各市農業農村局，廣德市、宿松縣農業農村局：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，根據《農業農村部關于印發〈漁業安全生產專項整治三年行動工作方案〉的通知》（農漁發〔2020〕11號）、《安徽省安委會辦公室關于編制安徽省安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》（皖安辦〔2020〕22號）精神，我廳編制了《漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
聯系人：薛波；電話：0551－62670164（兼傳真）；郵箱：ahnwxb@163.com。
安徽省農業農村廳
2020年6月3日
漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案
為加強漁業船舶安全專項整治，根據《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，結合我省漁業安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、整治目標
堅持問題導向，加強制度建設，完善防控體系，推進漁業安全生產治理體系和治理能力現代化。通過三年行動，漁業生產做到堅決遏制較大事故，有效防范一般事故，安全生產形勢持續向好。
二、主要任務
（一）進一步完善安全責任體系。
1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的要求，厘清監管職責邊界，明確職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規范，推動漁船安全監管規范化標準化。
2.強化安全生產主體責任落實。強化漁業企業和漁民安全生產第一責任人意識，加強源頭治理，切實落實安全管理制度，確保安全生產投入到位、安全教育培訓到位、安全裝備配備到位、救援措施落實到位。通過層層簽訂責任書，加大督查督導，使主體責任落實到漁業生產經營單位和從業人員，落實到漁業生產經營全過程。
3.加快推進安全生產信用管理。加快健全完善漁業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，推動行業全面實施安全生產信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化漁業生產市場環境。
（二）強化風險隱患預防控制。
1.強化漁業安全生產風險管控。進一步健全完善重大風險防范化解工作機制，積極推進將漁業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內容。扎實開展漁業安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化建設，堅持風險預控、關口前移、重心下沉，堅持分級管控、分類實施、屬地管理，堅持源頭防范、系統治理、專項整治相結合，全面開展漁業安全生產風險管控，增強漁業安全防范治理能力。
2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動。指導督促漁業企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找漁業行業近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好整改落實。切實發揮事故教訓汲取對漁業安全生產“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。
（三）開展漁業安全生產專項治理。
聚焦“拖網、刺網‘’等高危漁船和”碰撞、自沉、風災、火災“四類事故高發情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港、臨時停靠點水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進行專項執法檢查，對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治，嚴厲打擊”超員超載超風級超航區“航行行為。
（四）開展突出問題集中整治。
1.組織開展漁業安全生產檢查。堅持問題導向，堅持源頭治理，采取聯合執法、交叉互查、專項檢查等形式，開展漁業安全生產隱患排查治理專項整治行動。全面排查治理安全生產制度建立和落實情況，船員考試發證、持證情況，漁船救生、消防設備配備等情況，全面消除漁業安全監管的漏洞和盲區。認真做好重大活動、節假日和歲末年初等關鍵時點的漁業安全督導檢查，全面排查、整改漁業安全隱患。
2.強化漁業船員管理工作。加強漁業船員培訓、考試和換證監督。加強漁業船員培訓過程監管，公開辦事程序，認真貫徹國家和省關于漁業船員考試、換證相關規定，堅決杜絕違規發證現象。規范船員持證上崗制度，對未持證上崗或”人證不符“的船員依法依規予以處罰，提升漁業安全管理水平。
（五）加強漁業安全生產源頭管理。
