前言
2021年12月31日上午，在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑一庭庭長(zhǎng)何莉、最高人民法院刑一庭副庭長(zhǎng)安翱、最高人民檢察院法律政策研究室副主任郭立新出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布危害食品安全刑事典型案例。案例涉及桶裝飲用水、過期奶粉、注水肉、工業(yè)明膠生產(chǎn)皮凍、保健品詐騙等各方面，與百姓的飲食安全息息相關(guān)。
案例一
張某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案
用工業(yè)甲醛清洗凈水設(shè)備致桶裝飲用水含有甲醛成分
簡(jiǎn)要案情
2014年起，被告人張某某在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下，在山東省日照市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一封閉院落內(nèi)，用購(gòu)進(jìn)的兩套凈水設(shè)備生產(chǎn)桶裝飲用水（純凈水）并對(duì)外銷售。2015年3月6日，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某某未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)、銷售桶裝飲用水，且所生產(chǎn)的桶裝飲用水經(jīng)檢測(cè)菌落總數(shù)超標(biāo)，遂對(duì)張某某作出行政處罰。此后，張某某仍繼續(xù)非法生產(chǎn)、銷售桶裝飲用水。因其中一套凈水設(shè)備不帶殺菌消毒功能，張某某遂在生產(chǎn)過程中使用工業(yè)甲醛對(duì)凈水設(shè)備進(jìn)行清洗殺菌。2017年3月4日，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)，與市公安局日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局對(duì)張某某經(jīng)營(yíng)的水廠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，在生產(chǎn)車間內(nèi)提取1個(gè)甲醛溶液瓶。經(jīng)鑒定，該甲醛溶液瓶?jī)?nèi)液體檢出甲醛成分，含量為264350mg/L；該水廠水井內(nèi)的原水未檢出甲醛成分；抽檢的兩種桶裝飲用水中甲醛含量分別為0.05mg/L和0.08mg/L。
裁判結(jié)果
山東省日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院審理認(rèn)為，被告人張某某為謀取非法利益，未按規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可即擅自生產(chǎn)、銷售桶裝飲用水，且在生產(chǎn)過程中用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的消毒劑清洗凈水設(shè)備造成桶裝飲用水摻入有毒、有害的非食品原料，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。鑒于本案未對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害后果，也不具有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)對(duì)張某某處五年以下有期徒刑，并處罰金。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處被告人張某某有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元。
典型意義
隨著人們生活水平的提高，桶裝飲用水走進(jìn)千家萬戶，成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚虼送把b飲用水的質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的健康安全。目前，因桶裝飲用水市場(chǎng)高度分散，各種自產(chǎn)自銷的小品牌充斥市場(chǎng)，且行業(yè)門檻和違法成本低，導(dǎo)致桶裝飲用水質(zhì)量良莠不齊。本案就是違法生產(chǎn)桶裝飲用水亂象的一個(gè)縮影。工業(yè)甲醛俗稱福爾馬林，屬于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》上的物質(zhì)，被明令禁止用于食品生產(chǎn)，屬于有毒、有害的非食品原料。被告人在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下違法生產(chǎn)桶裝飲用水，并使用工業(yè)甲醛作為消毒劑清洗凈水設(shè)備，造成桶裝飲用水中摻入甲醛成分。為懲治此類使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的洗滌劑、消毒劑造成食品被污染的危害行為，《解釋》第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，造成食品被污染，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。鑒于本案桶裝飲用水中摻入有毒、有害的非食品原料，故以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
案例二
張某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案
無證生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的鵪鶉蛋致百余人食源性疾病
簡(jiǎn)要案情
2019年6月，被告人張某在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊登記證等相關(guān)證件的情況下，租賃內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)某小區(qū)車庫(kù)加工鵪鶉蛋，并通過流動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)外銷售。因張某在生產(chǎn)、貯存、銷售鵪鶉蛋的各個(gè)環(huán)節(jié)均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食用該鵪鶉蛋的123人出現(xiàn)不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鑒定為輕傷二級(jí)。經(jīng)檢測(cè)，張某生產(chǎn)、銷售的熏鵪鶉蛋、無殼鵪鶉蛋、帶殼鵪鶉蛋中大腸菌群、沙門氏菌檢驗(yàn)結(jié)果均不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)流行性病學(xué)調(diào)查、杭錦后旗醫(yī)院采集糞便檢驗(yàn)結(jié)論、杭錦后旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局事件調(diào)查和檢驗(yàn)結(jié)論，認(rèn)定此次事件為食用鵪鶉蛋引起的聚集性食源性疾病事件。
裁判結(jié)果
內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗人民法院審理認(rèn)為，被告人張某違反食品安全管理法律法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，致使123人引發(fā)不同程度的食源性疾病，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。張某的行為造成1人輕傷二級(jí)，應(yīng)認(rèn)定為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。張某經(jīng)公安機(jī)關(guān)傳喚到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首，并積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失取得諒解。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判決被告人張某有期徒刑四年，并處罰金人民幣五千元。
典型意義
食品“三小行業(yè)”，即小作坊、小攤販和小餐飲，在我國(guó)食品供應(yīng)體系中發(fā)揮著重要的作用，以其多樣的品種供給和靈活的經(jīng)營(yíng)模式，為人們提供了豐富便利的飲食服務(wù)。但與此同時(shí)，由于行業(yè)門檻低、流動(dòng)性強(qiáng)、攤點(diǎn)分散、部分從業(yè)人員法律意識(shí)淡漠等原因，給執(zhí)法監(jiān)管造成較大難度，導(dǎo)致食品“三小行業(yè)”成為我國(guó)食品安全問題的重災(zāi)區(qū)。特別是大街小巷隨處可見推車售賣的流動(dòng)攤販，無證經(jīng)營(yíng)情況突出，食品安全狀況令人堪憂。本案被告人即屬于無證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，其生產(chǎn)、貯存、銷售食品的各個(gè)環(huán)節(jié)都不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，造成一百余人食源性疾病，其中1人輕傷二級(jí)的嚴(yán)重后果，應(yīng)依法予以懲處。
案例三
張某等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案
為非法牟利給待宰生豬打藥注水
簡(jiǎn)要案情
被告人張某系遼寧省沈陽市某肉業(yè)有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。2017年8月，張某經(jīng)人介紹結(jié)識(shí)被告人蔣某某，蔣某某稱可通過給屠宰廠內(nèi)待宰生豬打藥注水，達(dá)到增加生豬出肉率的目的。張某為謀取非法利益，同意雇傭蔣某某等人給其屠宰廠的待宰生豬打藥注水，并約定每注水一頭生豬向蔣某某支付報(bào)酬8元。2017年8月至2018年5月，蔣某某先后雇傭被告人高某某等10余人到張某經(jīng)營(yíng)的肉業(yè)公司，通過給待宰生豬注射獸用腎上腺素和阿托品后再注水的方式達(dá)到非法獲利目的，共計(jì)給5.5萬余頭待宰生豬打藥注水。經(jīng)審計(jì)鑒定，打藥注水后的生豬及其肉制品銷售金額達(dá)8250萬余元。
