各市州、甘肅礦區食品藥品監督管理局，蘭州新區衛計和食品藥品監督局，省食品藥品稽查局：
現將《2018年食品藥品稽查及投訴舉報工作要點》予以印發，請結合工作實際，認真貫徹落實。
甘肅省食品藥品監督管理局
2018年5月9日
2018年食品藥品稽查及投訴舉報工作要點
認真貫徹落實2018年全國食品藥品稽查工作會議和全省食品藥品監督管理工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，全面落實省委省政府《關于進一步加強食品藥品安全工作的意見》及省局《關于進一步深化作風建設改善營商環境的意見》，以嚴厲打擊食品藥品違法行為、營造隴藥產業發展環境為重點，暢通投訴舉報渠道，擴大案源，狠抓大要案件查辦，推進全省稽查辦案聯查聯打，認真履行新職能，全面提升食品藥品稽查和投訴舉報工作水平。
一、嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動
（一）加大食品違法違規行為打擊力度。按照省委省政府和省局打造“食安甘肅”和“全域雙安雙創”的新要求，有效開展以校園餐食、農村集體聚餐、嬰幼兒配方乳粉、桶裝飲用水、酒類、肉制品、食用油、食用醬油、食用醋、保健食品等產品的重點專項稽查工作，嚴厲打擊違法添加非食用物質、有毒有害非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，嚴把食品生產加工和流通銷售環境安全關，倒逼食品生產流通企業嚴謹執行國家食品安全標準，不斷規范食品產業生產經營行為。
（二）保持打擊藥品違法行為高壓態勢。堅決查處藥品、醫療器械、化妝品違法生產、經營行為，重點打擊藥品經營企業從非法途徑購進藥品，藥品生產企業不按批準的處方工藝生產藥品、中藥材中藥飲片以假充真以次充好等違法行為；打擊化妝品非法添加藥物成分、生產未經批準特殊用途化妝品等違法違規行為；打擊醫療器械流通使用環節違法經營使用微整形美容類器械、理療治療儀、隱形眼鏡、植入性醫療器械等違法違規行為。
（三）提高網絡銷售假劣食品藥品違法行為的查處水平。以糖尿病、高血壓、冠心病等病癥的治療藥品、互聯網銷售處方藥、嬰幼兒奶粉等食品為重點品種。注重食品藥品互聯網違法行為的投訴舉報信息的研判，有效打擊利用互聯網銷售假劣食品藥品、利用互聯網無證銷售和撮合銷售處方藥等違法違規行為。加強與公安、網信、工商等部門的合作，開展互聯網銷售食品藥品專項稽查行動。
二、加強投訴舉報工作，構建社會共治格局
（四）暢通投訴舉報渠道，提升服務質量。嚴格落實24小時值守制度，確保12331電話24小時暢通，做到群眾電話投訴舉報有人接、有人管，反映的問題“有訴必查、查必有果、依法處理、及時回復”，達到食品藥品投訴舉報電話暢通率100%、線索處置回復率100%、按期辦結率100%，提高人民群眾滿意度。
（五）加大投訴舉報考核力度。嚴格執行投訴舉報工作制度，各級投訴舉報機構充分發揮對下級投訴舉報機構業務指導作用。每周抽查電話暢通情況，每月按時報送信息，每季度通報情況，每半年督查檢查投訴舉報工作，確保投訴舉報工作達到《甘肅省食品（藥品）安全目標責任考核》要求。
（六）加大投訴舉報宣傳力度，促進社會共治。開展以唱響“食安甘肅—12331來助力”為主題的食品藥品投訴舉報“五進”活動。利用廣播、電視、網絡以及新媒體等各種形式，大力宣傳12331食品藥品投訴舉報工作，努力提高12331電話的公眾知曉率，強化社會監督，構建社會共治格局。
