各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局，商務主管部門：
為進一步引導和監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務，切實加強流通環(huán)節(jié)乳制品安全監(jiān)督管理，保障乳制品市場消費安全，根據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)[2010]42號）的要求，現(xiàn)就規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務提出如下實施意見：
一、切實依法監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務
（一）乳制品經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行進貨查驗制度，索取供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票等方面的資料，按批次索取該乳制品的質(zhì)量檢驗合格報告，并確保供貨者主體資格合法、購入乳制品來源正規(guī)可靠，質(zhì)檢合格報告真實有效。在無法驗證供貨者提供的資料真?zhèn)螘r，不得購入該乳制品。
（二）乳制品經(jīng)營者應當建立乳制品進貨查驗記錄制度，按照《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者查驗和記錄供貨者資質(zhì)情況登記表》（附件1）和《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者進貨臺賬登記表》（附件2）的要求，分別如實記錄供貨者名稱、法定代表人或業(yè)主名稱、聯(lián)系方式、許可證號、許可證有效日期、營業(yè)執(zhí)照注冊號、營業(yè)執(zhí)照有效日期，乳制品的名稱、供貨者名稱、質(zhì)量檢驗合格報告編號、規(guī)格、批次、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保質(zhì)期截止日期、進貨時間、銷售發(fā)票號等內(nèi)容，并存檔備查。進貨查驗記錄的保存期限不得少于２年。
（三）從事乳制品批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)銷售乳制品，應當按照《流通環(huán)節(jié)乳制品批發(fā)企業(yè)銷售臺賬登記表》（附件3）的要求，如實記錄批發(fā)的乳制品的名稱、供貨者名稱、法定代表人或業(yè)主名稱、質(zhì)量檢驗合格報告編號、規(guī)格、批次、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、保質(zhì)期截止日期、銷貨日期、購貨者名稱、許可證號、許可證有效日期、營業(yè)執(zhí)照注冊號、營業(yè)執(zhí)照有效日期、聯(lián)系人及其方式等內(nèi)容，并存檔備查。銷售記錄的保存期限不得少于２年。
（四）乳制品經(jīng)營者索取和核實的許可證、營業(yè)執(zhí)照、銷售發(fā)票、質(zhì)量檢驗合格報告等，應當按供貨者名稱整理建檔備查。相關檔案應當妥善保管，保管期限自該種乳制品購入之日起不少于2年。食品商場、超市和有條件的乳制品經(jīng)營者還應當實行計算機網(wǎng)絡化管理，建立健全電子檔案。
（五）實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的乳制品經(jīng)營者，可以由總部統(tǒng)一索取并核實相關資料存檔；各連鎖經(jīng)營者可以憑總部出具的進貨查驗證明和統(tǒng)一配送單存檔替代進貨查驗檔案；各連鎖經(jīng)營者自行采購的乳制品，仍應當按照上述規(guī)定要求自行索取并核實相關證件建檔和保管。
（六）嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者應當嚴格按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進貨。經(jīng)營嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營者應當單獨建立進貨臺賬，按照《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者查驗和記錄供貨者資質(zhì)情況登記表》（附件1）和《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者進貨臺賬登記表》（附件2）的要求如實記錄，并存檔備查。從事嬰幼兒配方乳粉批發(fā)業(yè)務的經(jīng)營企業(yè)還應當單獨建立嬰幼兒配方乳粉銷售臺賬，按照《流通環(huán)節(jié)乳制品批發(fā)企業(yè)銷售臺賬登記表》（附件3）的要求如實記錄，并存檔備查。
（七）嬰幼兒配方乳粉的經(jīng)營者應當對嬰幼兒配方乳粉相關資料單獨建檔，檔案內(nèi)容應包括留存的證明其所經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉屬于質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄的相關證據(jù)。
（八）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應當建立健全乳制品安全管理制度，審查入場乳制品經(jīng)營者的經(jīng)營資格，明確入場經(jīng)營者的乳制品安全管理責任，并定期對入場乳制品經(jīng)營者的進貨查驗情況進行檢查，督促入場經(jīng)營者建立并切實執(zhí)行進貨查驗制度和查驗記錄制度。