裁判結(jié)果
遼寧省錦州市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，被告人張某雇傭他人給待宰生豬打藥注水，使被打藥注水的豬肉產(chǎn)品存在危及人身安全的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。張某銷售金額達(dá)200萬元以上，應(yīng)處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人張某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四千二百萬元；其他被告人被判處有期徒刑七年至十五年不等刑期，并處罰金。
典型意義
當(dāng)前，一些不法分子為了牟取非法利益，在生豬屠宰前給生豬注水的違法犯罪頻發(fā)，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌。更為惡劣的是，不法分子在注水的同時(shí)為了增強(qiáng)注水效果還同時(shí)給生豬打藥。司法實(shí)踐中，不法分子為了逃避打擊，不斷更新?lián)Q代藥物配方，目前常見多發(fā)的是使用腎上腺素和阿托品等允許使用的獸藥，生豬注藥后往往檢測(cè)不出藥物殘留，導(dǎo)致對(duì)此類違法犯罪行為因取證難、鑒定難、定性難，影響了懲治效果。對(duì)此，《解釋》第十七條第二款區(qū)分屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)打藥注水的不同情況，作出明確規(guī)定。對(duì)于給生豬等畜禽注入禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對(duì)于注入腎上腺素和阿托品等非禁用藥物的，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。本案中，被告人張某雇傭人員向生豬注入腎上腺素和阿托品等非禁用藥物，雖不能檢測(cè)出藥物殘留，也應(yīng)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
案例四
上海某國(guó)際貿(mào)易有限公司及劉某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案
銷售超過保質(zhì)期的烘焙用乳制品200余噸
簡(jiǎn)要案情
2016年1月，時(shí)任被告單位上海某國(guó)際有限公司法定代表人、總經(jīng)理的被告人劉某某在得知公司部分奶粉、奶酪已經(jīng)過期后，將該批奶粉、奶酪銷售給尚某某經(jīng)營(yíng)的公司。2016年1月15日，上海某國(guó)際有限公司將存放公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的超過保質(zhì)期的新西蘭恒天然全脂奶粉8330袋（25KG/袋），以及超過保質(zhì)期的新西蘭恒天然切達(dá)奶酪269箱（20KG/箱）交付給尚某某（另案處理）經(jīng)營(yíng)的公司，銷售金額共計(jì)295萬余元。2016年4月，上述部分超過保質(zhì)期的奶粉及全部奶酪被執(zhí)法部門查獲。
裁判結(jié)果
上海市第三中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，被告單位上海某國(guó)際有限公司及被告人劉某某為牟取非法利益，違反國(guó)家法律法規(guī)，以超過保質(zhì)期的不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行銷售，銷售金額達(dá)295萬余元，其行為均構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，以銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處被告單位上海某國(guó)際貿(mào)易有限公司罰金人民幣三百萬元；被告人劉某某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣三十萬元。
典型意義
一些不法商家為了非法逐利，用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品生產(chǎn)食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式繼續(xù)出售超過保質(zhì)期的食品、回收食品。此類行為因具有較高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因而被《食品安全法》等法律法規(guī)明令禁止。但實(shí)踐中仍屢禁不止，嚴(yán)重危害人民群眾的飲食安全。對(duì)此，《解釋》第十五條對(duì)此類犯罪懲處作出明確規(guī)定。用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品生產(chǎn)的食品和超過保質(zhì)期的食品、回收食品，因存在危及人身安全的不合理的危險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。生產(chǎn)、銷售上述食品，銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。本案中，無證據(jù)證明被告單位和被告人構(gòu)成其他犯罪，故以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
案例五
崔某等非法經(jīng)營(yíng)及陳某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案
向食品生產(chǎn)企業(yè)銷售工業(yè)明膠用于加工皮凍
簡(jiǎn)要案情
2012年至2016年5月，被告人崔某指使他人從河北省、山東省、山西省購(gòu)進(jìn)工業(yè)明膠642.25噸，購(gòu)進(jìn)款共計(jì)1188.88萬元。崔某指使被告人殷某某等人在遼寧省沈陽市、黑龍江省哈爾濱市設(shè)立銷售點(diǎn)，以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，將購(gòu)進(jìn)的工業(yè)明膠銷往黑龍江省、北京市等地，銷售數(shù)量640.85噸，銷售金額達(dá)1608.29萬余元，違法所得達(dá)420萬余元。其中，被告人陳某某從崔某處購(gòu)買工業(yè)明膠6025公斤，將其中5970.23公斤工業(yè)明膠用于生產(chǎn)皮凍并銷售，銷售金額達(dá)63萬余元。被告人高某等13人分別從殷某某等人處購(gòu)買工業(yè)明膠用于制作皮凍并銷售，銷售金額從1.8萬余元至53萬余元不等。
裁判結(jié)果
吉林省通化市人民法院審理認(rèn)為，被告人崔某等人以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，銷售禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，其行為均已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。被告人陳某某等人在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，其行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。崔某非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)1608萬余元，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；陳某某等2人銷售金額達(dá)50萬元以上，應(yīng)認(rèn)定為“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；另有4名被告人銷售金額達(dá)20萬元以上，2名被告人銷售金額在10萬元以上不滿20萬元，但生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品數(shù)量大，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，均應(yīng)認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”。據(jù)此，以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處被告人崔某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣一千萬元；以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處被告人陳某某有期徒刑十年，并處罰金人民幣六十萬元。其他被告人被判處有期徒刑一年三個(gè)月至十二年不等刑期，并處罰金。
典型意義
實(shí)踐中，大量危害食品安全犯罪都存在上下游不同參與者。只有既打市場(chǎng)，又打源頭，才能有效遏制食品犯罪的發(fā)生。其中，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，是典型的危害食品安全的上游犯罪。而將這些禁用物質(zhì)用于食品生產(chǎn)、銷售的行為，則是典型的危害食品安全犯罪。工業(yè)明膠屬于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》上的物質(zhì)，被明令禁止用于食品生產(chǎn)。被告人崔某等人以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，銷售工業(yè)明膠的行為，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。被告人陳某某等人在皮凍生產(chǎn)過程中故意添加工業(yè)明膠的行為，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，均應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。
案例六
陳某某詐騙案
采用冒充專家診療、偽造體檢報(bào)告、虛假宣傳等手段針對(duì)老年人實(shí)施保健食品詐騙
簡(jiǎn)要案情
