各區市場監督管理局、市食品藥品監督管理局執法總隊：
為進一步加大網絡食品藥品安全違法行為的查處力度，確保群眾飲食用藥安全，特制定《網絡食品藥品安全違法行為查處工作規范》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：網絡食品藥品安全違法行為查處工作規范
上海市食品藥品監督管理局
2016年12月16日
附件
網絡食品藥品安全違法行為查處工作規范
第一條（目的依據）
為加強網絡食品藥品安全違法行為的查處，保證群眾飲食用藥安全，根據《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《互聯網藥品信息服務管理辦法》、《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》等相關法律法規，制定本規范。
第二條（適用范圍）
本規范適用于上海市食品藥品監督管理局（以下簡稱市局）、各區市場監督管理局（以下簡稱市場監管局）對于網絡食品藥品（包含食品、藥品、醫療器械、化妝品）安全違法行為的查處工作。
第三條（工作原則）
網絡食品藥品安全違法行為查處工作應當做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律法規規章適用準確適當、執法文書使用規范。
第四條（案件管轄）
市局負責查處本市范圍內重大網絡食品藥品安全違法行為案件，具體由市局執法總隊承擔。
注冊于本市的網絡食品藥品交易第三方平臺提供者的網絡食品藥品安全違法行為的查處，由營業執照登記地的區市場監管局管轄；對外埠網絡食品藥品交易第三方平臺在本市設立的分支機構的網絡食品藥品安全違法行為的查處，由分支機構營業執照登記地的區市場監管局管轄。
入網食品藥品生產經營者的網絡食品藥品安全違法行為的查處，由實施食品藥品生產經營許可所在地的區市場監管局或違法行為發生地的區市場監管局管轄。
市局收到區市場監管局網絡食品藥品安全違法行為查處管轄申請及管轄爭議請示，應當作出指定管轄權決定。除法律、法規和規章規定外，市局可以直接管轄區市場監管局管轄的網絡食品藥品安全違法行為案件，也可將市局管轄的網絡食品藥品安全違法行為案件指定區市場監管局管轄。
第五條（違法行為線索管理）
市局和區市場監管局應當按照以下要求開展網絡食品藥品案件的違法行為線索管理：
（一）應確定專人具體負責網絡食品藥品安全違法行為線索的收集登記分類歸檔等工作。
?。ǘ獙Πl現的網絡食品藥品安全違法行為線索進行登記，登記內容可包括涉嫌違法網絡平臺IP地址、ICP備案號及涉嫌的違法行為；涉嫌違法網下實體登記信息、銷售（聯系）電話歸屬地、涉嫌的違法行為等。
?。ㄈΠ讣€索按一般案件線索、重要案件線索、暫存緩查案件線索等實行分類登記。線索需要移送或移交其它部門時，要填寫送達回執和接受人。
第六條（網絡取證）
市局和區市場監管局應當按照以下要求開展網絡食品藥品案件的調查取證：
（一）網絡取證應當嚴格遵守國家法律、法規、規章的有關規定，可復制與案件有關聯的網絡證據，不得隨意泄露案件當事人儲存在網絡平臺中的私人材料和商業秘密。
?。ǘ┚W絡取證工作應當至少有2名執法人員參與進行。
（三）行政執法人員應當收集電子數據的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拍照攝像、拷貝復制以及將有關內容打印后按書面證據進行固定等方式予以取證，取證時應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。
?。ㄋ模﹫谭ㄈ藛T可以采用以下方式取證：
書式固定。對于網絡平臺中的文字、符號、圖畫等有證據效力的文件，可以將有關內容直接進行打印，按書面證據進行固定。書式固定應注明證據來源并保持其完整性。
拍照攝像。如果電子證據中含有動態文字、圖像、聲音、視頻或者需要專門軟件才能顯示的內容，可以采用拍照、錄音或攝像方法，將其轉化為視聽資料證據。
