各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，深入推進我省奶業(yè)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，以穩(wěn)定奶牛數(shù)量、主攻單產(chǎn)水平、提升乳品質(zhì)量為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強奶農(nóng)抵御市場風險的能力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導向，重點攻關(guān)。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。
加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升，奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，乳品質(zhì)量與品質(zhì)保持穩(wěn)定。到2020年，全省奶產(chǎn)量達到50萬噸以上，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%以上，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上。到2025年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)力大幅提升，龍頭企業(yè)乳制品加工水平進一步提高，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重、乳品質(zhì)量安全水平達到全國領(lǐng)先。
二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
（四）調(diào)整優(yōu)化奶源布局。奶業(yè)主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）應當根據(jù)資源狀況、消費能力等制定本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并落實規(guī)劃環(huán)評制度。重點發(fā)展蚌埠、合肥、淮南、馬鞍山等奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)先發(fā)展滁州、六安、淮北、亳州、阜陽等奶牛生產(chǎn)增長區(qū)，鼓勵發(fā)展阜南、埇橋等特色奶山羊新發(fā)展區(qū)。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。發(fā)揮我省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度高的優(yōu)勢，深入開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級。推廣應用奶牛場信息化管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、全混合日糧（TMR）自動飼喂、自動擠奶、生鮮乳質(zhì)量檢測等智能化設(shè)施設(shè)備。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。支持奶牛場養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備改造升級，支持奶牛養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自建牧草種植基地，大力推廣糞污循環(huán)利用與種養(yǎng)一體化模式。到2020年，創(chuàng)建省部級奶牛標準化養(yǎng)殖示范場4個以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（六）實施奶牛群體遺傳改良計劃。在存欄1000頭以上的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)培育高產(chǎn)奶牛核心育種群。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)量。開展良種奶牛登記，建立奶牛生產(chǎn)性能數(shù)據(jù)庫，推廣奶牛選配利用標準。加大引進良種奶牛力度，提高奶牛種群數(shù)量和生產(chǎn)水平。積極推廣高產(chǎn)奶牛優(yōu)質(zhì)性控凍精和技術(shù)，健全配種改良服務體系。到2020年，全省奶牛平均單產(chǎn)水平達到7噸以上。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。實施好糧改飼項目，發(fā)展青貯玉米、燕麥草和苜蓿等飼草料種植，降低飼草料成本。鼓勵規(guī)模化奶牛場就地就近通過自建或合同收購等方式，建立與奶牛規(guī)模相配套的穩(wěn)定青貯飼料生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶，推進飼草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持蚌埠、阜陽等淮北適宜地區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提高苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。到2020年，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)粗飼料供給的本地化。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、完善乳制品加工和流通體系
（八）鼓勵多種乳制品產(chǎn)品生產(chǎn)。合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等城市周邊大力發(fā)展低溫乳制品。鼓勵大型乳品企業(yè)發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)各類乳制品。支持大型乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的奶源基地。到2020年，全省大型乳品企業(yè)加工水平得到提升，嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)進一步提高，力爭新培育1個以上嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）提高乳品企業(yè)競爭力。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，促進生鮮乳就地就近轉(zhuǎn)化，防止重復建設(shè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鞏固優(yōu)化我省乳制品加工產(chǎn)能，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險。支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年力爭培育2個以上國內(nèi)有競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟與信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，落實低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（牽頭責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十一）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織和家庭牧場，支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展乳制品加工流通，提高抵御市場風險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。在奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和增長區(qū)，建立由政府引導，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同。支持生鮮乳質(zhì)量檢測建設(shè)，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法依規(guī)打擊不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
四、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