2011年5月，被告人陳某某在江蘇省南京市注冊(cè)成立多家公司，以老年人為主要對(duì)象進(jìn)行保健食品銷售。陳某某對(duì)公司人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱“金鷹團(tuán)隊(duì)”。陳某某通過“金鷹團(tuán)隊(duì)”掌控整個(gè)犯罪集團(tuán)，并對(duì)該犯罪集團(tuán)在江蘇、浙江、安徽等地設(shè)立的幾十個(gè)銷售平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)格化管理。2016年，陳某某引入“平臺(tái)旅游會(huì)銷”模式，銷售人員以免費(fèi)旅游的名義將老年人騙至銷售平臺(tái)。陳某某通過安排員工冒充知名醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行門診咨詢、假冒醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行虛假檢測(cè)、偽造檢測(cè)報(bào)告，虛假宣傳公司銷售的免疫球蛋白等保健食品能夠預(yù)防和治療心腦血管疾病、癌癥腫瘤、糖尿病等，以及購(gòu)買產(chǎn)品享有國(guó)家補(bǔ)貼等方式，使被害人相信自己有高患癌風(fēng)險(xiǎn)，須服用該產(chǎn)品預(yù)防，從而使被害人高價(jià)購(gòu)買保健食品。至2018年案發(fā)時(shí)，陳某某組織、領(lǐng)導(dǎo)“金鷹團(tuán)隊(duì)”犯罪集團(tuán)實(shí)施詐騙活動(dòng)，詐騙金額達(dá)1161萬余元。
裁判結(jié)果
江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院審理認(rèn)為，被告人陳某某以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的手段，騙取他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成詐騙罪。陳某某為達(dá)到斂財(cái)目的，創(chuàng)設(shè)“平臺(tái)旅游會(huì)銷”詐騙模式，組成較為固定的犯罪集團(tuán)實(shí)施犯罪活動(dòng)。陳某某是該犯罪集團(tuán)的首要分子，應(yīng)按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。陳某某詐騙數(shù)額達(dá)1161萬余元，應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)額特別巨大”，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。據(jù)此，以詐騙罪判處被告人陳某某有期徒刑十四年，并處罰金人民幣八百萬元。其他被告人被判處有期徒刑一年二個(gè)月至十二年六個(gè)月不等刑期，并處罰金。
典型意義
保健食品俗稱保健品。隨著生活水平的提高，老年人“花錢買健康”的觀念逐步深入人心。一些不法分子抓住老年人有保健需求的心理，先采用免費(fèi)體檢、“專家”義診、免費(fèi)旅游等方式吸引老年人參與，再通過虛假診療、偽造檢測(cè)報(bào)告、夸大宣傳保健品功能等手段，向老年人高價(jià)銷售保健品，達(dá)到騙取財(cái)物的目的。通過營(yíng)銷保健品詐騙財(cái)物，不僅侵害當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，甚至還會(huì)延誤正常診療，危害生命健康安全。對(duì)此，《解釋》第十九條明確規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規(guī)定的，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰；以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
兩高相關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋答記者問
2021年12月31日上午，最高人民法院、最高人民檢察院舉行《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑一庭庭長(zhǎng)何莉、最高人民法院刑一庭副庭長(zhǎng)安翱、最高人民檢察院法律政策研究室副主任郭立新出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）和典型案例，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問：“一老一小”是社會(huì)普遍關(guān)心關(guān)愛的兩個(gè)群體，也是最容易因食品安全受到侵害的群體。請(qǐng)問《解釋》對(duì)“一老一少”的特殊保護(hù)體現(xiàn)在哪些方面，能否舉例說明？
答：老年人和未成年人由于身體機(jī)能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會(huì)共同關(guān)心的大事，也是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。針對(duì)司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對(duì)保護(hù)該群體的食品安全作出規(guī)定。
比如，針對(duì)特殊食品作出規(guī)定。嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
比如，針對(duì)特殊機(jī)構(gòu)場(chǎng)所作出規(guī)定。一些中小學(xué)校園周邊成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
再比如，針對(duì)“保健品坑老”行為作出規(guī)定。近年來，一些不良商家抓住老年人有較強(qiáng)保健需求的心理，通過“免費(fèi)體檢”、“健康講座”、“專家義診”、“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價(jià)購(gòu)買，牟取暴利。此類“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬?cái)嗌煜蚶夏耆说淖飷褐郑行ПＷo(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。
問：近年來，危害食品安全犯罪案件有哪些新情況新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在依法懲治危害食品安全犯罪方面采取了哪些有針對(duì)性的做法和舉措？
答：近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求。今年6月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實(shí)保障民生福祉”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治危害食品安全犯罪，積極推動(dòng)完善食品安全治理體系。
檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)三方面新情況新特點(diǎn)，需要強(qiáng)化防范、依法打擊。一是非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況頻頻發(fā)生。如，使用琥珀膽堿毒鏢殺狗、工業(yè)稀硫酸浸泡毛丹、克百威毒殺野鴨、在韭菜中超量使用腐霉利、在烏雞上使用氧氟沙星等，相關(guān)犯罪手段迭代更新，危害疊加升級(jí)。二是通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國(guó)甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級(jí)。如上海檢察機(jī)關(guān)辦理的一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產(chǎn)添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網(wǎng)站、虛假防偽二維碼等，通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國(guó)各地，銷售金額830余萬元，危及眾多消費(fèi)者身體健康。三是犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢(shì)明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。如北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起假冒某知名品牌烤鴨案中，已經(jīng)形成上游提供假冒包裝材料—中游小作坊加工制作—下游向?qū)в武N售—末端經(jīng)由導(dǎo)游向游客出售的完整犯罪鏈條，銷售金額286萬余元。
針對(duì)上述新情況新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用足用好法律和司法解釋規(guī)定，采取更有針對(duì)性的做法和舉措，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為，遏制危害食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，更實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。一是始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)。自2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對(duì)危害食品安全犯罪打擊力度。在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。2021年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。二是主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。各地檢察機(jī)關(guān)通過信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，認(rèn)真履行立案監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見移送其依法處理，將最嚴(yán)厲的處罰同步落實(shí)到刑事處罰和行政處罰中。此外，還注重強(qiáng)化類案監(jiān)督，努力通過監(jiān)督一案，實(shí)現(xiàn)影響一片的效果，推動(dòng)食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全完善。三是積極參與危害食品安全犯罪綜合治理。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議。加強(qiáng)法治宣傳，在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點(diǎn)，通過以案釋法，引導(dǎo)公眾提高對(duì)偽劣食品的辨識(shí)能力，增強(qiáng)法治維權(quán)意識(shí)。
