對省十四屆人大二次會議第657號建議的
答 復(fù)
張三代表：
您提出的“關(guān)于加大對私立學(xué)校食品安全監(jiān)督管理的建議”收悉。首先，感謝您對學(xué)校食品安全工作的關(guān)注和支持。收到您的建議后，我局高度重視，專門組織相關(guān)處室認(rèn)真研究，一致認(rèn)為您所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省校園食品安全監(jiān)管工作開展情況
省市場監(jiān)管局始終高度重視校園食品安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局和省委、省政府決策部署，以推動落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任“四方責(zé)任”為主線，不斷完善制度機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)社會共治，全省校園食品安全保障水平持續(xù)提升。
（一）加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。一是持續(xù)完善校園食品安全監(jiān)管制度機(jī)制。相繼出臺學(xué)校食堂和集體用餐配送單位監(jiān)管制度措施，《河南省高校食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省中小學(xué)與托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督檢查指南》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，持續(xù)推動落實(shí)學(xué)校（幼兒園）校（園）長負(fù)責(zé)制和學(xué)校食堂、集體用餐配送單位主體責(zé)任。二是持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。每年聯(lián)合省教育廳、公安廳等相關(guān)部門開展春、秋季全覆蓋監(jiān)督檢查和中高考等重點(diǎn)時(shí)段和特殊時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)排查，同時(shí)結(jié)合專題教育等活動開展承包經(jīng)營企業(yè)、校園食品安全專項(xiàng)治理，持續(xù)就做好校園食品安全工作進(jìn)行部署。先后聯(lián)合開展校園周邊食品安全整治“百日行動”“校園及周邊安全建設(shè)年”、漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治、“我為群眾辦實(shí)事”“守底線 查隱患 保安全”等專項(xiàng)行動，以食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制、校領(lǐng)導(dǎo)陪餐、食材采購與貯存、食品留樣等為檢查重點(diǎn)，對包括私立學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營者進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)查校園及周邊食品經(jīng)營者違法違規(guī)行為，不斷提升學(xué)校食品安全水平。同時(shí)，每年與教育、公安和衛(wèi)生健康等部門成立聯(lián)合工作組，對全省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和航空港區(qū)校園食品安全監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行調(diào)研檢查，督促指導(dǎo)各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，對存在問題舉一反三進(jìn)行整改，有效督促食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任雙落實(shí)。三是持續(xù)推進(jìn)校園食品安全社會共治。大力推進(jìn)學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、推廣“6S”管理模式、定期組織“食品安全你我同查”等社會共治舉措。四是持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校食品安全宣傳教育培訓(xùn)。組織各類專題培訓(xùn)，不斷提升“豫食考核APP”人員抽查考核覆蓋率，提升從業(yè)人員食品安全意識和操作技能。
（二）積極完善反饋機(jī)制。積極與教育部門協(xié)作配合，合力推動學(xué)校（幼兒園）落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制。一是出臺《河南省餐飲服務(wù)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導(dǎo)所有學(xué)校，不分公辦、私立，全部按要求設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全管理人員，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)”管理機(jī)制和制度，提高學(xué)校依法依規(guī)管理能力。二是梳理制定《學(xué)校集中用餐食品安全主體責(zé)任清單》，細(xì)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校和校外供餐單位嚴(yán)格對照清單定期開展食品安全自查自評，定期分析研究食品安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。三是配合教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校和校外供餐單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、建立校內(nèi)投訴舉報(bào)機(jī)制和開展“家長開放日”等社會共治舉措，鼓勵師生和家長通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上觀看學(xué)校食堂加工制作過程、向?qū)W校后勤部門反饋意見、定期參觀學(xué)校食堂和校外供餐單位等形式，積極參與校園食品安全監(jiān)督管理，共同監(jiān)督校園食品安全。
（三）加強(qiáng)對飯菜價(jià)格的監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)政策，私立學(xué)校食堂餐飲價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，其具體價(jià)格由經(jīng)營者自主制定，市場監(jiān)管部門作為價(jià)格監(jiān)管部門，僅對其明碼標(biāo)價(jià)情況等進(jìn)行監(jiān)管。目前，《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)教〔2022〕159號）中規(guī)定“中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營利性原則”，但這一規(guī)定僅對公立學(xué)校有效，民辦學(xué)校不受這一規(guī)定約束。