（七）強化投訴舉報培訓，提升投訴舉報人員業務水平。針對食品藥品投訴舉報信息總量逐年增加的形勢，各級投訴舉報機構應加強對投訴舉報工作人員的業務培訓。借力“雙提升”計劃，提升分析研判投訴舉報信息的能力，提高發現食品藥品安全線索的水平，以促進稽查辦案的靶向性和成案率的提高。
（八）規范投訴舉報辦理程序和統計分析工作。各級投訴舉報機構要認真履行工作職責，嚴格執行投訴舉報受理、轉辦、移送、跟蹤、督促、審核、上報等工作程序；規范投訴舉報信息收集、匯總、分析、上報工作，使投訴舉報在食品藥品安全監管工作中發揮積極作用。
三、全面實施“雙提升”計劃
（九）提升執法人員法治素養。制定實施《甘肅省稽查執法人員法治素養提升計劃》，針對執法人員執法水平參差不齊、執法辦案中亟待提高的技能短板，收窄培訓內容，創新培訓方式，突出現場實戰、詢問對抗等能力培訓。將重點工作推進與精準培訓有機結合，結合職能調整，深入企業開展稽查調研和駐廠培訓等活動，針對基層能力提升需要與弱項，舉辦稽查執法人員理論和駐廠實地培訓，可采取“一周一講”“一月一案”的法律法規、業務知識講堂。聯合總工會共同開展全省食品藥品稽查技能大比武活動，層層選拔，參加全國稽查執法技能大比武，促進全員業務學習，提升辦案水平。
（十）提升案件查辦質量。制定實施《甘肅省食品藥品案件查辦質量提升計劃》，不斷強化執法規范、程序規范、文書規范和裁量規范，提升各級案件辦理質量。開展全省食品藥品行政處罰案卷評查、評審工作，以評代訓，促進各地案件查處工作進一步規范，提升基層案件查辦規范化水平，開展優秀案例評選活動，總結提煉辦案經驗。開展全省食品藥品違法案件查處季度分析討論會及案件會商片區研討會等。適時舉辦全省案件查辦協作聯席會議，總結案件查辦協作機制運行情況，交流工作經驗，改進完善協作機制。
四、建立健全“大稽查”工作機制
（十一）建立完善“大稽查”工作協作機制。建立全省省、市、縣三級稽查辦案協作機制，落實省局黨組關于食品藥品案件查辦“聯查聯打”，加強區域協作的要求，全面實施《甘肅省食品藥品稽查案件協作機制》，實行案件查辦分級負責，加強對各級稽查辦案的指導，適時組織召開全省食品藥品稽查工作會議。注重與我省周邊省區稽查辦案協作配合，加強區域聯查聯打，實現信息共享、優勢互補，形成強大執法合力，擬牽頭組織召開西北5省食品藥品違法案件查辦聯席會議，建立西北5省食品藥品違法案件區域協作機制。
（十二）強化稽查執法與行政監管的緊密銜接聯動。稽查執法努力形成服務指導督促到位與打假治劣懲戒有力的銜接，研究制定《甘肅省稽查辦案約談告誡制度》，正確處理規范提高、創造營商環境與稽查辦案的關系，本著“幫扶守法誠信企業、打擊違法違規企業”原則，在依法處理的同時，加大風險排查和幫扶引導力度，實現重處罰向優服務、促規范轉變。
（十三）建立完善行刑銜接機制。加強行政執法與刑事司法的銜接，深化與公、檢、法等相關單位聯合打擊違法犯罪的協作機制，促進與公安部門構建案件線索共享、聯合立案、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等合作機制，注重與法檢部門在涉刑案件證據交換、審判、違法產品的追查等的溝通交流，定期召開聯席會議互通信息，加強溝通合作，形成合力，有力打擊食品藥品違法犯罪活動。
五、有效落實稽查工作“四個到位”
（十四）“處罰到人”落實到位。嚴格執行食品安全法、藥品管理法等法律法規中關于單位法定代表人、直接負責的主管人員和其他責任人員，以及被追究刑事責任人員的資格罰，建立并向社會公開全國食品藥品違法犯罪人員資格罰數據庫，落實食品藥品領域違法犯罪人員行業禁入。充分發揮社會信用聯合懲戒工作機制，探索推進對食品藥品領域違法犯罪人員實施聯合懲戒，使敗德違法者得到更加嚴厲的懲處。