拷貝復制。執法人員可以將涉嫌違法的電子文件拷貝到U盤或刻錄到光盤等存儲設備，也可以對整個硬盤進行鏡像備份。在復制之前，應當檢驗確認所準備的存儲設備完好且沒有數據。在復制之后，應當及時檢查復制的質量，防止因保存方式不當等導致復制不成功或被病毒感染，同時要現場封存好復制件。
案件當事人拒絕對打印的相關書證和轉化的視聽證據進行核對確認，執法人員應當注明原因，必要時可邀請與案件無關的第三方人員進行見證。
委托分析。對于較為復雜的電子證據或者遇到數據被刪除、篡改等執法人員難以解決的情況，可以委托具有資質的第三方電子證據鑒定機構或司法部門進行檢驗分析。
委托專業機構或司法部門分析時，執法人員應填寫委托書，同時提交封存的計算機存儲設備或相關設備清單。專業機構按規定程序和要求分析設備中包含的電子數據，提取與案件相關的電子證據，并出具書面鑒定意見。
?。ㄎ澹┰诰W絡平臺中進行電子證據取證時，應當了解掌握提供證據單位的網絡平臺的密碼設置、應用軟件安裝、資料存放位置等情況。
（六）在網絡平臺中進行網絡證據取證時，按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》等法律、法規有關規定，網絡平臺應提供有關數據，并在輸出的電子證據書件上加蓋公章予以確認。
?。ㄆ撸τ趯ｉT用于違法經營的網絡平臺中發現涉及違法經營的證據材料，執法人員可以依法直接對網絡平臺進行查封或扣押，防止案件當事人損毀、破壞數據。
對現場網絡平臺實施行政強制措施進行查封時，其查封方法應當保證在不解除查封狀態的情況下，無法使用被查封的設備。查封前后應當拍攝被查封計算機設備的照片，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。
第七條（查辦利用網絡非法銷售食品藥品違法行為）
?。ㄒ唬z查涉嫌網絡平臺
根據網絡監測、輿情監測、投訴舉報等途徑發現的網絡食品藥品安全違法行為線索，首先對涉嫌網站、手機APP等網絡平臺進行察看，確認涉嫌違法行為的存在，同時可以采取網絡對話、網絡購物等形式固定當事人違法行為。
?。ǘ┐_定涉案網下實體
通過依照網絡平臺上的聯系方式取得聯系、搜索引擎、投訴舉報信息、通信管理部門備案資料等途徑獲取網下實體地址、法人、聯系人等經營信息。
（三）查辦涉案網下實體
在做好案件查處的基礎上，及時查控問題產品，監督生產經營者履行召回、停止銷售、告知、報告等義務；及時通報、移送案件線索。
?。ㄋ模╆P閉違法網絡平臺
依法應商請通信管理部門關閉違法網絡平臺的，市場監管局、市局執法總隊報送至市局，由市局依職責予以辦理。
第八條（網上網下聯動查處）
網絡食品藥品違法行為查處應該網上網下聯動。食品藥品監管部門發現入網食品藥品生產經營者存在違法行為，其加入的網絡食品藥品交易第三方平臺涉嫌未履行相關法律義務的，應通報負責該平臺監管的食品藥品監管部門。食品藥品監管部門對網絡食品藥品交易第三方平臺開展檢查時，發現入網食品藥品經營者存在違法行為的，應通報負責相關食品藥品生產經營者監管的食品藥品監管部門。
第九條（網絡食品抽樣）
食品藥品監管部門通過網絡購買食品樣品進行檢驗的，按照國家食品藥品監督管理總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》執行。檢驗結果不符合食品安全標準的，應當依法對被抽樣的入網食品生產經營者開展查處。
第十條（行政執法與刑事司法銜接）
對于網絡食品藥品安全違法行為情節嚴重，涉嫌犯罪的，應及時將涉嫌犯罪案件（線索）按照《上海市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》（滬食藥安辦[2016]145號）相關要求移送同級公安部門核查。經公安部門核查，對于不需追究刑事責任的網絡食品藥品安全違法行為，應當依法作出行政處理
第十一條（監督指導）
市局對市場監管局、市局執法總隊網絡食品藥品安全違法行為查辦工作進行協調和指導，并對成績突出的單位予以通報表揚。
第十二條（信息公開）