省市場監(jiān)管局將持續(xù)關(guān)注這一問題，積極向教育、財(cái)政等部門提出意見建議，從民辦學(xué)校食堂經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)成本核算的角度，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)政策，加強(qiáng)對民辦學(xué)校食堂的監(jiān)管約束，以杜絕民辦學(xué)校食堂經(jīng)營者過度逐利現(xiàn)象，引導(dǎo)其回歸公益屬性。并積極跟進(jìn)有關(guān)情況，配合做好相關(guān)工作。
二、下一步落實(shí)代表建議工作打算
下一步，省市場監(jiān)管局將采取有力舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)包括私立學(xué)校在內(nèi)的校園食品安全監(jiān)督管理工作。
（一）持續(xù)開展整治。按照市場監(jiān)管總局和省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作部署要求，印發(fā)《校園食品安全排查整治工作實(shí)施方案》和《在集中整治中開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的校園食品安全排查整治。督促指導(dǎo)各級聚焦當(dāng)下中小學(xué)校園食品安全突出問題，突出夏季、中高考、秋季開學(xué)前后等重點(diǎn)時(shí)段，采取有力有效措施，對學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園周邊餐飲服務(wù)單位進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查和集中整改整治。嚴(yán)查原料進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消毒、加工過程、“三防”設(shè)施、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)校食堂和校外供餐單位食品安全主體責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、主管部門的管理責(zé)任和屬地管理責(zé)任，消除校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障師生飲食安全。
（二）持續(xù)開展會商。持續(xù)加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、公安等部門的溝通配合，定期會商風(fēng)險(xiǎn)隱患，統(tǒng)籌調(diào)度排查整治，開展校園食品安全聯(lián)合檢查。督促指導(dǎo)各地各有關(guān)部門健全部門間校園食品安全信息共享和風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)履行職責(zé)，形成校園食品安全齊抓共管的工作合力。
（三）持續(xù)開展評價(jià)。聯(lián)合教育等部門督促指導(dǎo)各地按照《河南省高校食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省中小學(xué)與托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》要求，持續(xù)組織開展學(xué)校食堂食品安全評價(jià)工作。督促學(xué)校落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，加大硬件設(shè)施建設(shè)力度，推動全省學(xué)校食堂硬件設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，力爭2024年底前完成學(xué)校食堂評價(jià)全覆蓋，打牢學(xué)校食品安全保障基礎(chǔ)。
再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心與指導(dǎo)，歡迎您繼續(xù)給我們的工作提出寶貴意見和建議。
2024年6月24日
日期：2024-12-02
答 復(fù)
張三代表：
您提出的“關(guān)于加大對私立學(xué)校食品安全監(jiān)督管理的建議”收悉。首先，感謝您對學(xué)校食品安全工作的關(guān)注和支持。收到您的建議后，我局高度重視，專門組織相關(guān)處室認(rèn)真研究，一致認(rèn)為您所提的問題客觀中肯，意見建議具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我省校園食品安全監(jiān)管工作開展情況
省市場監(jiān)管局始終高度重視校園食品安全監(jiān)管工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局和省委、省政府決策部署，以推動落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任、行業(yè)部門主管責(zé)任、市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任“四方責(zé)任”為主線，不斷完善制度機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)社會共治，全省校園食品安全保障水平持續(xù)提升。
（一）加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管。一是持續(xù)完善校園食品安全監(jiān)管制度機(jī)制。相繼出臺學(xué)校食堂和集體用餐配送單位監(jiān)管制度措施，《河南省高校食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省中小學(xué)與托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督檢查指南》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，持續(xù)推動落實(shí)學(xué)校（幼兒園）校（園）長負(fù)責(zé)制和學(xué)校食堂、集體用餐配送單位主體責(zé)任。二是持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。每年聯(lián)合省教育廳、公安廳等相關(guān)部門開展春、秋季全覆蓋監(jiān)督檢查和中高考等重點(diǎn)時(shí)段和特殊時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)排查，同時(shí)結(jié)合專題教育等活動開展承包經(jīng)營企業(yè)、校園食品安全專項(xiàng)治理，持續(xù)就做好校園食品安全工作進(jìn)行部署。先后聯(lián)合開展校園周邊食品安全整治“百日行動”“校園及周邊安全建設(shè)年”、漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治、“我為群眾辦實(shí)事”“守底線 查隱患 保安全”等專項(xiàng)行動，以食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制、校領(lǐng)導(dǎo)陪餐、食材采購與貯存、食品留樣等為檢查重點(diǎn)，對包括私立學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營者進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)查校園及周邊食品經(jīng)營者違法違規(guī)行為，不斷提升學(xué)校食品安全水平。同時(shí)，每年與教育、公安和衛(wèi)生健康等部門成立聯(lián)合工作組，對全省17個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)和航空港區(qū)校園食品安全監(jiān)管工作開展情況進(jìn)行調(diào)研檢查，督促指導(dǎo)各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，對存在問題舉一反三進(jìn)行整改，有效督促食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任雙落實(shí)。三是持續(xù)推進(jìn)校園食品安全社會共治。大力推進(jìn)學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、推廣“6S”管理模式、定期組織“食品安全你我同查”等社會共治舉措。四是持續(xù)加強(qiáng)學(xué)校食品安全宣傳教育培訓(xùn)。組織各類專題培訓(xùn)，不斷提升“豫食考核APP”人員抽查考核覆蓋率，提升從業(yè)人員食品安全意識和操作技能。
