歐盟收緊監(jiān)管法規(guī)影響出口

    貿(mào)易是驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的燃料，也是推動(dòng)歐洲和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要因素之一。全球貿(mào)易量已經(jīng)回升，遠(yuǎn)高于2009年5月跌至的低谷，更已超越危機(jī)前的水平。因此，對(duì)很多國(guó)家來(lái)說(shuō)，出口即使不是唯一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，也必然是一股主要的力量。舉例來(lái)說(shuō)，在2010年，歐盟的GDP增長(zhǎng)率為1.8個(gè)百分點(diǎn)，其中三分之一來(lái)自歐盟的凈出口，有助人們保住職位，企業(yè)得以繼續(xù)營(yíng)運(yùn)。

    然而，最近一份由世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）與聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）共同發(fā)表的報(bào)告卻警告，雖然國(guó)際貿(mào)易復(fù)蘇，可是限制貿(mào)易的措施卻持續(xù)增加。對(duì)歐盟而言，在主權(quán)債務(wù)危機(jī)縈繞不散和嚴(yán)厲緊縮的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)疲態(tài)，將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)出口活動(dòng)，而且大有可能激起保護(hù)主義情緒。

    高舉「公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境」旗幟的歐盟貿(mào)易專(zhuān)員德古赫特（Karel De Gucht），最近在歐洲政策研究中心致辭時(shí)表示，歐洲委員會(huì)將盡其所能運(yùn)用各種手段，包括技術(shù)、法律、外交等手段，必要時(shí)甚至是政治手段，去處理各類(lèi)貿(mào)易壁壘，盡可能為歐洲企業(yè)和人民開(kāi)拓可觀的出口及投資新機(jī)遇。

    歐盟會(huì)毫不猶疑地采用貿(mào)易防衛(wèi)工具，即反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼措施，以確保歐洲市場(chǎng)免受外國(guó)的不公平貿(mào)易手法損害，同時(shí)會(huì)在貿(mào)易協(xié)議中加入具體的保障措施，一旦進(jìn)口量異常攀升，即可保護(hù)歐洲生產(chǎn)商。

    反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼措施雙管齊下

    對(duì)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，長(zhǎng)期以來(lái)都是歐盟貿(mào)易防衛(wèi)政策的常見(jiàn)措施。舉例來(lái)說(shuō)，最近歐盟便對(duì)三聚氰胺、網(wǎng)孔布、玻璃原絲和粗紗開(kāi)征反傾銷(xiāo)稅，又對(duì)自行車(chē)延長(zhǎng)征稅期5年，而不是較早時(shí)擬定的3年，反映這個(gè)趨勢(shì)毫無(wú)減退跡象。在新一輪反傾銷(xiāo)調(diào)查中，內(nèi)地仍是主要目標(biāo)，并不令人感到意外。這樣的發(fā)展勢(shì)必影響香港生產(chǎn)商和出口商，原因是他們大部分都在內(nèi)地進(jìn)行生產(chǎn)或采購(gòu)活動(dòng)。

 

    注：包括反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼調(diào)查

    資料來(lái)源：歐洲委員會(huì)

    除了反傾銷(xiāo)稅，歐盟更采取新手段來(lái)針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，就是開(kāi)征反補(bǔ)貼稅。歐盟首次批準(zhǔn)對(duì)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的光面紙開(kāi)征反補(bǔ)貼稅，同時(shí)一并征收反傾銷(xiāo)稅，明確顯示歐盟對(duì)內(nèi)地產(chǎn)品態(tài)度強(qiáng)硬，而針對(duì)內(nèi)地的反傾銷(xiāo)個(gè)案也可能陸續(xù)有來(lái)。

    歐盟新決議程序

    歐盟已就貿(mào)易防衛(wèi)措施的決議程序?qū)嵤┬碌囊?guī)則，香港出口商應(yīng)密切留意。歐盟于2011年3月修訂了所謂專(zhuān)家委員會(huì)工作程序（comitology procedure），讓由成員國(guó)代表組成的委員會(huì)審核歐洲委員會(huì)的實(shí)施法案，例如開(kāi)征反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅的規(guī)例。