（十五）信息公開落實到位。加強對社會關注案件媒體宣傳、信息發布水平，加強對《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》宣貫力度，按照要求及時主動向社會公開適用一般程序查處案件的行政處罰決定書，同時加強指導，避免因公開行政處罰決定書引起的法律風險。
（十六）協調指導落實到位。加強對跨地區重大案件的統籌協調。對案件查辦中遇到的普遍性、突出性問題加強研究，并及時出臺指導意見。對具體案件請示事項及時回復。建立案例指導制度，發布重點違法行為的指導案例，統一基層執法行為。加強案件督查指導力度，采取集中召開案件會商會和現場個案指導相結合的方式，及時對基層辦理的案情重大、法規適用復雜等案件進行指導，加強對辦案工作的全方位全過程監督，
（十七）督辦檢查到位。加強對市州、縣稽查案件查處工作的督導檢查，充分發揮組織、指揮、協調作用，統領、指導全省跨區域大要案件的查辦，對省局交辦的重點稽查工作落實情況、重大案件查辦情況加強督辦， 重要案件線索、重大案件、跨市州（跨地區）案件實行逐級上報，全省聯動查處，建立稽查工作研判和分析制度、督辦情況通報制度，定期研判稽查工作形勢。
六、全面規范稽查執法行為
（十八）以轉變作風為根本，全面規范稽查執法行為。以“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為契機，堅持“親近企業，清廉服務”導向，按照“大調研、大走訪、解難題、促發展、保安全”工作思路，加強稽查執法隊伍的作風建設，將服務挺在處罰之前，親近企業，進駐企業聽真話、查實情、出實招，幫助企業解疑惑、解難題，著力構建“親、清”新型政商關系，綜合運用風險提示、廉政約談、責令糾錯等手段，建立稽查執法廉政風險點防控機制，杜絕隨意執法及執法中違法違紀行為，進一步提高群眾對稽查執法認同感和滿意度，實現“三個滿意”目標。
日期：2018-05-09
現將《2018年食品藥品稽查及投訴舉報工作要點》予以印發，請結合工作實際，認真貫徹落實。
甘肅省食品藥品監督管理局
2018年5月9日
2018年食品藥品稽查及投訴舉報工作要點
認真貫徹落實2018年全國食品藥品稽查工作會議和全省食品藥品監督管理工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，全面落實省委省政府《關于進一步加強食品藥品安全工作的意見》及省局《關于進一步深化作風建設改善營商環境的意見》，以嚴厲打擊食品藥品違法行為、營造隴藥產業發展環境為重點，暢通投訴舉報渠道，擴大案源，狠抓大要案件查辦，推進全省稽查辦案聯查聯打，認真履行新職能，全面提升食品藥品稽查和投訴舉報工作水平。
一、嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動
（一）加大食品違法違規行為打擊力度。按照省委省政府和省局打造“食安甘肅”和“全域雙安雙創”的新要求，有效開展以校園餐食、農村集體聚餐、嬰幼兒配方乳粉、桶裝飲用水、酒類、肉制品、食用油、食用醬油、食用醋、保健食品等產品的重點專項稽查工作，嚴厲打擊違法添加非食用物質、有毒有害非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，嚴把食品生產加工和流通銷售環境安全關，倒逼食品生產流通企業嚴謹執行國家食品安全標準，不斷規范食品產業生產經營行為。
（二）保持打擊藥品違法行為高壓態勢。堅決查處藥品、醫療器械、化妝品違法生產、經營行為，重點打擊藥品經營企業從非法途徑購進藥品，藥品生產企業不按批準的處方工藝生產藥品、中藥材中藥飲片以假充真以次充好等違法行為；打擊化妝品非法添加藥物成分、生產未經批準特殊用途化妝品等違法違規行為；打擊醫療器械流通使用環節違法經營使用微整形美容類器械、理療治療儀、隱形眼鏡、植入性醫療器械等違法違規行為。