建立健全漁業安全生產權責清單和安全生產規章制度，對《跨設區的市漁業生產糾紛裁決權力運行監管細則》《確定禁漁區和禁漁期權力運行監管細則》《漁業船舶水上安全事故責任認定權力運行監管細則》等權責清單進行動態調整，完善權責事項名稱、權力運行流程圖和廉政風險點。修訂完善《安徽省漁業防汛防臺和減災救災預案》《安徽省漁業船舶水上突發事件應急預案》等相關預案。
（六）提升基礎支撐保障能力。
1.強化安全監管能力建設。加強基層漁業安全監管執法隊伍建設，強化培訓教育，提升基層漁業安全監管執法人員能力。爭取各級保障安全投入，加強安全監管執法裝備配備，繼續為各地配備無人機、遠程監控系統、漁政執法船執法裝備，提高安全生產監控和突發事件應急處理能力。
2.強化基礎保障能力建設。加大漁港、漁船集中停泊點基礎設施建設和漁船安全、消防、救生等設施設備升級改造力度，切實提升漁港、漁船集中停泊點安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。
3.加強漁業應急能力建設。全面落實各類漁業安全生產應對預案，提高應急處置能力。加強日常應急訓練和演練，鍛煉應急管理隊伍、提升應急管理水平。加強漁業安全監管隊伍建設，規范安全執法行為。加強與氣象、水利、海事等部門合作，建立健全應急聯動機制。進一步加強應急值班管理，嚴格落實24小時應急值班制度，確保應急信息報送渠道通暢。
4.開展漁業安全生產管理培訓。舉辦全省漁船船員安全管理和漁政執法能力提升培訓班，提高各級管理人員業務能力和安全監管水平。督促各級漁業主管部門開展全員安全培訓教育和安全生產專題培訓，建立健全培訓機制，確保培訓質量。特別重視做好漁業從業人員業務技能和應急處置能力的培訓，進一步提高從業人員的安全生產意識和技能。
5.加強漁業安全知識和法律法規宣傳。落實”誰執法誰普法“責任制，制定年度學法、普法計劃，組織開展漁業安全法律法規學習和宣傳，提升漁業執法人員和廣大漁民安全法律法規知識。組織開展全省漁業”安全生產月“”安全宣傳咨詢日“和”安全生產漁區行“等活動，進一步營造漁業安全生產環境。
6.完善漁業風險保障體系。推動《安徽省安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域實施，支持鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險，充分發揮保險在推進漁業產業發展、安全管理和防災減災中重要作用。
7.深化平安漁業示范創建。深化”平安漁業“創建活動，進一步規范創建內容和申報、考評程序，不斷提升創建水平，加強漁業安全生產基層基礎工作，構建漁業安全生產長效機制。
三、時間安排
三年行動計劃從2020年4月至2022年底，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年4月至5月）。結合工作實際，制定漁業船舶安全專項整治實施方案，確定工作目標，細化內容，實化措施，明確分工，落實責任。宣貫國務院安委會、省安委會專項整治工作部署和工作方案，做好工作動員，明確工作要求及工作內容，強化工作責任落實，并將會議精神傳達至各基層單位和轄區企業。
（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地要按照”橫向到邊、縱向到底“要求，制定檢查方案，明確檢查目標、責任和措施，按照專項整治工作重點要求，組織開展對轄區漁船安全專項檢查。各級漁業主管部門要深入漁港碼頭、漁船集中停泊點，加強對漁船重要安全設備、船員證件的檢查和隱患排查。積極與船舶工業、工商等部門協調，加強對漁船修造及船用產品生產企業和市場的督查，確保漁船和船用產品質量安全。
（三）集中攻堅（2021年）。動態更新”兩個清單“，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各地漁業主管部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善漁業安全生產有關制度措施，推動建立常態化漁業安全生產整治工作機制。
各級漁業主管部門分年度總結專項整治行動計劃開展情況，并于每年年底前報送省農業農村廳，省農業農村廳匯總梳理向省安委會辦公室報告；2022年年底前，省農業農村廳對漁業安全專項整治三年行動實施方案進行全面總結，上報省安委會辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級漁業主管部門要高度重視漁業安全生產工作，把漁業安全生產專項整治活動納入安全生產重點工作。要層層建立活動領導機制和工作協調機制，制定實施方案，分解細化任務，加強督導檢查，層層落實責任，確保各項措施落實落細、活動取得實效。
（二）增強活動實效。要增強漁業安全生產專項整治活動實效性，推進安全生產 ”鑄安“行動常態化實效化和風險管控”六項機制“制度化規范化，堅決防范遏制漁業安全生產事故，不斷推進安全生產領域改革，落實安全監管工作職責，努力使各項活動落地生根。
（三）加大宣傳引導。各地要樹立問題導向，突出漁業安全監管重點、熱點、難點，創新宣傳教育模式，采取”互聯網+安全生產宣傳教育“方式，不斷推出形式多樣、內容豐富的新聞報道，形成多形態制作、多形式展現、多媒體傳播的安全生產宣傳工作格局，在全社會營造關心漁業安全生產、參與安全發展的良好輿論氛圍，確實發揮社會輿論的宣傳和監督效應。