（十二）加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。落實生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度，按標依規(guī)生產(chǎn)。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴懲重處奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全乳品質(zhì)量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
（十三）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假夸大內(nèi)容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。（牽頭責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十四）推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。（牽頭責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、加大乳制品消費引導
（十五）樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示我省乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對國產(chǎn)奶業(yè)的認可度。結(jié)合省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，開展休閑觀光牧場推介，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，激發(fā)消費活力。（牽頭責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十六）著力加強品牌建設(shè)。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌，擴大消費市場。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
（十七）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省教育廳）
六、完善保障措施
（十八）加大政策扶持力度。落實涉農(nóng)資金“大專項+任務清單”管理模式改革，相關(guān)大專項資金對符合條件的奶業(yè)振興項目給予重點支持。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、奶牛場升級改造、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金每年安排資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)乳制品生產(chǎn)、嬰幼兒配方乳粉、奶業(yè)品牌等獎補。將秸稈加工、牧草收割（切割、打捆）、草料飼喂、擠奶設(shè)備、儲奶設(shè)備、奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等機械，納入省級農(nóng)機購置補貼機具范圍。強化金融保險支持，鼓勵金融機構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，“勸耕貸”向奶業(yè)發(fā)展傾斜。落實奶牛政策性保險制度，對參保養(yǎng)殖者給予保費補助。探索開展生鮮乳目標價格保險試點。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司對符合條件的奶業(yè)發(fā)展市場主體提供擔保。將奶業(yè)振興工作納入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金支持范圍，對規(guī)模養(yǎng)殖場、生鮮乳質(zhì)量檢測、乳制品加工流通等給予重點支持，撬動更多金融和社會資本跟進投入。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
（十九）加強奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十）強化科技支撐和服務。開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，實施奶牛良種繁育創(chuàng)新、秸稈飼料化開發(fā)利用、奶牛健康養(yǎng)殖過程控制、乳制品加工、質(zhì)量安全控制等重大科技項目。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)。完善奶業(yè)社會化服務體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓力度。各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)應當向奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓、良種推廣、疫病防治等服務。要在生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、增長區(qū)和新發(fā)展區(qū)建設(shè)一批科技示范場和養(yǎng)殖大戶，增強良種、良法的引領(lǐng)帶動作用。（牽頭責任單位：省科技廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十一）切實加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，完善和落實具體政策措施，抓好貫徹落實。奶牛養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）要建立乳品質(zhì)量安全事件應急處置預案，提升有效防范和處置重大乳品質(zhì)量安全事故能力。（牽頭責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
安徽省人民政府辦公廳
2018年12月7日
日期：2018-12-25
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，深入推進我省奶業(yè)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標，以規(guī)模養(yǎng)殖為抓手，以穩(wěn)定奶牛數(shù)量、主攻單產(chǎn)水平、提升乳品質(zhì)量為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點，強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
（二）基本原則。
創(chuàng)新驅(qū)動，綠色發(fā)展。強化科技創(chuàng)新，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜，合理布局，種養(yǎng)結(jié)合，草畜配套，促進養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，推動奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。
利益聯(lián)結(jié)，共享共贏。堅持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進形成風險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)格局，增強奶農(nóng)抵御市場風險的能力，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
問題導向，重點攻關(guān)。以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點難點為突破口，著力提高奶業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，提升乳品質(zhì)量安全水平，更好適應消費需求總量和結(jié)構(gòu)變化。
市場主導，政府支持。處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化乳品企業(yè)市場主體作用，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。更好發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控、政策引導、支持保護、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。
（三）主要目標。
加快奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升，奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，乳品質(zhì)量與品質(zhì)保持穩(wěn)定。到2020年，全省奶產(chǎn)量達到50萬噸以上，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到80%以上，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率達到99%以上。到2025年，奶業(yè)綜合生產(chǎn)力大幅提升，龍頭企業(yè)乳制品加工水平進一步提高，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重、乳品質(zhì)量安全水平達到全國領(lǐng)先。