    歐盟的投票制度已由簡(jiǎn)單多數(shù)制（simple majority）改為特定多數(shù)制（qualified majority），即要取得55%成員國(guó)票數(shù)，至少相等于歐盟三分之二人口，才能否決一個(gè)執(zhí)行措施草案（即反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼調(diào)查）。這樣，人口較多的成員國(guó)便有機(jī)會(huì)強(qiáng)行通過(guò)措施，也讓較大和有保護(hù)主義傾向的成員國(guó)能連成一線，爭(zhēng)取歐盟采納貿(mào)易防衛(wèi)措施。

    歐盟或收緊貿(mào)易政策

    此外，歐洲委員會(huì)已對(duì)歐洲業(yè)界展開(kāi)諮詢，就如何能改善歐盟的貿(mào)易政策收集意見(jiàn)和資料，包括調(diào)查的程序、以往措施的效力等，香港出口商也應(yīng)對(duì)此保持警覺(jué)。

    具體來(lái)說(shuō)，歐委會(huì)向歐盟企業(yè)提出的問(wèn)題包括：在其業(yè)務(wù)范疇中，有否獲補(bǔ)貼或被傾銷(xiāo)的進(jìn)口貨；對(duì)過(guò)往征稅水平的意見(jiàn)，特別是該等征稅是否足以保護(hù)本土企業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊等。

    歐盟企業(yè)面對(duì)來(lái)自非歐盟出口商的競(jìng)爭(zhēng)，可能藉著這次諮詢來(lái)爭(zhēng)取更大利益。若歐盟實(shí)施貿(mào)易防衛(wèi)措施以加強(qiáng)對(duì)本土業(yè)界的保護(hù)，這些企業(yè)應(yīng)可獲益，因此或會(huì)掩抑現(xiàn)行貿(mào)易政策的成效，香港業(yè)者應(yīng)關(guān)注這點(diǎn)。不過(guò)，較早前世貿(mào)裁定，歐盟的反傾銷(xiāo)法例，部分與國(guó)際貿(mào)易規(guī)例相悖，需要修訂，這對(duì)歐盟以外的出口商有利。

    普及特惠稅制修訂在即

    一如所料，歐盟現(xiàn)正修訂其普及特惠稅制（GSP）規(guī)例。該稅制向發(fā)展中國(guó)家的若干產(chǎn)品類(lèi)別提供進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠。中國(guó)內(nèi)地向來(lái)是受惠地方之一，只有鞋履、紡織品和玩具等比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)除外。

    不幸的是，歐委會(huì)在GSP改革方案中，建議大幅削減獲關(guān)稅減免優(yōu)待的國(guó)家數(shù)目，預(yù)料中國(guó)是其中之一，此舉勢(shì)將影響內(nèi)地出口。據(jù)歐委會(huì)計(jì)劃，改革后的稅制由2014年起實(shí)施。

    新玩具安全指令

    另一方面，歐盟也在密鑼緊鼓，制訂關(guān)于環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者的新法規(guī)，或者修改現(xiàn)行法例。對(duì)進(jìn)口消費(fèi)品影響最深遠(yuǎn)的法例，包括已修訂的《限制有害物質(zhì)指令》（RoHS指令）、已修訂并快將通過(guò)的《電器及電子設(shè)備廢料指令》（WEEE指令）、已擴(kuò)大適用范疇的環(huán)保設(shè)計(jì)指令、涵蓋范圍廣泛的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估及許可規(guī)例》（REACH規(guī)例），以及新的玩具安全指令。