日期：2020-06-04
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，根據《農業農村部關于印發〈漁業安全生產專項整治三年行動工作方案〉的通知》（農漁發〔2020〕11號）、《安徽省安委會辦公室關于編制安徽省安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》（皖安辦〔2020〕22號）精神，我廳編制了《漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。
聯系人：薛波；電話：0551－62670164（兼傳真）；郵箱：ahnwxb@163.com。
安徽省農業農村廳
2020年6月3日
漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案
為加強漁業船舶安全專項整治，根據《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，結合我省漁業安全生產工作實際，制定本實施方案。
一、整治目標
堅持問題導向，加強制度建設，完善防控體系，推進漁業安全生產治理體系和治理能力現代化。通過三年行動，漁業生產做到堅決遏制較大事故，有效防范一般事故，安全生產形勢持續向好。
二、主要任務
（一）進一步完善安全責任體系。
1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》的要求，厘清監管職責邊界，明確職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規范，推動漁船安全監管規范化標準化。
2.強化安全生產主體責任落實。強化漁業企業和漁民安全生產第一責任人意識，加強源頭治理，切實落實安全管理制度，確保安全生產投入到位、安全教育培訓到位、安全裝備配備到位、救援措施落實到位。通過層層簽訂責任書，加大督查督導，使主體責任落實到漁業生產經營單位和從業人員，落實到漁業生產經營全過程。
3.加快推進安全生產信用管理。加快健全完善漁業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，推動行業全面實施安全生產信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個人采取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施，不斷凈化漁業生產市場環境。
（二）強化風險隱患預防控制。
1.強化漁業安全生產風險管控。進一步健全完善重大風險防范化解工作機制，積極推進將漁業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內容。扎實開展漁業安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化建設，堅持風險預控、關口前移、重心下沉，堅持分級管控、分類實施、屬地管理，堅持源頭防范、系統治理、專項整治相結合，全面開展漁業安全生產風險管控，增強漁業安全防范治理能力。
2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動。指導督促漁業企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找漁業行業近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好整改落實。切實發揮事故教訓汲取對漁業安全生產“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。
（三）開展漁業安全生產專項治理。
聚焦“拖網、刺網‘’等高危漁船和”碰撞、自沉、風災、火災“四類事故高發情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港、臨時停靠點水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進行專項執法檢查，對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治，嚴厲打擊”超員超載超風級超航區“航行行為。
（四）開展突出問題集中整治。
1.組織開展漁業安全生產檢查。堅持問題導向，堅持源頭治理，采取聯合執法、交叉互查、專項檢查等形式，開展漁業安全生產隱患排查治理專項整治行動。全面排查治理安全生產制度建立和落實情況，船員考試發證、持證情況，漁船救生、消防設備配備等情況，全面消除漁業安全監管的漏洞和盲區。認真做好重大活動、節假日和歲末年初等關鍵時點的漁業安全督導檢查，全面排查、整改漁業安全隱患。
2.強化漁業船員管理工作。加強漁業船員培訓、考試和換證監督。加強漁業船員培訓過程監管，公開辦事程序，認真貫徹國家和省關于漁業船員考試、換證相關規定，堅決杜絕違規發證現象。規范船員持證上崗制度，對未持證上崗或”人證不符“的船員依法依規予以處罰，提升漁業安全管理水平。
（五）加強漁業安全生產源頭管理。