二、加強優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)
（四）調(diào)整優(yōu)化奶源布局。奶業(yè)主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）應當根據(jù)資源狀況、消費能力等制定本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并落實規(guī)劃環(huán)評制度。重點發(fā)展蚌埠、合肥、淮南、馬鞍山等奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)先發(fā)展滁州、六安、淮北、亳州、阜陽等奶牛生產(chǎn)增長區(qū)，鼓勵發(fā)展阜南、埇橋等特色奶山羊新發(fā)展區(qū)。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）
（五）提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。發(fā)揮我省奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度高的優(yōu)勢，深入開展奶牛養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級。推廣應用奶牛場信息化管理軟件、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、全混合日糧（TMR）自動飼喂、自動擠奶、生鮮乳質(zhì)量檢測等智能化設(shè)施設(shè)備。加強奶牛口蹄疫防控和布病、結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。支持奶牛場養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施裝備改造升級，支持奶牛養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地自建牧草種植基地，大力推廣糞污循環(huán)利用與種養(yǎng)一體化模式。到2020年，創(chuàng)建省部級奶牛標準化養(yǎng)殖示范場4個以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%以上。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳）
（六）實施奶牛群體遺傳改良計劃。在存欄1000頭以上的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)培育高產(chǎn)奶牛核心育種群。擴大奶牛生產(chǎn)性能測定數(shù)量。開展良種奶牛登記，建立奶牛生產(chǎn)性能數(shù)據(jù)庫，推廣奶牛選配利用標準。加大引進良種奶牛力度，提高奶牛種群數(shù)量和生產(chǎn)水平。積極推廣高產(chǎn)奶牛優(yōu)質(zhì)性控凍精和技術(shù)，健全配種改良服務體系。到2020年，全省奶牛平均單產(chǎn)水平達到7噸以上。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（七）促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。實施好糧改飼項目，發(fā)展青貯玉米、燕麥草和苜蓿等飼草料種植，降低飼草料成本。鼓勵規(guī)模化奶牛場就地就近通過自建或合同收購等方式，建立與奶牛規(guī)模相配套的穩(wěn)定青貯飼料生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展專業(yè)性青貯生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和大戶，推進飼草業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持蚌埠、阜陽等淮北適宜地區(qū)建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，提高苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。到2020年，基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)粗飼料供給的本地化。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、完善乳制品加工和流通體系
（八）鼓勵多種乳制品產(chǎn)品生產(chǎn)。合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山等城市周邊大力發(fā)展低溫乳制品。鼓勵大型乳品企業(yè)發(fā)展巴氏殺菌乳、滅菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，增加功能型乳粉、風味型乳粉生產(chǎn)。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)各類乳制品。支持大型乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的奶源基地。到2020年，全省大型乳品企業(yè)加工水平得到提升，嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)進一步提高，力爭新培育1個以上嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（九）提高乳品企業(yè)競爭力。引導乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)，促進生鮮乳就地就近轉(zhuǎn)化，防止重復建設(shè)。鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鞏固優(yōu)化我省乳制品加工產(chǎn)能，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達標的產(chǎn)能，做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機銜接，有效控制風險。支持奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育一批奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年力爭培育2個以上國內(nèi)有競爭力的全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)龍頭企業(yè)。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省經(jīng)濟與信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十）建立現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點。促進乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗消費等新型乳制品營銷模式。支持低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，落實低溫乳制品儲運規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（牽頭責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十一）密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織和家庭牧場，支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）和合作社發(fā)展乳制品加工流通，提高抵御市場風險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。在奶牛生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)和增長區(qū)，建立由政府引導，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同。支持生鮮乳質(zhì)量檢測建設(shè)，開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法依規(guī)打擊不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）
四、強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管