    新玩具安全指令于兩年前通過(guò)，但大部分的主要條文要到2011年7月20日才開(kāi)始在整個(gè)歐盟實(shí)施。根據(jù)該指令，投放于歐盟市場(chǎng)的玩具，必須符合比以前更多的基本安全要求，涵蓋產(chǎn)品的物理、機(jī)械、可燃性和電氣特性等多方面。指令就發(fā)聲玩具的噪音訂立新的基本安全要求，并針對(duì)內(nèi)藏玩具的食品的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施具體的安全規(guī)定。

    新指令并訂明生產(chǎn)商應(yīng)遵守的合格評(píng)核程序，香港生產(chǎn)商應(yīng)細(xì)閱該等條文，以確保其產(chǎn)品能通過(guò)成員國(guó)當(dāng)局的檢查。檢查人員若發(fā)現(xiàn)投放在歐盟市場(chǎng)的玩具有危險(xiǎn)性，可命令業(yè)者撤回及/或回收該等產(chǎn)品，并判以重罰。

    RoHS指令已經(jīng)修訂

    歐盟法規(guī)有一項(xiàng)重要的發(fā)展，涉及所有供應(yīng)予歐盟市場(chǎng)的電器及電子設(shè)備。歐盟已經(jīng)修訂《限制有害物質(zhì)指令》（RoHS指令），并于2011年7月1日公布。新指令將由2013年1月2日起在歐盟二十七國(guó)實(shí)施。新指令跟舊指令一樣，繼續(xù)禁售含有同樣6種危險(xiǎn)物質(zhì)的電器及電子設(shè)備。不過(guò)，由2019年7月22日起，新指令將擴(kuò)大舊指令的涵蓋范圍，以往不在舊指令監(jiān)管范疇的電器及電子設(shè)備，都會(huì)受到新指令監(jiān)管，只有少數(shù)情況例外。so-char-indent-count: 2.0" class="MsoNormal">新指令規(guī)定歐委會(huì)在3年內(nèi)審查多種疑似危險(xiǎn)物質(zhì)，以決定是否納入危險(xiǎn)物質(zhì)名單內(nèi)。屬于鄰苯二甲酸鹽類(lèi)別的鄰苯二甲酸二酯（DEHP）、鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）和鄰苯二甲酸二丁酯（DBP），以及阻燃劑六溴環(huán)十二烷（HBCDD），都是首要的審查對(duì)象。修訂后的RoHS指令包含豁免應(yīng)用情況清單，允許在特定情況下使用被禁物質(zhì)。不過(guò)，清單上某些豁免項(xiàng)目有其屆滿日期，港商應(yīng)仔細(xì)檢閱，以確定豁免項(xiàng)目的有效期。

    新WEEE指令快將通過(guò)

    《電器及電子設(shè)備廢料指令》（WEEE指令）是港商需要應(yīng)付的另一套重要法規(guī)。歐盟現(xiàn)正著手修訂工作，新指令勢(shì)必更加嚴(yán)緊，并把更多責(zé)任加諸電器及電子設(shè)備生產(chǎn)商身上。不過(guò)，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)之間仍有許多爭(zhēng)論，須于磋商修訂事宜時(shí)逐一解決。換言之，新指令未必能在2014年前在成員國(guó)實(shí)施。

    WEEE指令規(guī)定，生產(chǎn)商（包括歐盟生產(chǎn)商和進(jìn)口商）須回收已被棄置的電器及電子設(shè)備，并確保它們得到適當(dāng)處理和循環(huán)再造。或者，他們可以付費(fèi)給專(zhuān)門(mén)管理廢料的機(jī)構(gòu)，代為履行該等責(zé)任。指令修訂后，回收和循環(huán)再造的目標(biāo)將會(huì)訂得更高。不過(guò)，部分目標(biāo)最終應(yīng)該訂得多高，在歐盟層面仍然爭(zhēng)論不休。