建立健全漁業安全生產權責清單和安全生產規章制度，對《跨設區的市漁業生產糾紛裁決權力運行監管細則》《確定禁漁區和禁漁期權力運行監管細則》《漁業船舶水上安全事故責任認定權力運行監管細則》等權責清單進行動態調整，完善權責事項名稱、權力運行流程圖和廉政風險點。修訂完善《安徽省漁業防汛防臺和減災救災預案》《安徽省漁業船舶水上突發事件應急預案》等相關預案。
（六）提升基礎支撐保障能力。
1.強化安全監管能力建設。加強基層漁業安全監管執法隊伍建設，強化培訓教育，提升基層漁業安全監管執法人員能力。爭取各級保障安全投入，加強安全監管執法裝備配備，繼續為各地配備無人機、遠程監控系統、漁政執法船執法裝備，提高安全生產監控和突發事件應急處理能力。
2.強化基礎保障能力建設。加大漁港、漁船集中停泊點基礎設施建設和漁船安全、消防、救生等設施設備升級改造力度，切實提升漁港、漁船集中停泊點安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。
3.加強漁業應急能力建設。全面落實各類漁業安全生產應對預案，提高應急處置能力。加強日常應急訓練和演練，鍛煉應急管理隊伍、提升應急管理水平。加強漁業安全監管隊伍建設，規范安全執法行為。加強與氣象、水利、海事等部門合作，建立健全應急聯動機制。進一步加強應急值班管理，嚴格落實24小時應急值班制度，確保應急信息報送渠道通暢。
4.開展漁業安全生產管理培訓。舉辦全省漁船船員安全管理和漁政執法能力提升培訓班，提高各級管理人員業務能力和安全監管水平。督促各級漁業主管部門開展全員安全培訓教育和安全生產專題培訓，建立健全培訓機制，確保培訓質量。特別重視做好漁業從業人員業務技能和應急處置能力的培訓，進一步提高從業人員的安全生產意識和技能。
5.加強漁業安全知識和法律法規宣傳。落實”誰執法誰普法“責任制，制定年度學法、普法計劃，組織開展漁業安全法律法規學習和宣傳，提升漁業執法人員和廣大漁民安全法律法規知識。組織開展全省漁業”安全生產月“”安全宣傳咨詢日“和”安全生產漁區行“等活動，進一步營造漁業安全生產環境。
6.完善漁業風險保障體系。推動《安徽省安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域實施，支持鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險，充分發揮保險在推進漁業產業發展、安全管理和防災減災中重要作用。
7.深化平安漁業示范創建。深化”平安漁業“創建活動，進一步規范創建內容和申報、考評程序，不斷提升創建水平，加強漁業安全生產基層基礎工作，構建漁業安全生產長效機制。
三、時間安排
三年行動計劃從2020年4月至2022年底，分四個階段進行。
（一）動員部署（2020年4月至5月）。結合工作實際，制定漁業船舶安全專項整治實施方案，確定工作目標，細化內容，實化措施，明確分工，落實責任。宣貫國務院安委會、省安委會專項整治工作部署和工作方案，做好工作動員，明確工作要求及工作內容，強化工作責任落實，并將會議精神傳達至各基層單位和轄區企業。
（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地要按照”橫向到邊、縱向到底“要求，制定檢查方案，明確檢查目標、責任和措施，按照專項整治工作重點要求，組織開展對轄區漁船安全專項檢查。各級漁業主管部門要深入漁港碼頭、漁船集中停泊點，加強對漁船重要安全設備、船員證件的檢查和隱患排查。積極與船舶工業、工商等部門協調，加強對漁船修造及船用產品生產企業和市場的督查，確保漁船和船用產品質量安全。
（三）集中攻堅（2021年）。動態更新”兩個清單“，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。各地漁業主管部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善漁業安全生產有關制度措施，推動建立常態化漁業安全生產整治工作機制。
各級漁業主管部門分年度總結專項整治行動計劃開展情況，并于每年年底前報送省農業農村廳，省農業農村廳匯總梳理向省安委會辦公室報告；2022年年底前，省農業農村廳對漁業安全專項整治三年行動實施方案進行全面總結，上報省安委會辦公室。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級漁業主管部門要高度重視漁業安全生產工作，把漁業安全生產專項整治活動納入安全生產重點工作。要層層建立活動領導機制和工作協調機制，制定實施方案，分解細化任務，加強督導檢查，層層落實責任，確保各項措施落實落細、活動取得實效。
（二）增強活動實效。要增強漁業安全生產專項整治活動實效性，推進安全生產 ”鑄安“行動常態化實效化和風險管控”六項機制“制度化規范化，堅決防范遏制漁業安全生產事故，不斷推進安全生產領域改革，落實安全監管工作職責，努力使各項活動落地生根。
（三）加大宣傳引導。各地要樹立問題導向，突出漁業安全監管重點、熱點、難點，創新宣傳教育模式，采取”互聯網+安全生產宣傳教育“方式，不斷推出形式多樣、內容豐富的新聞報道，形成多形態制作、多形式展現、多媒體傳播的安全生產宣傳工作格局，在全社會營造關心漁業安全生產、參與安全發展的良好輿論氛圍，確實發揮社會輿論的宣傳和監督效應。
日期：2020-06-04