（十二）加強乳品生產(chǎn)全程管控。落實乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責任，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。落實生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度，按標依規(guī)生產(chǎn)。加強源頭管理，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運輸車、乳品企業(yè)實行精準化、全時段管理，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴懲重處奶牛養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。健全乳品質(zhì)量安全風險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風險隱患。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
（十三）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標準，強化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應當實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴處理。嚴厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標簽標識以及在標簽中標注虛假夸大內(nèi)容等違法行為。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，進一步提高嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)。（牽頭責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十四）推進行業(yè)誠信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務、經(jīng)濟和信息化、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制，加強社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。（牽頭責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
五、加大乳制品消費引導
（十五）樹立奶業(yè)良好形象。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示我省乳制品良好品質(zhì)，提升廣大群眾對國產(chǎn)奶業(yè)的認可度。結(jié)合省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，開展休閑觀光牧場推介，組織開展乳品企業(yè)公眾開放日活動，激發(fā)消費活力。（牽頭責任單位：省市場監(jiān)管局，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十六）著力加強品牌建設(shè)。實施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。通過行業(yè)協(xié)會等第三方組織，推介產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、美譽度高的品牌，擴大消費市場。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省市場監(jiān)管局）
（十七）積極引導乳制品消費。大力推廣國家學生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全。開展公益宣傳，加大公益廣告投放力度，強化乳制品消費正面引導。普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營養(yǎng)知識，倡導科學飲奶，培育國民食用乳制品的習慣。加強輿情監(jiān)測，及時回應社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，配合單位：省教育廳）
六、完善保障措施
（十八）加大政策扶持力度。落實涉農(nóng)資金“大專項+任務清單”管理模式改革，相關(guān)大專項資金對符合條件的奶業(yè)振興項目給予重點支持。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點支持良種繁育體系建設(shè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、種養(yǎng)結(jié)合、奶牛場疫病凈化、奶牛場升級改造、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金每年安排資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)乳制品生產(chǎn)、嬰幼兒配方乳粉、奶業(yè)品牌等獎補。將秸稈加工、牧草收割（切割、打捆）、草料飼喂、擠奶設(shè)備、儲奶設(shè)備、奶牛養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等機械，納入省級農(nóng)機購置補貼機具范圍。強化金融保險支持，鼓勵金融機構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，“勸耕貸”向奶業(yè)發(fā)展傾斜。落實奶牛政策性保險制度，對參保養(yǎng)殖者給予保費補助。探索開展生鮮乳目標價格保險試點。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔保公司對符合條件的奶業(yè)發(fā)展市場主體提供擔保。將奶業(yè)振興工作納入省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金支持范圍，對規(guī)模養(yǎng)殖場、生鮮乳質(zhì)量檢測、乳制品加工流通等給予重點支持，撬動更多金融和社會資本跟進投入。地方人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。（牽頭責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局，配合單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）
（十九）加強奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預警信息，引導生產(chǎn)和消費。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結(jié)合，促進資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補，增強自我發(fā)展能力。（牽頭責任單位：省發(fā)展改革委，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十）強化科技支撐和服務。開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，實施奶牛良種繁育創(chuàng)新、秸稈飼料化開發(fā)利用、奶牛健康養(yǎng)殖過程控制、乳制品加工、質(zhì)量安全控制等重大科技項目。加強乳制品新產(chǎn)品研發(fā)。完善奶業(yè)社會化服務體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓力度。各級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)應當向奶畜養(yǎng)殖者提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓、良種推廣、疫病防治等服務。要在生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、增長區(qū)和新發(fā)展區(qū)建設(shè)一批科技示范場和養(yǎng)殖大戶，增強良種、良法的引領(lǐng)帶動作用。（牽頭責任單位：省科技廳，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（二十一）切實加強組織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，按照職責分工，加大工作力度，強化協(xié)同配合，完善和落實具體政策措施，抓好貫徹落實。奶牛養(yǎng)殖大縣（市、區(qū)）要建立乳品質(zhì)量安全事件應急處置預案，提升有效防范和處置重大乳品質(zhì)量安全事故能力。（牽頭責任單位：各市、縣人民政府，配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
安徽省人民政府辦公廳
2018年12月7日
日期：2018-12-25