（三）提高網絡銷售假劣食品藥品違法行為的查處水平。以糖尿病、高血壓、冠心病等病癥的治療藥品、互聯網銷售處方藥、嬰幼兒奶粉等食品為重點品種。注重食品藥品互聯網違法行為的投訴舉報信息的研判，有效打擊利用互聯網銷售假劣食品藥品、利用互聯網無證銷售和撮合銷售處方藥等違法違規行為。加強與公安、網信、工商等部門的合作，開展互聯網銷售食品藥品專項稽查行動。
二、加強投訴舉報工作，構建社會共治格局
（四）暢通投訴舉報渠道，提升服務質量。嚴格落實24小時值守制度，確保12331電話24小時暢通，做到群眾電話投訴舉報有人接、有人管，反映的問題“有訴必查、查必有果、依法處理、及時回復”，達到食品藥品投訴舉報電話暢通率100%、線索處置回復率100%、按期辦結率100%，提高人民群眾滿意度。
（五）加大投訴舉報考核力度。嚴格執行投訴舉報工作制度，各級投訴舉報機構充分發揮對下級投訴舉報機構業務指導作用。每周抽查電話暢通情況，每月按時報送信息，每季度通報情況，每半年督查檢查投訴舉報工作，確保投訴舉報工作達到《甘肅省食品（藥品）安全目標責任考核》要求。
（六）加大投訴舉報宣傳力度，促進社會共治。開展以唱響“食安甘肅—12331來助力”為主題的食品藥品投訴舉報“五進”活動。利用廣播、電視、網絡以及新媒體等各種形式，大力宣傳12331食品藥品投訴舉報工作，努力提高12331電話的公眾知曉率，強化社會監督，構建社會共治格局。
（七）強化投訴舉報培訓，提升投訴舉報人員業務水平。針對食品藥品投訴舉報信息總量逐年增加的形勢，各級投訴舉報機構應加強對投訴舉報工作人員的業務培訓。借力“雙提升”計劃，提升分析研判投訴舉報信息的能力，提高發現食品藥品安全線索的水平，以促進稽查辦案的靶向性和成案率的提高。
（八）規范投訴舉報辦理程序和統計分析工作。各級投訴舉報機構要認真履行工作職責，嚴格執行投訴舉報受理、轉辦、移送、跟蹤、督促、審核、上報等工作程序；規范投訴舉報信息收集、匯總、分析、上報工作，使投訴舉報在食品藥品安全監管工作中發揮積極作用。
三、全面實施“雙提升”計劃
（九）提升執法人員法治素養。制定實施《甘肅省稽查執法人員法治素養提升計劃》，針對執法人員執法水平參差不齊、執法辦案中亟待提高的技能短板，收窄培訓內容，創新培訓方式，突出現場實戰、詢問對抗等能力培訓。將重點工作推進與精準培訓有機結合，結合職能調整，深入企業開展稽查調研和駐廠培訓等活動，針對基層能力提升需要與弱項，舉辦稽查執法人員理論和駐廠實地培訓，可采取“一周一講”“一月一案”的法律法規、業務知識講堂。聯合總工會共同開展全省食品藥品稽查技能大比武活動，層層選拔，參加全國稽查執法技能大比武，促進全員業務學習，提升辦案水平。
（十）提升案件查辦質量。制定實施《甘肅省食品藥品案件查辦質量提升計劃》，不斷強化執法規范、程序規范、文書規范和裁量規范，提升各級案件辦理質量。開展全省食品藥品行政處罰案卷評查、評審工作，以評代訓，促進各地案件查處工作進一步規范，提升基層案件查辦規范化水平，開展優秀案例評選活動，總結提煉辦案經驗。開展全省食品藥品違法案件查處季度分析討論會及案件會商片區研討會等。適時舉辦全省案件查辦協作聯席會議，總結案件查辦協作機制運行情況，交流工作經驗，改進完善協作機制。
四、建立健全“大稽查”工作機制