    WEEE指令規(guī)定生產(chǎn)商須承擔(dān)的責(zé)任主要是出資回收及環(huán)保地處理被棄置于收集設(shè)施的電器及電子設(shè)備廢料。這是現(xiàn)行指令的規(guī)定。歐洲議會(huì)有意規(guī)定生產(chǎn)商須承擔(dān)額外費(fèi)用，就是從住戶回收電器及電子設(shè)備廢料的費(fèi)用，以及營(yíng)運(yùn)回收設(shè)施、舉辦活動(dòng)以提高電器及電子設(shè)備廢料管理意識(shí)的費(fèi)用。

    環(huán)保設(shè)計(jì)指令擴(kuò)大適用范疇

    歐盟有一套為能源相關(guān)產(chǎn)品訂立環(huán)保設(shè)計(jì)要求的框架指令，這套法例跟售予歐盟消費(fèi)者的電器及電子設(shè)備息息相關(guān)。能源相關(guān)產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令（ErP指令）的前身是耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計(jì)指令（EuP），只涵蓋電器及電子設(shè)備，但ErP指令則不再限于電器及電子設(shè)備，而是涵蓋任何和能源耗用有關(guān)的產(chǎn)品，包括花灑頭和其他浴室裝置，以及絕緣和建筑物料。不過(guò)到目前為止，歐盟只就各類(lèi)電器及電子設(shè)備通過(guò)了ErP指令執(zhí)行措施。

    歐盟已根據(jù)EuP及ErP指令，就多類(lèi)電器及電子設(shè)備制訂若干執(zhí)行措施，包括照明產(chǎn)品、電視機(jī)、家用洗碗碟機(jī)和洗衣機(jī)、電冰箱和冰柜等，業(yè)者必須遵守。歐委會(huì)現(xiàn)正鎖定約25類(lèi)能源相關(guān)產(chǎn)品，并須于2011年10月前制訂及公布關(guān)于這些產(chǎn)品的執(zhí)行措施。

    涵蓋范圍廣泛的REACH規(guī)例

    但凡向歐盟銷(xiāo)售消費(fèi)品的供應(yīng)商，都可能受規(guī)管范圍廣泛的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估及許可規(guī)例》（REACH規(guī)例）影響。REACH規(guī)例規(guī)定經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商須承擔(dān)多項(xiàng)責(zé)任，可豁免的情況很少。幾乎所有（超過(guò)100,000種）在歐盟銷(xiāo)售或使用的化學(xué)品，均須預(yù)先注冊(cè)，倘若沒(méi)有注冊(cè)，業(yè)者便須暫停該等化學(xué)品的交易，直至辦妥注冊(cè)手續(xù)為止。注冊(cè)手續(xù)涉及龐大開(kāi)支，并須就每一種化學(xué)物質(zhì)制作注冊(cè)檔案。

    此外，供應(yīng)玩具、服裝、鞋履、電器及電子產(chǎn)品、珠寶及家具等消費(fèi)品的業(yè)者，必須檢查其產(chǎn)品是否含有歐盟「非常高度關(guān)注物質(zhì)候選名單」上載有的危險(xiǎn)物質(zhì)，若有，則須把資料傳送予供應(yīng)鏈上所有產(chǎn)品接收者，消費(fèi)者如有要求，亦應(yīng)向其提供資料。由2011年6月1日起，歐盟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品供應(yīng)商亦須就同樣的危險(xiǎn)物質(zhì)負(fù)上通報(bào)責(zé)任。

    總括來(lái)說(shuō)，歐盟的環(huán)境及消費(fèi)者保護(hù)法例不斷演變，企業(yè)要肩負(fù)的責(zé)任越來(lái)越大。除了上文提及的法規(guī)，銷(xiāo)售商也應(yīng)留意其他旨在保護(hù)消費(fèi)者或環(huán)境的規(guī)例，包括快將出臺(tái)的消費(fèi)權(quán)益指令以及針對(duì)若干類(lèi)家庭電器的能源標(biāo)簽指令。業(yè)者應(yīng)密切注視并遵守這些歐盟法規(guī)，以免產(chǎn)品發(fā)生問(wèn)題而須撤離市場(chǎng)，及遭判處罰款。