問：剛才介紹的檢察機(jī)關(guān)在依法懲治危害食品安全犯罪方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，在研究起草“兩高”《食品解釋》時(shí)是否有所體現(xiàn)和借鑒？
答：我們?cè)谘芯科鸩?ldquo;兩高”《食品解釋》過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛征求和聽取全國(guó)檢察系統(tǒng)的意見，吸收和借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾方面：
一是強(qiáng)化與《食品安全法》的銜接，貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求。2013年“兩高”《食品解釋》制定出臺(tái)后，2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了全面修訂，2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，大幅度提高違法成本，是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全的重要基礎(chǔ)性法律?！妒称方忉尅诽貏e注意與《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定保持銜接和協(xié)調(diào)。比如，對(duì)“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的具體情形對(duì)照《食品安全法》作了調(diào)整補(bǔ)充。再如，參照《食品安全法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、食品以及回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等嚴(yán)重違法、具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可能構(gòu)成犯罪的行為如何定性處理作出明確規(guī)定，推動(dòng)將《食品安全法》相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地落細(xì)。
二是強(qiáng)化全鏈條打擊，助力全過程監(jiān)管。由于食品“從農(nóng)田到餐桌”，鏈條長(zhǎng)、體量大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，給不法分子以更多可乘之機(jī)。因此，《食品解釋》特別注意用足用好刑法規(guī)定，打好危害食品安全犯罪相關(guān)罪名的“組合拳”：對(duì)危害食品安全犯罪的上游犯罪，即生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的非食品原料等行為，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰；對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，非法添加有毒、有害非食品原料等典型危害食品安全犯罪行為，區(qū)分其行為性質(zhì)及危害性，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等定罪處罰；同時(shí)對(duì)外圍或者提供協(xié)助的危害食品安全相關(guān)犯罪行為，分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等定罪處罰。
三是強(qiáng)化可操作性，適應(yīng)司法實(shí)踐需要。司法解釋緊密聯(lián)系司法實(shí)踐，針對(duì)可能存在不同認(rèn)識(shí)和做法的問題，作出進(jìn)一步明確規(guī)定，強(qiáng)化司法解釋的可操作性，便于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行。比如，“兩高”《食品解釋》對(duì)“有毒、有害的非食品原料”的認(rèn)定問題，增加了“因危害人體健康”而被禁用的前提條件，提示辦案人員對(duì)非食品原料是否具有毒害性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，防止和避免司法辦案中因食品安全標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量受到影響。再如，針對(duì)近年來執(zhí)法司法實(shí)踐反映比較突出的危害食品安全犯罪專門性問題的認(rèn)定問題，《食品解釋》提出了鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告和認(rèn)定意見三種認(rèn)定途徑，推動(dòng)形成“專業(yè)性問題專業(yè)部門解決，法律問題司法機(jī)關(guān)解決”的理念和機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。
問：注水肉為人民群眾所深惡痛絕。《解釋》回應(yīng)群眾關(guān)切，增加了對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰規(guī)定。請(qǐng)問《解釋》的規(guī)定基于哪些考慮？
答：近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。注水肉不僅會(huì)破壞肉的營(yíng)養(yǎng)成分，降低肉的品質(zhì)，而且還容易滋生有害細(xì)菌、毒素，加速肉的腐敗，具有相當(dāng)大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)。《解釋》加大對(duì)此類犯罪的懲治力度，第十七條第二款對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。
根據(jù)該條款，對(duì)于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。對(duì)于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對(duì)于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。
實(shí)踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問題。根據(jù)《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷售金額在五萬元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
《解釋》第十七條第二款的規(guī)定，不僅適用于畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)后的屠宰環(huán)節(jié)，還適用于屠宰前的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)。
此外，對(duì)畜禽注水注藥違法犯罪通常發(fā)生在私屠濫宰窩點(diǎn)，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，因此私設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬行為違反了國(guó)家規(guī)定。對(duì)此，《解釋》第十七條第一款規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。通過這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類犯罪的全鏈條、全方位懲治，讓老百姓吃上放心肉。
2021年12月31日上午，在最高人民法院全媒體新聞發(fā)布廳舉行最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑一庭庭長(zhǎng)何莉、最高人民法院刑一庭副庭長(zhǎng)安翱、最高人民檢察院法律政策研究室副主任郭立新出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布危害食品安全刑事典型案例。案例涉及桶裝飲用水、過期奶粉、注水肉、工業(yè)明膠生產(chǎn)皮凍、保健品詐騙等各方面，與百姓的飲食安全息息相關(guān)。
案例一
張某某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案
用工業(yè)甲醛清洗凈水設(shè)備致桶裝飲用水含有甲醛成分
簡(jiǎn)要案情
2014年起，被告人張某某在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下，在山東省日照市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一封閉院落內(nèi)，用購(gòu)進(jìn)的兩套凈水設(shè)備生產(chǎn)桶裝飲用水（純凈水）并對(duì)外銷售。2015年3月6日，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，張某某未取得食品生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)、銷售桶裝飲用水，且所生產(chǎn)的桶裝飲用水經(jīng)檢測(cè)菌落總數(shù)超標(biāo)，遂對(duì)張某某作出行政處罰。此后，張某某仍繼續(xù)非法生產(chǎn)、銷售桶裝飲用水。因其中一套凈水設(shè)備不帶殺菌消毒功能，張某某遂在生產(chǎn)過程中使用工業(yè)甲醛對(duì)凈水設(shè)備進(jìn)行清洗殺菌。2017年3月4日，日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)群眾舉報(bào)，與市公安局日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局對(duì)張某某經(jīng)營(yíng)的水廠進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，在生產(chǎn)車間內(nèi)提取1個(gè)甲醛溶液瓶。經(jīng)鑒定，該甲醛溶液瓶?jī)?nèi)液體檢出甲醛成分，含量為264350mg/L；該水廠水井內(nèi)的原水未檢出甲醛成分；抽檢的兩種桶裝飲用水中甲醛含量分別為0.05mg/L和0.08mg/L。
