對十四屆全國人大三次會議第8262號建議的答復摘要
朱學良代表：
您提出的關于推動冷水漁業振興發展的建議收悉。經商水利部、工業和信息化部、財政部，現答復如下：
一、關于加強頂層設計，科學合理發展大水面自然生態養殖
大水面生態漁業是我國淡水漁業的重要組成部分，黨中央、國務院一直高度重視大水面生態漁業發展有關工作，近年來持續出臺相關政策。2023年，中央一號文件《中共中央、 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。2024年，國務院辦公廳印發的《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》指出，積極發展大水面生態漁業。2019年，經國務院同意，我部與生態環境部、自然資源部等部門聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，鼓勵在湖泊水庫發展不投餌濾食性、草食性魚類等增養殖，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。同年，我部與生態環境部、國家林草局聯合印發《關于推進大水面生態漁業發展的指導意見》，推動大水面生態漁業走水域生態保護和漁業生產相協調的高質量綠色發展道路，引導各地因地制宜培育壯大經營主體，鼓勵企業、合作社等對大水面漁業進行組織化、規模化經營。2021年，我部印發的《“十四五”全國漁業發展規劃》指出，科學規劃大水面生態漁業發展，合理確定大水面生態漁業發展空間。
近年來，我部指導地方落實養殖水域灘涂規劃和養殖證制度，31個省級、356個地市級、1572個縣級養殖水域灘涂規劃全部經本級人民政府頒布出臺，實現了養殖主產區規劃全覆蓋，推動水域灘涂養殖證應發盡發，有效保障了水產養殖空間和養殖主體合法權益。水利部深入貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實水資源剛性約束制度，推動水資源保護和合理開發利用，依據《取水許可和水資源費征收管理條例》有關規定，指導取水權人依法申請取水許可并獲得取水權，為漁業養殖提供水源保障。
下一步，我部將會同有關部門，引導湖泊水庫資源豐富的地區積極發展大水面生態漁業，推動把冷水漁業內容納入相關規劃予以統籌考慮，同時，結合您的建議，會同相關部門推動完善有關法律法規和政策文件，進一步加強養殖水域相關權益保護。
二、關于加大對水產品精深加工企業扶持力度
2023年，工業和信息化部聯合我部等十部門印發《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，圍繞全產業鏈推進上下游協同發力，強化龍頭企業輻射帶動作用，加強先進技術工藝推廣應用，指導地方因地制宜培育小龍蝦、大黃魚等特色食品產業集群。落實消費品“三品”專項行動部署，引導水產品加工企業研發魚罐頭、魚糜制品、即食水產品，優化產品結構，鼓勵水產加工企業創新開發魚油等保健食品，拓展產業鏈條，提升產品附加值。配合國家發展改革委加大資金支持力度，圍繞數字化、智能化、綠色化方向，推動水產加工企業開展設備更新，推廣應用智能溫控蒸煮、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現代水產類食品加工裝備以及節能速凍、氣調保藏等實用工藝，推動關鍵設備國產化替代。
下一步，我部將配合工業和信息化部等部門，深入落實《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，指導水產加工園區完善產業生態，推進全產業鏈協同發展，培育特色水產品加工產業集群。引導水產加工企業加強產品研發，持續加強設備更新支持力度，持續辦好“三品”全國行等系列活動，營造良好消費環境，促進食品消費持續擴大。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2025年7月14日
日期：2025-07-17
朱學良代表：
您提出的關于推動冷水漁業振興發展的建議收悉。經商水利部、工業和信息化部、財政部，現答復如下：
一、關于加強頂層設計，科學合理發展大水面自然生態養殖
大水面生態漁業是我國淡水漁業的重要組成部分，黨中央、國務院一直高度重視大水面生態漁業發展有關工作，近年來持續出臺相關政策。2023年，中央一號文件《中共中央、 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。2024年，國務院辦公廳印發的《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》指出，積極發展大水面生態漁業。2019年，經國務院同意，我部與生態環境部、自然資源部等部門聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》，鼓勵在湖泊水庫發展不投餌濾食性、草食性魚類等增養殖，實現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。同年，我部與生態環境部、國家林草局聯合印發《關于推進大水面生態漁業發展的指導意見》，推動大水面生態漁業走水域生態保護和漁業生產相協調的高質量綠色發展道路，引導各地因地制宜培育壯大經營主體，鼓勵企業、合作社等對大水面漁業進行組織化、規模化經營。2021年，我部印發的《“十四五”全國漁業發展規劃》指出，科學規劃大水面生態漁業發展，合理確定大水面生態漁業發展空間。
近年來，我部指導地方落實養殖水域灘涂規劃和養殖證制度，31個省級、356個地市級、1572個縣級養殖水域灘涂規劃全部經本級人民政府頒布出臺，實現了養殖主產區規劃全覆蓋，推動水域灘涂養殖證應發盡發，有效保障了水產養殖空間和養殖主體合法權益。水利部深入貫徹習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，落實水資源剛性約束制度，推動水資源保護和合理開發利用，依據《取水許可和水資源費征收管理條例》有關規定，指導取水權人依法申請取水許可并獲得取水權，為漁業養殖提供水源保障。
下一步，我部將會同有關部門，引導湖泊水庫資源豐富的地區積極發展大水面生態漁業，推動把冷水漁業內容納入相關規劃予以統籌考慮，同時，結合您的建議，會同相關部門推動完善有關法律法規和政策文件，進一步加強養殖水域相關權益保護。
二、關于加大對水產品精深加工企業扶持力度
2023年，工業和信息化部聯合我部等十部門印發《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，圍繞全產業鏈推進上下游協同發力，強化龍頭企業輻射帶動作用，加強先進技術工藝推廣應用，指導地方因地制宜培育小龍蝦、大黃魚等特色食品產業集群。落實消費品“三品”專項行動部署，引導水產品加工企業研發魚罐頭、魚糜制品、即食水產品，優化產品結構，鼓勵水產加工企業創新開發魚油等保健食品，拓展產業鏈條，提升產品附加值。配合國家發展改革委加大資金支持力度，圍繞數字化、智能化、綠色化方向，推動水產加工企業開展設備更新，推廣應用智能溫控蒸煮、微波滅菌、超高壓非熱殺菌等現代水產類食品加工裝備以及節能速凍、氣調保藏等實用工藝，推動關鍵設備國產化替代。
下一步，我部將配合工業和信息化部等部門，深入落實《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，指導水產加工園區完善產業生態，推進全產業鏈協同發展，培育特色水產品加工產業集群。引導水產加工企業加強產品研發，持續加強設備更新支持力度，持續辦好“三品”全國行等系列活動，營造良好消費環境，促進食品消費持續擴大。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
農業農村部
2025年7月14日
日期：2025-07-17