（九）乳制品經(jīng)營者應當建立健全內(nèi)部乳制品安全管理制度，加強對內(nèi)部人員乳制品安全知識的培訓，配備專職或者兼職乳制品安全管理人員，定期檢查乳制品的進、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的乳制品應當在經(jīng)營場所向消費者作出醒目提示；乳制品經(jīng)營者銷售乳制品，應當按照國家有關規(guī)定向消費者出具購貨憑證，并留存相關記錄備查。對不符合食品安全標準的乳制品和超過保質(zhì)期的乳制品，應當立即停止經(jīng)營，退回乳制品生產(chǎn)者或予以銷毀，處理情況應當如實記錄，并報告所在地工商行政管理所。
二、切實加強對乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務檢查
（十）各地工商部門要會同商務部門，結(jié)合本地實際，制定具體的實施辦法，切實加大對乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務的日常監(jiān)管力度，嚴格責任制度，嚴格規(guī)范行為，嚴格監(jiān)督和檢查。
（十一）各地工商部門和商務部門，要將乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務作為日常市場巡查和加強行業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，突出乳制品市場巡查和行業(yè)規(guī)范的重點，提高日常監(jiān)管和行業(yè)管理的規(guī)范化程度。要重點檢查乳制品經(jīng)營者的證照、乳制品供貨方的相關合法資質(zhì)證明、乳制品的貯存條件；檢查乳制品標簽標明事項的合法性，進口乳制品的中文標簽、中文說明書等；檢查乳制品的商標、經(jīng)營場所的乳制品廣告、乳制品的包裝和裝潢等；檢查食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者履行乳制品安全管理法定義務和落實乳制品安全管理責任的情況；檢查乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務、質(zhì)量承諾以及對不符合食品安全標準的乳制品主動退市的情況等，特別要重點檢查嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營者按照質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄進貨、留存證明其所經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉屬于質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄的相關證據(jù)的情況。
（十二）各地工商部門、商務部門要按照各自職責，采取行政指導、專項督查、隨機抽查等方式，督促乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務，指導和幫助其建立和完善乳制品進貨查驗制度和查驗記錄制度。各地工商部門監(jiān)督檢查的情況應當由基層工商所按照監(jiān)管責任區(qū)和《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者監(jiān)督檢查登記表》（附件4）的要求如實記錄，并經(jīng)檢查人員簽字后歸檔。
三、切實加大對流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者違法行為的查處力度
（十三）各地要依據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，在地方政府的統(tǒng)一領導下，依法查處乳制品經(jīng)營違法行為。
（十四）要加大違法案件查處工作力度，對未建立和未落實進貨查驗和查驗記錄制度、審驗供貨者的經(jīng)營資格、驗明乳制品合格證明和產(chǎn)品標識等制度的經(jīng)營者，要依法嚴厲查處。
（十五）要加強案件排查和督查督辦工作，強化對違法線索的梳理和分析，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，對大要案件實行領導包干、掛牌督辦，確保案件查處及時有力，并進一步建立健全案件查辦管理機制。
（十六）要嚴格辦案程序，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴肅執(zhí)法紀律。要切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，既有效懲處違法行為，又依法保障經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，維護乳制品市場秩序。
（十七）各地要建立乳制品經(jīng)營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為、造成后果的乳制品經(jīng)營者，要依法從重處罰。
（十八）對乳制品經(jīng)營者未建立并執(zhí)行查驗記錄制度，造成乳制品無法準確溯源的，或未驗證乳制品供貨者許可證、營業(yè)執(zhí)照以及乳制品質(zhì)量檢驗合格報告真?zhèn)渭促忂M的，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定處理。
（十九）對經(jīng)營者經(jīng)營不在質(zhì)檢部門公布的名錄內(nèi)的嬰幼兒配方乳粉的，要立即檢查，發(fā)出消費警示，追查來源，并按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定處理。