裁判結(jié)果
山東省日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院審理認(rèn)為，被告人張某某為謀取非法利益，未按規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可即擅自生產(chǎn)、銷售桶裝飲用水，且在生產(chǎn)過程中用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的消毒劑清洗凈水設(shè)備造成桶裝飲用水摻入有毒、有害的非食品原料，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。鑒于本案未對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害后果，也不具有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)對(duì)張某某處五年以下有期徒刑，并處罰金。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處被告人張某某有期徒刑二年，并處罰金人民幣五萬元。
典型意義
隨著人們生活水平的提高，桶裝飲用水走進(jìn)千家萬戶，成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵罚虼送把b飲用水的質(zhì)量直接關(guān)系到老百姓的健康安全。目前，因桶裝飲用水市場(chǎng)高度分散，各種自產(chǎn)自銷的小品牌充斥市場(chǎng)，且行業(yè)門檻和違法成本低，導(dǎo)致桶裝飲用水質(zhì)量良莠不齊。本案就是違法生產(chǎn)桶裝飲用水亂象的一個(gè)縮影。工業(yè)甲醛俗稱福爾馬林，屬于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》上的物質(zhì)，被明令禁止用于食品生產(chǎn)，屬于有毒、有害的非食品原料。被告人在未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的情況下違法生產(chǎn)桶裝飲用水，并使用工業(yè)甲醛作為消毒劑清洗凈水設(shè)備，造成桶裝飲用水中摻入甲醛成分。為懲治此類使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的洗滌劑、消毒劑造成食品被污染的危害行為，《解釋》第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等，造成食品被污染，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。鑒于本案桶裝飲用水中摻入有毒、有害的非食品原料，故以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
案例二
張某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案
無證生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的鵪鶉蛋致百余人食源性疾病
簡(jiǎn)要案情
2019年6月，被告人張某在未取得食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品生產(chǎn)加工小作坊登記證等相關(guān)證件的情況下，租賃內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗陜壩鎮(zhèn)某小區(qū)車庫(kù)加工鵪鶉蛋，并通過流動(dòng)攤點(diǎn)對(duì)外銷售。因張某在生產(chǎn)、貯存、銷售鵪鶉蛋的各個(gè)環(huán)節(jié)均不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致食用該鵪鶉蛋的123人出現(xiàn)不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鑒定為輕傷二級(jí)。經(jīng)檢測(cè)，張某生產(chǎn)、銷售的熏鵪鶉蛋、無殼鵪鶉蛋、帶殼鵪鶉蛋中大腸菌群、沙門氏菌檢驗(yàn)結(jié)果均不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)流行性病學(xué)調(diào)查、杭錦后旗醫(yī)院采集糞便檢驗(yàn)結(jié)論、杭錦后旗市場(chǎng)監(jiān)督管理局事件調(diào)查和檢驗(yàn)結(jié)論，認(rèn)定此次事件為食用鵪鶉蛋引起的聚集性食源性疾病事件。
裁判結(jié)果
內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦后旗人民法院審理認(rèn)為，被告人張某違反食品安全管理法律法規(guī)，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，致使123人引發(fā)不同程度的食源性疾病，其行為構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。張某的行為造成1人輕傷二級(jí)，應(yīng)認(rèn)定為“對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。張某經(jīng)公安機(jī)關(guān)傳喚到案后如實(shí)供述犯罪事實(shí)，構(gòu)成自首，并積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失取得諒解。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪判決被告人張某有期徒刑四年，并處罰金人民幣五千元。
典型意義
食品“三小行業(yè)”，即小作坊、小攤販和小餐飲，在我國(guó)食品供應(yīng)體系中發(fā)揮著重要的作用，以其多樣的品種供給和靈活的經(jīng)營(yíng)模式，為人們提供了豐富便利的飲食服務(wù)。但與此同時(shí)，由于行業(yè)門檻低、流動(dòng)性強(qiáng)、攤點(diǎn)分散、部分從業(yè)人員法律意識(shí)淡漠等原因，給執(zhí)法監(jiān)管造成較大難度，導(dǎo)致食品“三小行業(yè)”成為我國(guó)食品安全問題的重災(zāi)區(qū)。特別是大街小巷隨處可見推車售賣的流動(dòng)攤販，無證經(jīng)營(yíng)情況突出，食品安全狀況令人堪憂。本案被告人即屬于無證經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，其生產(chǎn)、貯存、銷售食品的各個(gè)環(huán)節(jié)都不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，造成一百余人食源性疾病，其中1人輕傷二級(jí)的嚴(yán)重后果，應(yīng)依法予以懲處。
案例三
張某等生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案
為非法牟利給待宰生豬打藥注水
簡(jiǎn)要案情
被告人張某系遼寧省沈陽市某肉業(yè)有限公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。2017年8月，張某經(jīng)人介紹結(jié)識(shí)被告人蔣某某，蔣某某稱可通過給屠宰廠內(nèi)待宰生豬打藥注水，達(dá)到增加生豬出肉率的目的。張某為謀取非法利益，同意雇傭蔣某某等人給其屠宰廠的待宰生豬打藥注水，并約定每注水一頭生豬向蔣某某支付報(bào)酬8元。2017年8月至2018年5月，蔣某某先后雇傭被告人高某某等10余人到張某經(jīng)營(yíng)的肉業(yè)公司，通過給待宰生豬注射獸用腎上腺素和阿托品后再注水的方式達(dá)到非法獲利目的，共計(jì)給5.5萬余頭待宰生豬打藥注水。經(jīng)審計(jì)鑒定，打藥注水后的生豬及其肉制品銷售金額達(dá)8250萬余元。
裁判結(jié)果
遼寧省錦州市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，被告人張某雇傭他人給待宰生豬打藥注水，使被打藥注水的豬肉產(chǎn)品存在危及人身安全的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品，其行為已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。張某銷售金額達(dá)200萬元以上，應(yīng)處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。據(jù)此，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處被告人張某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣四千二百萬元；其他被告人被判處有期徒刑七年至十五年不等刑期，并處罰金。
典型意義
當(dāng)前，一些不法分子為了牟取非法利益，在生豬屠宰前給生豬注水的違法犯罪頻發(fā)，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌。更為惡劣的是，不法分子在注水的同時(shí)為了增強(qiáng)注水效果還同時(shí)給生豬打藥。司法實(shí)踐中，不法分子為了逃避打擊，不斷更新?lián)Q代藥物配方，目前常見多發(fā)的是使用腎上腺素和阿托品等允許使用的獸藥，生豬注藥后往往檢測(cè)不出藥物殘留，導(dǎo)致對(duì)此類違法犯罪行為因取證難、鑒定難、定性難，影響了懲治效果。對(duì)此，《解釋》第十七條第二款區(qū)分屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)打藥注水的不同情況，作出明確規(guī)定。對(duì)于給生豬等畜禽注入禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對(duì)于注入腎上腺素和阿托品等非禁用藥物的，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。本案中，被告人張某雇傭人員向生豬注入腎上腺素和阿托品等非禁用藥物，雖不能檢測(cè)出藥物殘留，也應(yīng)以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
