10月17日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署聯(lián)合舉行2011年世界糧食日慶祝活動(dòng)，并將主題確定為“糧食價(jià)格-走出危機(jī)走向穩(wěn)定”。其主要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
一、糧價(jià)波動(dòng)很可能不會(huì)消失。2005年至2008年期間，世界主要糧食價(jià)格暴漲至30年來(lái)的最高水平。在同期最后18個(gè)月中，玉米價(jià)格上漲74%，大米價(jià)格上漲了近兩倍，上漲了整整166%。20多個(gè)國(guó)家爆發(fā)了因糧食引起的騷亂。媒體稱(chēng)之為廉價(jià)糧食時(shí)代的終結(jié)。盡管?chē)?yán)重的金融和銀行危機(jī)導(dǎo)致糧價(jià)短期內(nèi)出現(xiàn)下跌，但2010年，糧食價(jià)格又暴漲50%，2011年初繼續(xù)上漲，直到2011年第二季度才開(kāi)始略微下跌。未來(lái)趨勢(shì)尚難以預(yù)測(cè)，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，2006年以來(lái)糧價(jià)劇烈波動(dòng)現(xiàn)象很可能會(huì)在今后重復(fù)發(fā)生。
二、對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的重大威脅。貧困者受價(jià)格劇烈波動(dòng)特別是價(jià)格上漲影響最大。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2010-11年期間，糧食費(fèi)用上漲使近七千萬(wàn)人陷入極端貧困。在糧食凈進(jìn)口國(guó)層面，價(jià)格暴漲可能傷害貧困國(guó)家，使這些國(guó)家為其人民進(jìn)口糧食的成本更高。2010年，世界低收入缺糧國(guó)的糧食進(jìn)口費(fèi)用創(chuàng)1640億美元的紀(jì)錄，比前一年上漲20%。G20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為，為此今后采取的任何戰(zhàn)略均應(yīng)把保護(hù)弱勢(shì)國(guó)家和群體作為主要優(yōu)先重點(diǎn)。
三、導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜。上世紀(jì)，許多國(guó)家決策者未能清楚認(rèn)識(shí)到產(chǎn)量增長(zhǎng)無(wú)法持續(xù)，缺乏對(duì)研究、技術(shù)、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投資，不論窮國(guó)和富國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資都明顯不足。1980年至今的30年內(nèi)，經(jīng)合發(fā)組織國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的官方發(fā)展援助比例下降了43%。另外，全球每年增加近8000萬(wàn)人口、新型經(jīng)濟(jì)體對(duì)食品需求快速、氣候變化所造成極端天氣情況增加、機(jī)構(gòu)投資者攜帶大量資金進(jìn)入商品期貨市場(chǎng)等因素均進(jìn)一步加大對(duì)全球糧食價(jià)格波動(dòng)的壓力。此外，由于糧食已成為更廣闊能源市場(chǎng)的一部分，能源市場(chǎng)的任何波動(dòng)都可能立即在糧食價(jià)格方面引起反響。
四、FAO在幫助發(fā)展中國(guó)家解決糧食安全問(wèn)題方面做出了積極貢獻(xiàn)。2007年12月，F(xiàn)AO發(fā)起“應(yīng)對(duì)糧價(jià)飛漲計(jì)劃”中向受糧價(jià)波動(dòng)影響最嚴(yán)重的約90個(gè)國(guó)家的貧困農(nóng)民分發(fā)種子和化肥等關(guān)鍵投入物；2010年，糧農(nóng)組織協(xié)助各國(guó)政府做出計(jì)劃，爭(zhēng)取發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)投資50多億美元，并為70多個(gè)國(guó)家提供了8億多美元的緊急及技術(shù)合作援助；近期，F(xiàn)AO與經(jīng)合發(fā)組織一起，就如何治理糧價(jià)波動(dòng)以保護(hù)最弱勢(shì)群體，向20國(guó)集團(tuán)輪值主席法國(guó)提出了一系列建議；FAO通過(guò)其全球信息及預(yù)警系統(tǒng)、食品價(jià)格指數(shù)、糧食展望和糧食價(jià)格監(jiān)測(cè)等出版物，監(jiān)測(cè)和分析全球與國(guó)家市場(chǎng)糧食價(jià)格波動(dòng)的根源。
五、FAO建議采取應(yīng)對(duì)糧價(jià)波動(dòng)的措施包括：放棄生物燃料當(dāng)前扭曲的補(bǔ)貼政策，確保僅在最適合的國(guó)家中，利用最適當(dāng)?shù)淖魑锷a(chǎn)生物能源；加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，有助于通過(guò)保障可靠的商品流通來(lái)減少波動(dòng)；支持在世界貿(mào)易組織中開(kāi)展多邊談判，富有國(guó)家取消造成貿(mào)易扭曲的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；提高期貨市場(chǎng)貿(mào)易的透明度，避免恐慌或非理性反應(yīng)；建立國(guó)家或區(qū)域安全網(wǎng)，包括應(yīng)急糧食儲(chǔ)備等，有助于確保在危機(jī)期間向有需要的弱勢(shì)群體提供糧食。由于糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定最終取決于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)投資的增加，目前，F(xiàn)AO認(rèn)為，為幫助全世界眾多人口擺脫貧困，每年需要新增830億美元投向基礎(chǔ)設(shè)施、銷(xiāo)售系統(tǒng)、推廣和通訊服務(wù)、教育以及研究開(kāi)發(fā)，從而增加發(fā)展中國(guó)家糧食供應(yīng)，改善地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的運(yùn)作，從而縮小價(jià)格波動(dòng)幅度。
日期：2011-10-22