（十一）建立完善“大稽查”工作協作機制。建立全省省、市、縣三級稽查辦案協作機制，落實省局黨組關于食品藥品案件查辦“聯查聯打”，加強區域協作的要求，全面實施《甘肅省食品藥品稽查案件協作機制》，實行案件查辦分級負責，加強對各級稽查辦案的指導，適時組織召開全省食品藥品稽查工作會議。注重與我省周邊省區稽查辦案協作配合，加強區域聯查聯打，實現信息共享、優勢互補，形成強大執法合力，擬牽頭組織召開西北5省食品藥品違法案件查辦聯席會議，建立西北5省食品藥品違法案件區域協作機制。
（十二）強化稽查執法與行政監管的緊密銜接聯動。稽查執法努力形成服務指導督促到位與打假治劣懲戒有力的銜接，研究制定《甘肅省稽查辦案約談告誡制度》，正確處理規范提高、創造營商環境與稽查辦案的關系，本著“幫扶守法誠信企業、打擊違法違規企業”原則，在依法處理的同時，加大風險排查和幫扶引導力度，實現重處罰向優服務、促規范轉變。
（十三）建立完善行刑銜接機制。加強行政執法與刑事司法的銜接，深化與公、檢、法等相關單位聯合打擊違法犯罪的協作機制，促進與公安部門構建案件線索共享、聯合立案、協同查處、聯合督辦、統一發布案件信息等合作機制，注重與法檢部門在涉刑案件證據交換、審判、違法產品的追查等的溝通交流，定期召開聯席會議互通信息，加強溝通合作，形成合力，有力打擊食品藥品違法犯罪活動。
五、有效落實稽查工作“四個到位”
（十四）“處罰到人”落實到位。嚴格執行食品安全法、藥品管理法等法律法規中關于單位法定代表人、直接負責的主管人員和其他責任人員，以及被追究刑事責任人員的資格罰，建立并向社會公開全國食品藥品違法犯罪人員資格罰數據庫，落實食品藥品領域違法犯罪人員行業禁入。充分發揮社會信用聯合懲戒工作機制，探索推進對食品藥品領域違法犯罪人員實施聯合懲戒，使敗德違法者得到更加嚴厲的懲處。
（十五）信息公開落實到位。加強對社會關注案件媒體宣傳、信息發布水平，加強對《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》宣貫力度，按照要求及時主動向社會公開適用一般程序查處案件的行政處罰決定書，同時加強指導，避免因公開行政處罰決定書引起的法律風險。
（十六）協調指導落實到位。加強對跨地區重大案件的統籌協調。對案件查辦中遇到的普遍性、突出性問題加強研究，并及時出臺指導意見。對具體案件請示事項及時回復。建立案例指導制度，發布重點違法行為的指導案例，統一基層執法行為。加強案件督查指導力度，采取集中召開案件會商會和現場個案指導相結合的方式，及時對基層辦理的案情重大、法規適用復雜等案件進行指導，加強對辦案工作的全方位全過程監督，
（十七）督辦檢查到位。加強對市州、縣稽查案件查處工作的督導檢查，充分發揮組織、指揮、協調作用，統領、指導全省跨區域大要案件的查辦，對省局交辦的重點稽查工作落實情況、重大案件查辦情況加強督辦， 重要案件線索、重大案件、跨市州（跨地區）案件實行逐級上報，全省聯動查處，建立稽查工作研判和分析制度、督辦情況通報制度，定期研判稽查工作形勢。
六、全面規范稽查執法行為
（十八）以轉變作風為根本，全面規范稽查執法行為。以“轉變工作作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為契機，堅持“親近企業，清廉服務”導向，按照“大調研、大走訪、解難題、促發展、保安全”工作思路，加強稽查執法隊伍的作風建設，將服務挺在處罰之前，親近企業，進駐企業聽真話、查實情、出實招，幫助企業解疑惑、解難題，著力構建“親、清”新型政商關系，綜合運用風險提示、廉政約談、責令糾錯等手段，建立稽查執法廉政風險點防控機制，杜絕隨意執法及執法中違法違紀行為，進一步提高群眾對稽查執法認同感和滿意度，實現“三個滿意”目標。
日期：2018-05-09
