當前，食品接觸產品的安全衛生問題日益受到廣泛關注。歐盟自1979年起就開始建立并逐步完善食品安全快速預警系統（RASFF），該系統旨在暢通有關食品安全的信息交流，以供食品安全管理部門采取措施確保食品安全。同時，該系統也為我們分析歐盟對食品接觸產品監管的現狀和發展趨勢提供了可靠的信息平臺。我們對2010年度歐盟RASFF通報信息進行了深入分析匯總，探尋對出口歐盟食品接觸產品的風險和應對策略，幫助檢驗檢疫部門及生產企業加強研究，尋求應對風險的有效方法，積極應對技術壁壘，避免出口受阻，提高我國相關產品在歐盟的聲譽。
一、RASFF通報基礎數據分析
2010年歐盟共通報我國食品接觸產品160例，同比增長19.3%.通報的產品有：廚房用具145例，占總量的90.6%、野營炊具7例和食品包裝材料8例。其中廚房用具中，按材質分類：金屬用具49例；密胺、尼龍、塑料和硅膠等有機材料用具37例，玻璃、陶瓷制品14例，其他材料45例。對于金屬制品多因為鉻和鎳？？初級芳香胺等有機成分遷移為主，其中甲醛遷移多見于密胺類制品，而初級芳香胺遷移則多見于尼龍制品當中；對于玻璃、陶瓷制品通報原因則多為鎘、鉛及鈷的遷移，與食品接觸產品的組成和制造工藝有必然的聯系。
二、RASFF通報產品不合格情況分析
通報原因主要有以下幾種：有害物質遷移148例、有害物質超標4例、氧化損壞2例、感官性狀改變2例、生銹2例、有副作用1例、不適合加熱1例、有內傷風險1例、有塑料碎片1例。其中因含有害物質遷移而通報產品占總量的92.5%,重金屬遷移通報77例，占遷移通報總量的52%,其中鉻遷移通報量占46.7%、鎳遷移21.7%、鉛遷移14.1%以及鎘遷移占13%.有機成分遷移61例，占遷移通報總量的41.2%,其中以初級芳香胺遷移通報最多，占有機成分遷移總數的49.2%,甲醛遷移占42.6%;而總遷移量過高通報16例。對歐盟出口的食品接觸性材料，檢測其遷移量指標較多。
三、RASFF通報產品不合格原因分析
不合格原因主要有以下幾種：一是企業原料把關意識不夠。一些企業為了追求利潤，采購劣質原料或者在原料中添加廉價基質，從而影響了產品質量，導致有毒重金屬超標、遷移量超標等；二是企業質量控制能力欠缺。轄區該類產品企業普遍規模較小，大部分出口企業不能對工廠整個生產過程建立行之有效的控制程序，內部缺乏一套行之有效的管理辦法，檢驗把關力度不夠，容易造成產品質量失控；三是企業對歐盟標準法規信息了解不夠。食品接觸產品根據不同的材料、不同的使用條件、不同的出口國別，其檢測項目和限量指標等都存在一定的差異。特別今年歐盟實施284號指令，對大陸和香港生產的食品接觸密胺和尼龍制品提出了更為嚴厲的要求。企業應及時掌握主要信息，理解技術層面上的區別，根據出口國家建立起產品設計方案和質量控制程序。
四、應對策略及建議
針對監管部門：
一是加大宣傳，引導企業規范生產。很多歐盟國家在歐盟法規基礎上根據各自國家法律變相地對中國輸歐食品接觸產品設置貿易壁壘。同時，由于很多中國出口生產企業都是貼牌的代加工企業，產品發往歐洲后完全由國外客戶負責銷售，生產企業不能完全掌握和控制其產品在歐洲的流向，從而大大增加了產品被通報召回的風險。再者，很多輸歐食品接觸產品生產企業對歐洲各國各自的法律法規、限量要求和檢測方法并不能完全掌握，因此在企業自控、政府監管方面均存在一定失控和真空地帶。為此，建議企業在接訂單時應主動詢問產品最終使用國并按最終使用國標準組織生產。
二是調整監管方向，及時調整法檢目錄。HS編碼為765190090和7323990000的不粘鍋產品，其涂層總遷移量超標風險較高，出口意大利的歐盟RASFF通報最多的不銹鋼刀叉勺HS編碼為8215系列產品，其重金屬遷移量超標風險較高（2010年通報38次），其他還有大量食品用機械和設備（如烤肉架等其它廚房用具），均不在出口法檢目錄內，使檢驗檢疫部門對該類產品出口的檢驗監管受到很大的限制，企業接受到宣傳和培訓機會也少，其產品容易在安全衛生方面出現問題。因此，建議將HS編碼為7323910000、7323990000、7612901000、7615190090、8215100000、8215200000、8215910000和8215990000等產品納入出口法檢目錄，從而提高產品檢驗監管的一致性和有效性。
三是加強食品接觸機電產品在安全衛生方面的檢驗監管力度。目前我國在食品接觸機電產品的安全衛生方面的檢驗監管工作中存在一定的不足，而從2010年歐盟RASFF通報中國食品接觸產品的種類來看，機電產品中食品接觸部件已經納入歐盟監測范圍。檢驗檢疫部門應當引起重視，加強食品接觸機電產品在安全衛生方面的檢驗監管工作，一旦出口機電產品中有食品接觸部件，應要求企業采用食品級原料組織生產。
針對企業方面：
一是加強供應商管理，重點把好原料關。大部分食品接觸產品生產企業對生產原料的加工僅涉及到吹塑、注塑、裝配等過程，基本不影響產品的化學性質，因此對原料的管理就成了控制成品安全衛生項目是否合格的關鍵因素。由于食品級原材料比較貴，部分企業采用工業級原料組織生產，難以滿足對產品組織和性能的要求。為此，企業應建立起關鍵原輔材料管理臺賬和產品銷售臺賬，臺賬記錄完整，具有可追溯性；建立關鍵原輔材料質量驗收制度，定期對其原輔材料做相關檢測；對首次使用的原料、新工藝、新配方和新器型等進行試制并進行安全衛生控制項目的檢測；建立合格供應商目錄，定期對供方進行考核及評價。
二是加大對產品特性的研究，重點監控關鍵控制點。不同的產品工藝（時間、溫度等）會對不同產品的遷移量產生明顯的影響，同時生產助劑的選擇也會影響遷移量的檢出。生產企業要對電鍍、噴涂、硫化等工藝進行重點監控，應根據生產工藝要求和產品質量的動態識別、確定安全衛生項目控制關鍵點，編制相應的管理文件并有效實施，各質控點要按有關程序文件及作業指導書進行操作并作記錄。引導企業建立完整的過程、成品檢驗標準和檢驗制度并形成記錄。
三是重視通報敏感國家的技術法規和要求。以意大利為例，其對不銹鋼中鉻和鎳遷移限量比其他國家要嚴格得多，這也是我國遭歐盟通報的金屬制品中，出口意大利的占絕大多數的原因之一。因此，相關出口生產企業應當重視對意大利相關技術法規和要求的收集，積極與意大利客戶聯系，了解意大利對金屬制品的相關限量要求，加大對原料和工藝的投入，不斷提升產品的質量。
日期：2011-09-29