市局、市場監管局依法對網絡食品藥品安全違法行為進行查處的，應當自行政處罰決定書作出之日起20個工作日內，公開行政處罰決定書。
第十三條本規范自發布之日起實施。
日期：2016-12-22
為進一步加大網絡食品藥品安全違法行為的查處力度，確保群眾飲食用藥安全，特制定《網絡食品藥品安全違法行為查處工作規范》，現印發給你們，請遵照執行。
附件：網絡食品藥品安全違法行為查處工作規范
上海市食品藥品監督管理局
2016年12月16日
附件
網絡食品藥品安全違法行為查處工作規范
第一條（目的依據）
為加強網絡食品藥品安全違法行為的查處，保證群眾飲食用藥安全，根據《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、《化妝品衛生監督條例》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《互聯網藥品信息服務管理辦法》、《互聯網藥品交易服務審批暫行規定》等相關法律法規，制定本規范。
第二條（適用范圍）
本規范適用于上海市食品藥品監督管理局（以下簡稱市局）、各區市場監督管理局（以下簡稱市場監管局）對于網絡食品藥品（包含食品、藥品、醫療器械、化妝品）安全違法行為的查處工作。
第三條（工作原則）
網絡食品藥品安全違法行為查處工作應當做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、法律法規規章適用準確適當、執法文書使用規范。
第四條（案件管轄）
市局負責查處本市范圍內重大網絡食品藥品安全違法行為案件，具體由市局執法總隊承擔。
注冊于本市的網絡食品藥品交易第三方平臺提供者的網絡食品藥品安全違法行為的查處，由營業執照登記地的區市場監管局管轄；對外埠網絡食品藥品交易第三方平臺在本市設立的分支機構的網絡食品藥品安全違法行為的查處，由分支機構營業執照登記地的區市場監管局管轄。
入網食品藥品生產經營者的網絡食品藥品安全違法行為的查處，由實施食品藥品生產經營許可所在地的區市場監管局或違法行為發生地的區市場監管局管轄。
市局收到區市場監管局網絡食品藥品安全違法行為查處管轄申請及管轄爭議請示，應當作出指定管轄權決定。除法律、法規和規章規定外，市局可以直接管轄區市場監管局管轄的網絡食品藥品安全違法行為案件，也可將市局管轄的網絡食品藥品安全違法行為案件指定區市場監管局管轄。
第五條（違法行為線索管理）
市局和區市場監管局應當按照以下要求開展網絡食品藥品案件的違法行為線索管理：
（一）應確定專人具體負責網絡食品藥品安全違法行為線索的收集登記分類歸檔等工作。
?。ǘ獙Πl現的網絡食品藥品安全違法行為線索進行登記，登記內容可包括涉嫌違法網絡平臺IP地址、ICP備案號及涉嫌的違法行為；涉嫌違法網下實體登記信息、銷售（聯系）電話歸屬地、涉嫌的違法行為等。
?。ㄈΠ讣€索按一般案件線索、重要案件線索、暫存緩查案件線索等實行分類登記。線索需要移送或移交其它部門時，要填寫送達回執和接受人。
第六條（網絡取證）
市局和區市場監管局應當按照以下要求開展網絡食品藥品案件的調查取證：
（一）網絡取證應當嚴格遵守國家法律、法規、規章的有關規定，可復制與案件有關聯的網絡證據，不得隨意泄露案件當事人儲存在網絡平臺中的私人材料和商業秘密。
?。ǘ┚W絡取證工作應當至少有2名執法人員參與進行。
（三）行政執法人員應當收集電子數據的原始載體。收集原始載體有困難的，可以采用拍照攝像、拷貝復制以及將有關內容打印后按書面證據進行固定等方式予以取證，取證時應當注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等。
?。ㄋ模﹫谭ㄈ藛T可以采用以下方式取證：
書式固定。對于網絡平臺中的文字、符號、圖畫等有證據效力的文件，可以將有關內容直接進行打印，按書面證據進行固定。書式固定應注明證據來源并保持其完整性。
拍照攝像。如果電子證據中含有動態文字、圖像、聲音、視頻或者需要專門軟件才能顯示的內容，可以采用拍照、錄音或攝像方法，將其轉化為視聽資料證據。