案例四
上海某國(guó)際貿(mào)易有限公司及劉某某生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案
銷售超過保質(zhì)期的烘焙用乳制品200余噸
簡(jiǎn)要案情
2016年1月，時(shí)任被告單位上海某國(guó)際有限公司法定代表人、總經(jīng)理的被告人劉某某在得知公司部分奶粉、奶酪已經(jīng)過期后，將該批奶粉、奶酪銷售給尚某某經(jīng)營(yíng)的公司。2016年1月15日，上海某國(guó)際有限公司將存放公司倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的超過保質(zhì)期的新西蘭恒天然全脂奶粉8330袋（25KG/袋），以及超過保質(zhì)期的新西蘭恒天然切達(dá)奶酪269箱（20KG/箱）交付給尚某某（另案處理）經(jīng)營(yíng)的公司，銷售金額共計(jì)295萬余元。2016年4月，上述部分超過保質(zhì)期的奶粉及全部奶酪被執(zhí)法部門查獲。
裁判結(jié)果
上海市第三中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，被告單位上海某國(guó)際有限公司及被告人劉某某為牟取非法利益，違反國(guó)家法律法規(guī)，以超過保質(zhì)期的不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進(jìn)行銷售，銷售金額達(dá)295萬余元，其行為均構(gòu)成銷售偽劣產(chǎn)品罪，應(yīng)依法懲處。據(jù)此，以銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處被告單位上海某國(guó)際貿(mào)易有限公司罰金人民幣三百萬元；被告人劉某某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣三十萬元。
典型意義
一些不法商家為了非法逐利，用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品生產(chǎn)食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式繼續(xù)出售超過保質(zhì)期的食品、回收食品。此類行為因具有較高的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，因而被《食品安全法》等法律法規(guī)明令禁止。但實(shí)踐中仍屢禁不止，嚴(yán)重危害人民群眾的飲食安全。對(duì)此，《解釋》第十五條對(duì)此類犯罪懲處作出明確規(guī)定。用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品生產(chǎn)的食品和超過保質(zhì)期的食品、回收食品，因存在危及人身安全的不合理的危險(xiǎn)，應(yīng)認(rèn)定為不合格產(chǎn)品。生產(chǎn)、銷售上述食品，銷售金額在五萬元以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。本案中，無證據(jù)證明被告單位和被告人構(gòu)成其他犯罪，故以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
案例五
崔某等非法經(jīng)營(yíng)及陳某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案
向食品生產(chǎn)企業(yè)銷售工業(yè)明膠用于加工皮凍
簡(jiǎn)要案情
2012年至2016年5月，被告人崔某指使他人從河北省、山東省、山西省購(gòu)進(jìn)工業(yè)明膠642.25噸，購(gòu)進(jìn)款共計(jì)1188.88萬元。崔某指使被告人殷某某等人在遼寧省沈陽市、黑龍江省哈爾濱市設(shè)立銷售點(diǎn)，以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，將購(gòu)進(jìn)的工業(yè)明膠銷往黑龍江省、北京市等地，銷售數(shù)量640.85噸，銷售金額達(dá)1608.29萬余元，違法所得達(dá)420萬余元。其中，被告人陳某某從崔某處購(gòu)買工業(yè)明膠6025公斤，將其中5970.23公斤工業(yè)明膠用于生產(chǎn)皮凍并銷售，銷售金額達(dá)63萬余元。被告人高某等13人分別從殷某某等人處購(gòu)買工業(yè)明膠用于制作皮凍并銷售，銷售金額從1.8萬余元至53萬余元不等。
裁判結(jié)果
吉林省通化市人民法院審理認(rèn)為，被告人崔某等人以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國(guó)家規(guī)定，銷售禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，其行為均已構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。被告人陳某某等人在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，其行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。崔某非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額達(dá)1608萬余元，應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；陳某某等2人銷售金額達(dá)50萬元以上，應(yīng)認(rèn)定為“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)；另有4名被告人銷售金額達(dá)20萬元以上，2名被告人銷售金額在10萬元以上不滿20萬元，但生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品數(shù)量大，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，均應(yīng)認(rèn)定為“其他嚴(yán)重情節(jié)”。據(jù)此，以非法經(jīng)營(yíng)罪分別判處被告人崔某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣一千萬元；以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪判處被告人陳某某有期徒刑十年，并處罰金人民幣六十萬元。其他被告人被判處有期徒刑一年三個(gè)月至十二年不等刑期，并處罰金。
典型意義
實(shí)踐中，大量危害食品安全犯罪都存在上下游不同參與者。只有既打市場(chǎng)，又打源頭，才能有效遏制食品犯罪的發(fā)生。其中，生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食品原料，是典型的危害食品安全的上游犯罪。而將這些禁用物質(zhì)用于食品生產(chǎn)、銷售的行為，則是典型的危害食品安全犯罪。工業(yè)明膠屬于國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單》上的物質(zhì)，被明令禁止用于食品生產(chǎn)。被告人崔某等人以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，銷售工業(yè)明膠的行為，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。被告人陳某某等人在皮凍生產(chǎn)過程中故意添加工業(yè)明膠的行為，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，均應(yīng)依法從嚴(yán)懲處。
案例六
陳某某詐騙案
采用冒充專家診療、偽造體檢報(bào)告、虛假宣傳等手段針對(duì)老年人實(shí)施保健食品詐騙
簡(jiǎn)要案情
2011年5月，被告人陳某某在江蘇省南京市注冊(cè)成立多家公司，以老年人為主要對(duì)象進(jìn)行保健食品銷售。陳某某對(duì)公司人員統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱“金鷹團(tuán)隊(duì)”。陳某某通過“金鷹團(tuán)隊(duì)”掌控整個(gè)犯罪集團(tuán)，并對(duì)該犯罪集團(tuán)在江蘇、浙江、安徽等地設(shè)立的幾十個(gè)銷售平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)格化管理。2016年，陳某某引入“平臺(tái)旅游會(huì)銷”模式，銷售人員以免費(fèi)旅游的名義將老年人騙至銷售平臺(tái)。陳某某通過安排員工冒充知名醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行門診咨詢、假冒醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行虛假檢測(cè)、偽造檢測(cè)報(bào)告，虛假宣傳公司銷售的免疫球蛋白等保健食品能夠預(yù)防和治療心腦血管疾病、癌癥腫瘤、糖尿病等，以及購(gòu)買產(chǎn)品享有國(guó)家補(bǔ)貼等方式，使被害人相信自己有高患癌風(fēng)險(xiǎn)，須服用該產(chǎn)品預(yù)防，從而使被害人高價(jià)購(gòu)買保健食品。至2018年案發(fā)時(shí)，陳某某組織、領(lǐng)導(dǎo)“金鷹團(tuán)隊(duì)”犯罪集團(tuán)實(shí)施詐騙活動(dòng)，詐騙金額達(dá)1161萬余元。
裁判結(jié)果
江蘇省常州市天寧區(qū)人民法院審理認(rèn)為，被告人陳某某以非法占有為目的，采取虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞真相的手段，騙取他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成詐騙罪。陳某某為達(dá)到斂財(cái)目的，創(chuàng)設(shè)“平臺(tái)旅游會(huì)銷”詐騙模式，組成較為固定的犯罪集團(tuán)實(shí)施犯罪活動(dòng)。陳某某是該犯罪集團(tuán)的首要分子，應(yīng)按照集團(tuán)所犯的全部罪行處罰。陳某某詐騙數(shù)額達(dá)1161萬余元，應(yīng)認(rèn)定為“數(shù)額特別巨大”，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。據(jù)此，以詐騙罪判處被告人陳某某有期徒刑十四年，并處罰金人民幣八百萬元。其他被告人被判處有期徒刑一年二個(gè)月至十二年六個(gè)月不等刑期，并處罰金。