（二）積極完善反饋機(jī)制。積極與教育部門協(xié)作配合，合力推動學(xué)校（幼兒園）落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制。一是出臺《河南省餐飲服務(wù)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導(dǎo)所有學(xué)校，不分公辦、私立，全部按要求設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全管理人員，建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)”管理機(jī)制和制度，提高學(xué)校依法依規(guī)管理能力。二是梳理制定《學(xué)校集中用餐食品安全主體責(zé)任清單》，細(xì)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校和校外供餐單位嚴(yán)格對照清單定期開展食品安全自查自評，定期分析研究食品安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。三是配合教育部門督促指導(dǎo)學(xué)校和校外供餐單位實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)、建立校內(nèi)投訴舉報(bào)機(jī)制和開展“家長開放日”等社會共治舉措，鼓勵師生和家長通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上觀看學(xué)校食堂加工制作過程、向?qū)W校后勤部門反饋意見、定期參觀學(xué)校食堂和校外供餐單位等形式，積極參與校園食品安全監(jiān)督管理，共同監(jiān)督校園食品安全。
（三）加強(qiáng)對飯菜價(jià)格的監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格法律法規(guī)政策，私立學(xué)校食堂餐飲價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，其具體價(jià)格由經(jīng)營者自主制定，市場監(jiān)管部門作為價(jià)格監(jiān)管部門，僅對其明碼標(biāo)價(jià)情況等進(jìn)行監(jiān)管。目前，《財(cái)政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度〉的通知》（財(cái)教〔2022〕159號）中規(guī)定“中小學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營利性原則”，但這一規(guī)定僅對公立學(xué)校有效，民辦學(xué)校不受這一規(guī)定約束。
省市場監(jiān)管局將持續(xù)關(guān)注這一問題，積極向教育、財(cái)政等部門提出意見建議，從民辦學(xué)校食堂經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)成本核算的角度，進(jìn)一步完善細(xì)化相關(guān)政策，加強(qiáng)對民辦學(xué)校食堂的監(jiān)管約束，以杜絕民辦學(xué)校食堂經(jīng)營者過度逐利現(xiàn)象，引導(dǎo)其回歸公益屬性。并積極跟進(jìn)有關(guān)情況，配合做好相關(guān)工作。
二、下一步落實(shí)代表建議工作打算
下一步，省市場監(jiān)管局將采取有力舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)包括私立學(xué)校在內(nèi)的校園食品安全監(jiān)督管理工作。
（一）持續(xù)開展整治。按照市場監(jiān)管總局和省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作部署要求，印發(fā)《校園食品安全排查整治工作實(shí)施方案》和《在集中整治中開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的校園食品安全排查整治。督促指導(dǎo)各級聚焦當(dāng)下中小學(xué)校園食品安全突出問題，突出夏季、中高考、秋季開學(xué)前后等重點(diǎn)時(shí)段，采取有力有效措施，對學(xué)校食堂、校外供餐單位、校園周邊餐飲服務(wù)單位進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查和集中整改整治。嚴(yán)查原料進(jìn)貨查驗(yàn)、餐飲具清洗消毒、加工過程、“三防”設(shè)施、食品留樣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)校食堂和校外供餐單位食品安全主體責(zé)任、監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任、主管部門的管理責(zé)任和屬地管理責(zé)任，消除校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障師生飲食安全。
（二）持續(xù)開展會商。持續(xù)加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、公安等部門的溝通配合，定期會商風(fēng)險(xiǎn)隱患，統(tǒng)籌調(diào)度排查整治，開展校園食品安全聯(lián)合檢查。督促指導(dǎo)各地各有關(guān)部門健全部門間校園食品安全信息共享和風(fēng)險(xiǎn)會商機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)履行職責(zé)，形成校園食品安全齊抓共管的工作合力。
（三）持續(xù)開展評價(jià)。聯(lián)合教育等部門督促指導(dǎo)各地按照《河南省高校食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省中小學(xué)與托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》要求，持續(xù)組織開展學(xué)校食堂食品安全評價(jià)工作。督促學(xué)校落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，加大硬件設(shè)施建設(shè)力度，推動全省學(xué)校食堂硬件設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，力爭2024年底前完成學(xué)校食堂評價(jià)全覆蓋，打牢學(xué)校食品安全保障基礎(chǔ)。
再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心與指導(dǎo)，歡迎您繼續(xù)給我們的工作提出寶貴意見和建議。
2024年6月24日
日期：2024-12-02
