一、起草背景
根據(jù)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（省政府令第269號(hào)）規(guī)定，原省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)管理局均印發(fā)《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，為全省農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實(shí)施提供保障。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)及我省地方法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了修改；今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，省政府辦公廳也下發(fā)通知（魯政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)），要求制定出臺(tái)規(guī)范自由裁量權(quán)辦法。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府部署要求，我們制定了《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并對(duì)《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）進(jìn)行了修訂。
二、起草依據(jù)
《辦法》和《基準(zhǔn)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》、我省《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（省政府令第269號(hào)）以及國(guó)家頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章等。
三、制定過(guò)程
《辦法》和《基準(zhǔn)》的制修訂工作于2019年7月啟動(dòng)，委托我廳法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)隆安律師事務(wù)所起草初稿。10月份，形成了《辦法》初稿和《基準(zhǔn)》初稿，征求了有關(guān)處室和廳屬事業(yè)單位的意見(jiàn)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。11月，廳法規(guī)處組織專家進(jìn)行了修改完善，并與法律顧問(wèn)一起進(jìn)行合法性審查，形成了《辦法》和《基準(zhǔn)》（辦公會(huì)研究稿），報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共二十條，主要包括以下內(nèi)容：
一是明確了農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的概念及適用范圍。
二是明確了實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)遵循合法、公正、公開(kāi)、責(zé)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合等基本原則。
三是明確了從重處罰、一般處罰、從輕處罰等行政處罰罰款數(shù)額幅度標(biāo)準(zhǔn)。
四是明確了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形。
五是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)及責(zé)任追究等內(nèi)容。
六是明確了施行日期和有效期。
五、《基準(zhǔn)》主要內(nèi)容
《基準(zhǔn)》共12大項(xiàng)，主要包括違法行為、處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件），主要明確了以下事項(xiàng)：
（一）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（二）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確了適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，明確了具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（四）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
相關(guān)報(bào)道： 關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的通知（魯農(nóng)法字〔2019〕15號(hào)）
日期：2020-01-08
根據(jù)《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（省政府令第269號(hào)）規(guī)定，原省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)管理局均印發(fā)《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，為全省農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范實(shí)施提供保障。近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)及我省地方法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了修改；今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，省政府辦公廳也下發(fā)通知（魯政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)），要求制定出臺(tái)規(guī)范自由裁量權(quán)辦法。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰行為，保證行政處罰裁量權(quán)的正確行使，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省政府部署要求，我們制定了《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并對(duì)《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）進(jìn)行了修訂。
二、起草依據(jù)
《辦法》和《基準(zhǔn)》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》、我省《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（省政府令第269號(hào)）以及國(guó)家頒布實(shí)施的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章等。
三、制定過(guò)程
《辦法》和《基準(zhǔn)》的制修訂工作于2019年7月啟動(dòng)，委托我廳法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)隆安律師事務(wù)所起草初稿。10月份，形成了《辦法》初稿和《基準(zhǔn)》初稿，征求了有關(guān)處室和廳屬事業(yè)單位的意見(jiàn)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。11月，廳法規(guī)處組織專家進(jìn)行了修改完善，并與法律顧問(wèn)一起進(jìn)行合法性審查，形成了《辦法》和《基準(zhǔn)》（辦公會(huì)研究稿），報(bào)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)。
四、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共二十條，主要包括以下內(nèi)容：
一是明確了農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的概念及適用范圍。
二是明確了實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)遵循合法、公正、公開(kāi)、責(zé)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與普法相結(jié)合等基本原則。
三是明確了從重處罰、一般處罰、從輕處罰等行政處罰罰款數(shù)額幅度標(biāo)準(zhǔn)。
四是明確了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的情形。
五是明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)及責(zé)任追究等內(nèi)容。
六是明確了施行日期和有效期。
五、《基準(zhǔn)》主要內(nèi)容
《基準(zhǔn)》共12大項(xiàng)，主要包括違法行為、處罰依據(jù)、違法程度、違法情節(jié)和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件），主要明確了以下事項(xiàng)：
（一）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，明確了是否給予行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（二）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，明確了適用不同種類行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（三）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，明確了具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件；
（四）對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，明確了單處或者并處行政處罰的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件。
相關(guān)報(bào)道： 關(guān)于印發(fā)《山東省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》的通知（魯農(nóng)法字〔2019〕15號(hào)）
日期：2020-01-08