（二十）對乳制品經(jīng)營者未留存證明其所經(jīng)營的嬰幼兒配方乳粉屬于質(zhì)檢部門公布的生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品名錄的相關證據(jù)的，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定處理。
（二十一）對集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行上述規(guī)定義務的，按照《食品安全法》第五十二條和第九十條的規(guī)定處理。
四、切實提高監(jiān)督乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和記錄義務的水平
（二十二）各地工商部門會同商務部門要把推進進貨查驗和進貨查驗記錄的電子監(jiān)管作為乳制品監(jiān)管信息化工作的重要內(nèi)容，要求食品商場、超市和有條件的乳制品經(jīng)營者依法對查驗的許可證件、乳制品合格的證明文件以及經(jīng)銷貨記錄，采用掃描、拍照、數(shù)據(jù)交換、電子表格等科技手段，實行計算機網(wǎng)絡化管理。各地工商行政管理所要加快與乳制品經(jīng)營者的信息化網(wǎng)絡體系對接和網(wǎng)上監(jiān)管的步伐，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
（二十三）各地工商部門會同商務部門要進一步加強對乳制品經(jīng)營者的宣傳和教育工作，通過簽訂責任書等辦法，引導和監(jiān)督乳制品經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行進貨查驗、進貨查驗記錄制度，督促其切實履行法定責任和義務。充分發(fā)揮進貨查驗和進貨查驗記錄制度在乳制品追溯機制中的重要作用，依法有效清查不符合食品安全標準的乳制品，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。
（二十四）各地工商部門要層層強化乳制品監(jiān)管執(zhí)法工作，特別要將監(jiān)管重心下移，應當以基層工商所為單位，對本轄區(qū)的乳制品經(jīng)營者，劃分責任區(qū)和明確巡查人員，落實監(jiān)管責任和任務，實行“兩圖一書”的管理方式，即工商所轄區(qū)乳制品經(jīng)營者布局圖、監(jiān)管人員責任區(qū)分布圖、基層工商所與乳制品經(jīng)營者簽訂的《乳制品安全責任書》，認真開展日常監(jiān)管工作。各地商務部門要切實加強對乳制品經(jīng)營者的行業(yè)規(guī)范管理，引導和鼓勵經(jīng)營者誠信自律，切實對消費者負責。
五、切實加強組織領導和部門間配合協(xié)作，嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制度
（二十五）各地工商部門和商務部門要在地方政府領導下，切實履行職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力。要把規(guī)范乳制品經(jīng)營者進貨查驗和進貨查驗記錄制度作為強化乳制品安全監(jiān)管與管理和建立健全長效監(jiān)管機制的重要措施，切實加強對規(guī)范進貨查驗和進貨查驗記錄制度工作的指導和組織領導，主要領導負總責，親自抓；主管領導負分管責任，全力具體抓；各內(nèi)設機構(gòu)按照職能分工負責，積極相互配合協(xié)作抓。
（二十六）各地工商部門要會同商務部門，積極配合有關部門做好乳制品風險監(jiān)測和評估的相關工作；積極配合有關部門研究建立乳制品安全有獎舉報制度、食品安全協(xié)防員、信息員制度；積極爭取發(fā)展改革和財政部門的支持，切實為加快電子信息追溯系統(tǒng)和基層快速檢測能力建設提供經(jīng)費保障。
（二十七）各地工商部門、商務部門要各負其責，發(fā)揮職能作用，采取多種方式，組織做好規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者履行進貨查驗和查驗記錄義務的工作。部門間要加強協(xié)調(diào)配合、信息溝通，努力形成規(guī)范管理工作的合力。
（二十八）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局和省級商務部門要將規(guī)范乳制品經(jīng)營者落實進貨查驗和進貨查驗記錄義務的情況分別于每年7月10日前將上半年小結(jié)和12月10日前將年度總結(jié)，書面報送國家工商總局和商務部。各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要按季度填報《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者市場檢查情況統(tǒng)計表》（附件5），分別于每季度首月10日前向工商總局食品流通監(jiān)管司報送上季度相關數(shù)據(jù)。
附件：
1.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者查驗和記錄供貨者資質(zhì)情況登記表》
2.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者進貨臺賬登記表》
3.《流通環(huán)節(jié)乳制品批發(fā)企業(yè)銷售臺賬登記表》
4.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者監(jiān)督檢查登記表》
5.《流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營者市場檢查情況統(tǒng)計表》
國家工商總局 商務部
二〇一一年八月一一日
日期：2011-09-07
