加劑核查員專業(yè)人才培訓，規(guī)范食品添加劑生產許可管理。
8.開展食品生產許可執(zhí)法評查。完善食品生產許可檔案評查規(guī)范，組織開展定期集中評查和全年不定期評查，強化結果通報和工作交流的有效性，提升食品生產許可規(guī)范性。
9.加強許可核查員信息化管理。建立食品生產許可核查員管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)核查員基本信息、注冊、選用、培訓、現(xiàn)場評價、年度考核等管理的信息化，進一步提升食品生產許可核查員管理效能。
10.強化許可核查員隊伍建設。貫徹落實《上海市食品生產許可核查員管理辦法》，推進核查員分級管理，開展初級、中級和高級核查員評定工作，探索中級和高級核查員評定新模式。
三、強化食品生產監(jiān)督檢查
11.深化事中事后監(jiān)管。貫徹落實《食品生產經營監(jiān)督檢查管理辦法》，合理劃分監(jiān)督檢查事權，強化企業(yè)風險分級管理，進一步規(guī)范本市食品生產監(jiān)督檢查，推進“雙隨機、一公開”工作。
12.推進食品生產信用監(jiān)管。修訂《上海市食品生產企業(yè)食品安全風險與信用分級監(jiān)管辦法》和《上海市高風險食品生產經營企業(yè)目錄》，建設食品生產企業(yè)信用分類評價指標體系和標準，推進信用監(jiān)管，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。
13.完善食品生產監(jiān)管信息系統(tǒng)。完善食品生產監(jiān)管信息系統(tǒng)，推進食品生產企業(yè)信用檔案建設，逐步形成以數(shù)據(jù)為基礎的精準施策和科學治理的食品生產監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管效能。
14.提升執(zhí)法辦案能力。強化執(zhí)法監(jiān)督、案件會審和重大案件督辦，開展執(zhí)法檔案評查和典型案件評選，提升食品生產環(huán)節(jié)依法行政和執(zhí)法辦案能力。
四、加強重點食品安全問題整治
15.進一步強化重點領域整治。繼續(xù)加強嬰幼兒輔助食品、糧食加工品、食鹽、飲料、速凍食品、復配食品添加劑等重點產品的質量安全監(jiān)管；進一步規(guī)范食品生產企業(yè)委托加工行為和食品標簽標識；開展固體飲料、壓片糖果和醬油、食醋專項整治“回頭看”，鞏固專項整治成效。
16.進一步規(guī)范食品添加劑使用。持續(xù)強化“兩超一非”和“塑化劑”污染問題治理，加大食品摻雜使假問題整治力度，嚴查冰乙酸勾兌食醋、雞鴨肉冒充牛羊肉、果葡糖漿冒充蜂蜜、食用植物油非法添加香精色素等摻雜使假問題。
17.進一步加強抽檢不合格企業(yè)監(jiān)管。強化對多次抽檢不合格食品生產企業(yè)的監(jiān)督管理，對抽檢不合格頻次較高的企業(yè)開展綜合整治，嚴格落實不合格原因分析和整改；繼續(xù)開展飛行檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，消除風險隱患。
18.進一步打擊違法違規(guī)行為。繼續(xù)配合做好“民生領域‘鐵拳’行動”“長江禁漁打非”“農村假冒偽劣食品整治”以及“雙打”等各類專項整治工作。
五、推動食品產業(yè)高質量發(fā)展
19.持續(xù)督促企業(yè)嚴格落實主體責任。持續(xù)開展“落實企業(yè)主體責任年”活動，督促企業(yè)加強產業(yè)鏈和供應鏈風險管理，定期開展食品安全自查，食品生產企業(yè)自查報告率和從業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽考覆蓋率持續(xù)保持100％，繼續(xù)開展食品生產企業(yè)供應商檢查評價制度建設情況評價。
20.有序推進質量安全提升行動。持續(xù)開展乳制品、肉制品質量安全提升行動，出臺乳制品風險及防控措施清單，完善低溫短保乳制品出廠檢驗制度，組織開展大型肉制品企業(yè)承諾活動，探索在部分中小型肉制品生產企業(yè)推行“5S”管理即整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)五項工作標準，促進乳制品、肉制品產業(yè)高質量發(fā)展。
21.繼續(xù)開展智能化追溯體系建設。繼續(xù)推進食品生產過程智能化追溯體系建設，全面提升食品生產行業(yè)整體數(shù)字化管理水平和生產過程控制水平，在鞏固建設成效的基礎上，重點推進涉進口冷鏈、小麥粉、白酒以及食用油等生產企業(yè)追溯體系建設，組織開展食品生產過程智能化追溯體系建設情況評價。
22.全面深化企業(yè)質量管理體系建設。深化食品生產企業(yè)體系管理，探索以行業(yè)為突破口，建立體系管理的規(guī)范與指引，構建以標桿企業(yè)為引領，小微企業(yè)為重點的體系管理模式，充分發(fā)揮“家庭醫(yī)生”幫扶優(yōu)勢，開展第三方HACCP（危害分析與關鍵控制點）和GMP（良好生產規(guī)范）等體系評價，提高生產企業(yè)風險管理水平。
23.著力破解行業(yè)難點痛點問題。深入開展“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作，了解食品生產企業(yè)對優(yōu)化營商環(huán)境各項措施的感受度和意見建議，推動難點痛點問題解決，守牢食品安全底線。
24.全力推動食品生產行業(yè)高質量發(fā)展。繼續(xù)組織年度高質量發(fā)展座談會，共商行業(yè)發(fā)展熱點問題，推進食品生產行業(yè)高質量發(fā)展。
六、夯實食品生產安全社會共治格局
25.推進實訓中心建設。研究制定食品生產許可監(jiān)管實訓中心管理辦法，提升實訓中心建設規(guī)范性，開展食品生產許可監(jiān)管實訓中心遴選評查，指導區(qū)級實訓中心建設，打造上海實訓中心品牌。
26.探索隊伍建設新模式。組織食品生產許可核查員和基層監(jiān)管人員培訓，探索日常培訓和實訓相結合的培訓新模式，推進職業(yè)化、專業(yè)化監(jiān)管隊伍建設。
27.強化專業(yè)技術支撐。研究制定食品生產專家?guī)旃芾磙k法，建立專家聯(lián)絡溝通機制，加強專業(yè)政策和技術交流，強化食品生產許可和監(jiān)管工作的技術支撐。
28.加強社會共治共享。加強與行業(yè)協(xié)會以及第三方機構的溝通合作，繼續(xù)開展第三方物料平衡檢查，探索開展嬰幼兒輔助食品、乳制品生產企業(yè)體系檢查工作。