典型意義
保健食品俗稱保健品。隨著生活水平的提高，老年人“花錢買健康”的觀念逐步深入人心。一些不法分子抓住老年人有保健需求的心理，先采用免費(fèi)體檢、“專家”義診、免費(fèi)旅游等方式吸引老年人參與，再通過虛假診療、偽造檢測(cè)報(bào)告、夸大宣傳保健品功能等手段，向老年人高價(jià)銷售保健品，達(dá)到騙取財(cái)物的目的。通過營(yíng)銷保健品詐騙財(cái)物，不僅侵害當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，甚至還會(huì)延誤正常診療，危害生命健康安全。對(duì)此，《解釋》第十九條明確規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，利用廣告對(duì)保健食品或者其他食品作虛假宣傳，符合刑法第二百二十二條規(guī)定的，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰；以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財(cái)物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
兩高相關(guān)負(fù)責(zé)人就關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋答記者問
2021年12月31日上午，最高人民法院、最高人民檢察院舉行《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會(huì)。最高人民法院刑一庭庭長(zhǎng)何莉、最高人民法院刑一庭副庭長(zhǎng)安翱、最高人民檢察院法律政策研究室副主任郭立新出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）和典型案例，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
問：“一老一小”是社會(huì)普遍關(guān)心關(guān)愛的兩個(gè)群體，也是最容易因食品安全受到侵害的群體。請(qǐng)問《解釋》對(duì)“一老一少”的特殊保護(hù)體現(xiàn)在哪些方面，能否舉例說明？
答：老年人和未成年人由于身體機(jī)能原因，更容易受到不安全食品的侵害。如何讓“一老一小”吃得安全、吃得放心，是全社會(huì)共同關(guān)心的大事，也是司法機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。針對(duì)司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對(duì)保護(hù)該群體的食品安全作出規(guī)定。
比如，針對(duì)特殊食品作出規(guī)定。嬰幼兒的主輔食品往往是嬰幼兒主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來源，甚至是唯一營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)來源。為此，《解釋》明確規(guī)定，專供嬰幼兒的主輔食品營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；同時(shí)還規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒主輔食品，將作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
比如，針對(duì)特殊機(jī)構(gòu)場(chǎng)所作出規(guī)定。一些中小學(xué)校園周邊成為“五毛食品”泛濫的重災(zāi)區(qū)。這些食品往往添加過量食品添加劑，甚至含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物等危害健康的物質(zhì)。同時(shí)，學(xué)校、幼兒園和養(yǎng)老院的食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有毒、有害食品的，作為相關(guān)危害食品安全犯罪的加重處罰情節(jié)。
再比如，針對(duì)“保健品坑老”行為作出規(guī)定。近年來，一些不良商家抓住老年人有較強(qiáng)保健需求的心理，通過“免費(fèi)體檢”、“健康講座”、“專家義診”、“夸大療效”等花樣繁多的手段，虛構(gòu)保健食品具有包治百病的神奇療效，欺騙老年人高價(jià)購(gòu)買，牟取暴利。此類“保健品坑老”案件頻發(fā)，犯罪性質(zhì)惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。這些規(guī)定，有利于斬?cái)嗌煜蚶夏耆说淖飷褐郑行ПＷo(hù)老年人的財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。
問：近年來，危害食品安全犯罪案件有哪些新情況新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在依法懲治危害食品安全犯罪方面采取了哪些有針對(duì)性的做法和舉措？
答：近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品藥品安全工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”要求。今年6月，黨中央專門印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全、污染環(huán)境、危害安全生產(chǎn)等犯罪，切實(shí)保障民生福祉”。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治危害食品安全犯罪，積極推動(dòng)完善食品安全治理體系。
檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)，危害食品安全犯罪呈現(xiàn)三方面新情況新特點(diǎn)，需要強(qiáng)化防范、依法打擊。一是非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用。檢察機(jī)關(guān)辦案發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)藥、獸藥或其他非食用物質(zhì)被非法使用或?yàn)E用的情況頻頻發(fā)生。如，使用琥珀膽堿毒鏢殺狗、工業(yè)稀硫酸浸泡毛丹、克百威毒殺野鴨、在韭菜中超量使用腐霉利、在烏雞上使用氧氟沙星等，相關(guān)犯罪手段迭代更新，危害疊加升級(jí)。二是通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，該類犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國(guó)甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級(jí)。如上海檢察機(jī)關(guān)辦理的一起生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案中，被告人生產(chǎn)添加西布曲明的“瘦身咖啡”后，制作銷售網(wǎng)站、虛假防偽二維碼等，通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售至全國(guó)各地，銷售金額830余萬元，危及眾多消費(fèi)者身體健康。三是犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢(shì)明顯。一些案件中，犯罪嫌疑人借助合法公司的外衣，采用企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式制售偽劣食品，內(nèi)部組織嚴(yán)密，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)均有專人負(fù)責(zé)，犯罪隱蔽性、反偵查能力強(qiáng)，打擊根除難度大。如北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起假冒某知名品牌烤鴨案中，已經(jīng)形成上游提供假冒包裝材料—中游小作坊加工制作—下游向?qū)в武N售—末端經(jīng)由導(dǎo)游向游客出售的完整犯罪鏈條，銷售金額286萬余元。
針對(duì)上述新情況新特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，用足用好法律和司法解釋規(guī)定，采取更有針對(duì)性的做法和舉措，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為，遏制危害食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，更實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。一是始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)。自2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對(duì)危害食品安全犯罪打擊力度。在具體辦案中，注重全鏈條打擊犯罪，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、深挖犯罪，徹底鏟除犯罪源頭、摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。綜合運(yùn)用自由刑、罰金刑、職業(yè)禁止、禁止令等組合量刑建議，提高危害食品安全犯罪成本，確保形成有力震懾。2021年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。二是主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。各地檢察機(jī)關(guān)通過信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，認(rèn)真履行立案監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對(duì)被不起訴人需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見移送其依法處理，將最嚴(yán)厲的處罰同步落實(shí)到刑事處罰和行政處罰中。此外，還注重強(qiáng)化類案監(jiān)督，努力通過監(jiān)督一案，實(shí)現(xiàn)影響一片的效果，推動(dòng)食品監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全完善。三是積極參與危害食品安全犯罪綜合治理。各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件中反映出的食品監(jiān)管部門或涉案單位制度機(jī)制漏洞，有針對(duì)性地制發(fā)檢察建議。加強(qiáng)法治宣傳，在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日、“6·7”世界食品安全日等重要節(jié)點(diǎn)，通過以案釋法，引導(dǎo)公眾提高對(duì)偽劣食品的辨識(shí)能力，增強(qiáng)法治維權(quán)意識(shí)。