拷貝復制。執法人員可以將涉嫌違法的電子文件拷貝到U盤或刻錄到光盤等存儲設備，也可以對整個硬盤進行鏡像備份。在復制之前，應當檢驗確認所準備的存儲設備完好且沒有數據。在復制之后，應當及時檢查復制的質量，防止因保存方式不當等導致復制不成功或被病毒感染，同時要現場封存好復制件。
案件當事人拒絕對打印的相關書證和轉化的視聽證據進行核對確認，執法人員應當注明原因，必要時可邀請與案件無關的第三方人員進行見證。
委托分析。對于較為復雜的電子證據或者遇到數據被刪除、篡改等執法人員難以解決的情況，可以委托具有資質的第三方電子證據鑒定機構或司法部門進行檢驗分析。
委托專業機構或司法部門分析時，執法人員應填寫委托書，同時提交封存的計算機存儲設備或相關設備清單。專業機構按規定程序和要求分析設備中包含的電子數據，提取與案件相關的電子證據，并出具書面鑒定意見。
?。ㄎ澹┰诰W絡平臺中進行電子證據取證時，應當了解掌握提供證據單位的網絡平臺的密碼設置、應用軟件安裝、資料存放位置等情況。
（六）在網絡平臺中進行網絡證據取證時，按照《網絡食品安全違法行為查處辦法》、《互聯網信息服務管理辦法》等法律、法規有關規定，網絡平臺應提供有關數據，并在輸出的電子證據書件上加蓋公章予以確認。
?。ㄆ撸τ趯ｉT用于違法經營的網絡平臺中發現涉及違法經營的證據材料，執法人員可以依法直接對網絡平臺進行查封或扣押，防止案件當事人損毀、破壞數據。
對現場網絡平臺實施行政強制措施進行查封時，其查封方法應當保證在不解除查封狀態的情況下，無法使用被查封的設備。查封前后應當拍攝被查封計算機設備的照片，清晰反映封口或張貼封條處的狀況。
第七條（查辦利用網絡非法銷售食品藥品違法行為）
?。ㄒ唬z查涉嫌網絡平臺
根據網絡監測、輿情監測、投訴舉報等途徑發現的網絡食品藥品安全違法行為線索，首先對涉嫌網站、手機APP等網絡平臺進行察看，確認涉嫌違法行為的存在，同時可以采取網絡對話、網絡購物等形式固定當事人違法行為。
?。ǘ┐_定涉案網下實體
通過依照網絡平臺上的聯系方式取得聯系、搜索引擎、投訴舉報信息、通信管理部門備案資料等途徑獲取網下實體地址、法人、聯系人等經營信息。
（三）查辦涉案網下實體
在做好案件查處的基礎上，及時查控問題產品，監督生產經營者履行召回、停止銷售、告知、報告等義務；及時通報、移送案件線索。
?。ㄋ模╆P閉違法網絡平臺
依法應商請通信管理部門關閉違法網絡平臺的，市場監管局、市局執法總隊報送至市局，由市局依職責予以辦理。
第八條（網上網下聯動查處）
網絡食品藥品違法行為查處應該網上網下聯動。食品藥品監管部門發現入網食品藥品生產經營者存在違法行為，其加入的網絡食品藥品交易第三方平臺涉嫌未履行相關法律義務的，應通報負責該平臺監管的食品藥品監管部門。食品藥品監管部門對網絡食品藥品交易第三方平臺開展檢查時，發現入網食品藥品經營者存在違法行為的，應通報負責相關食品藥品生產經營者監管的食品藥品監管部門。
第九條（網絡食品抽樣）
食品藥品監管部門通過網絡購買食品樣品進行檢驗的，按照國家食品藥品監督管理總局《網絡食品安全違法行為查處辦法》執行。檢驗結果不符合食品安全標準的，應當依法對被抽樣的入網食品生產經營者開展查處。
第十條（行政執法與刑事司法銜接）
對于網絡食品藥品安全違法行為情節嚴重，涉嫌犯罪的，應及時將涉嫌犯罪案件（線索）按照《上海市食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施細則》（滬食藥安辦[2016]145號）相關要求移送同級公安部門核查。經公安部門核查，對于不需追究刑事責任的網絡食品藥品安全違法行為，應當依法作出行政處理
第十一條（監督指導）
市局對市場監管局、市局執法總隊網絡食品藥品安全違法行為查辦工作進行協調和指導，并對成績突出的單位予以通報表揚。
第十二條（信息公開）
市局、市場監管局依法對網絡食品藥品安全違法行為進行查處的，應當自行政處罰決定書作出之日起20個工作日內，公開行政處罰決定書。
第十三條本規范自發布之日起實施。
日期：2016-12-22