問：剛才介紹的檢察機(jī)關(guān)在依法懲治危害食品安全犯罪方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，在研究起草“兩高”《食品解釋》時(shí)是否有所體現(xiàn)和借鑒？
答：我們?cè)谘芯科鸩?ldquo;兩高”《食品解釋》過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛征求和聽取全國(guó)檢察系統(tǒng)的意見，吸收和借鑒好的做法和經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾方面：
一是強(qiáng)化與《食品安全法》的銜接，貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求。2013年“兩高”《食品解釋》制定出臺(tái)后，2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了全面修訂，2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，《食品安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任，大幅度提高違法成本，是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全的重要基礎(chǔ)性法律?！妒称方忉尅诽貏e注意與《食品安全法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定保持銜接和協(xié)調(diào)。比如，對(duì)“不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品”的具體情形對(duì)照《食品安全法》作了調(diào)整補(bǔ)充。再如，參照《食品安全法》規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、食品以及回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等嚴(yán)重違法、具有較高食品安全風(fēng)險(xiǎn)，可能構(gòu)成犯罪的行為如何定性處理作出明確規(guī)定，推動(dòng)將《食品安全法》相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地落細(xì)。
二是強(qiáng)化全鏈條打擊，助力全過程監(jiān)管。由于食品“從農(nóng)田到餐桌”，鏈條長(zhǎng)、體量大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，給不法分子以更多可乘之機(jī)。因此，《食品解釋》特別注意用足用好刑法規(guī)定，打好危害食品安全犯罪相關(guān)罪名的“組合拳”：對(duì)危害食品安全犯罪的上游犯罪，即生產(chǎn)、銷售國(guó)家禁止用于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的非食品原料等行為，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰；對(duì)違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，非法添加有毒、有害非食品原料等典型危害食品安全犯罪行為，區(qū)分其行為性質(zhì)及危害性，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等定罪處罰；同時(shí)對(duì)外圍或者提供協(xié)助的危害食品安全相關(guān)犯罪行為，分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等定罪處罰。
三是強(qiáng)化可操作性，適應(yīng)司法實(shí)踐需要。司法解釋緊密聯(lián)系司法實(shí)踐，針對(duì)可能存在不同認(rèn)識(shí)和做法的問題，作出進(jìn)一步明確規(guī)定，強(qiáng)化司法解釋的可操作性，便于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行。比如，“兩高”《食品解釋》對(duì)“有毒、有害的非食品原料”的認(rèn)定問題，增加了“因危害人體健康”而被禁用的前提條件，提示辦案人員對(duì)非食品原料是否具有毒害性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性判斷，防止和避免司法辦案中因食品安全標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致案件辦理質(zhì)量受到影響。再如，針對(duì)近年來執(zhí)法司法實(shí)踐反映比較突出的危害食品安全犯罪專門性問題的認(rèn)定問題，《食品解釋》提出了鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告和認(rèn)定意見三種認(rèn)定途徑，推動(dòng)形成“專業(yè)性問題專業(yè)部門解決，法律問題司法機(jī)關(guān)解決”的理念和機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。
問：注水肉為人民群眾所深惡痛絕。《解釋》回應(yīng)群眾關(guān)切，增加了對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰規(guī)定。請(qǐng)問《解釋》的規(guī)定基于哪些考慮？
答：近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。注水肉不僅會(huì)破壞肉的營(yíng)養(yǎng)成分，降低肉的品質(zhì)，而且還容易滋生有害細(xì)菌、毒素，加速肉的腐敗，具有相當(dāng)大的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。更為惡劣的是，不法分子為了增加保水效果，在注水的同時(shí)還注入藥物，藥物殘留則進(jìn)一步增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。不法分子還不斷翻新藥物配方，既有“瘦肉精”類的禁用藥物，也有獸藥、人用藥，還有不法分子自己配制的化學(xué)物質(zhì)。《解釋》加大對(duì)此類犯罪的懲治力度，第十七條第二款對(duì)畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的定罪處罰作出明確規(guī)定。
根據(jù)該條款，對(duì)于使用“瘦肉精”等禁用藥物的，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。對(duì)于使用獸藥的，如果肉品中獸藥殘留量超標(biāo)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，可按照以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品中獸藥殘留量雖然不超標(biāo)，但銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
根據(jù)該條款，僅查明有注水行為的，對(duì)于注入污水，造成肉品微生物等污染物超標(biāo)的，可按照生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物雖然不超標(biāo)，但肉品含水量超標(biāo)，且銷售金額在五萬元以上的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰；對(duì)于肉品污染物和含水量都不超標(biāo)，不能認(rèn)定為犯罪的，可由行政主管部門依法作出行政處罰。
實(shí)踐中，畜禽注藥后，由于藥物代謝原因，往往難以從肉品中檢出藥物殘留，進(jìn)而造成取證難、鑒定難、定性難的問題。根據(jù)《解釋》規(guī)定，在屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)只要證明有注藥行為，銷售金額在五萬元以上的，即可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
《解釋》第十七條第二款的規(guī)定，不僅適用于畜禽進(jìn)入屠宰場(chǎng)后的屠宰環(huán)節(jié)，還適用于屠宰前的運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)。
此外，對(duì)畜禽注水注藥違法犯罪通常發(fā)生在私屠濫宰窩點(diǎn)，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，我國(guó)實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，因此私設(shè)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰生豬行為違反了國(guó)家規(guī)定。對(duì)此，《解釋》第十七條第一款規(guī)定，私設(shè)生豬屠宰廠（場(chǎng)），從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)嚴(yán)重的，可按照非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。通過這些規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)此類犯罪的全鏈條、全方位懲治，讓老百姓吃上放心肉。
