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淺談食品安全協調工作面臨的問題及對策

   2024-10-12 楚雄州市場監管微信號蘇榮鎮333
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【內容摘要】隨著科技的不斷進步和生活水平的日益提高,人們對于食品的選擇更加多樣,消費需求也逐日升高,日益豐富的食品市場在滿足人們飲食需求的同時,食品質量、安全等相關方面的事故也在不斷發生,給人們的身體健康和生命安全帶來了一定的風險隱患。食品安全問題成了黨和政府、社會關注的核心問題。黨的二十大報告提出:“要提高公共安全治理水平。強化食品藥品安全監管”。習近平總書記指出,“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執政能力的重大考驗”,強調“各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓”。這些重要論述,從關乎人心向背的政治高度突出強調了保障食品安全的極端重要性,是做好食品安全工作必須遵循的根本原則。食品安全協調工作作為在食品安全監管過程中起到牽頭抓總和綜合協調作用的科室,在整個食品安全治理過程中起著決定性的作用,但隨著社會的不斷發展和進步,相關問題也隨之凸顯。筆者通過將當前食品安全協調工作中所面臨的普適性問題進行歸納匯總,對相關問題進行思考和分析,并對原因進行深入研究,提出切實可行的建議和對策。以期為食品安全監管效能提升貢獻一份綿薄之力。
 
  【關鍵詞】食品安全、協調工作、監管效能
 
  概述
 
  國以民為本,民以食為天,食以安為先。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,我國對食品安全以空前的重視高度加快體系建設、強化機構改革、嚴格政策落實,多方促進食品安全工作不斷取得新進展、開創新局面,為進一步完善食品安全治理體系、提升治理能力奠定了堅實基礎。同時,我們也要清醒地認識到,食品安全與新時代人民群眾對美好生活的需要還存在差距,相關工作仍面臨許多問題及困難。食品安全監管工作機制需要不斷完善,食品安全監管效能需要不斷提高。市場監督管理局作為食品安全監管的主要職能部門之一,承擔著讓人民群眾吃得安全,吃得放心,吃得健康的職責和使命。目前,政府的監管模式以一個部門全程監管模式和多個部門分段式監管模式為主。可無論哪種監管體系都沒辦法做到盡善盡美,毫無遺漏,當某種食品安全監管規定有所疏漏時,這種拾遺補缺的作用就通過食品安全協調工作來體現。在新的征程上,我們要結合新形勢新要求,深入貫徹落實黨的二十大作出的“強化食品藥品安全監管”重要部署,理清食品安全工作的基本定位、工作理念,進一步優化監管方式、提升監管效能。
 
  一、當前食品安全協調工作面臨的普遍性問題。
 
  (一)社會各界對食品安全協調職能職責存在認識偏差。部分地區對食品安全綜合協調工作職能職責認識不夠到位,就市場監管局外部的人看來,三局合并以后,市場監管局就整合了食品藥品監督管理局、工商行政管理局、質量技術監督局所承擔的所有職能職責,故此,食品安全監管工作即完全劃歸為市場監管局負責。同時政府食品安全委員會辦公室(食安辦)設在市場監管局,因此,食品安全工作就是市場監管局的事。就市場監管局內部而言,食品安全協調科負責食安辦的日常工作,因此,凡食安辦的工作,就由食品安全協調科負責實施。實際上,政府食安辦設置在市場監管局黨的目的是代表州政府行使食品安全綜合協調的職責(食品安全協調科室承擔食安辦日常工作)。換而言之,由市場監管局代為落實政府食安辦的工作,而并非市場監管局的食品安全協調科獨自承擔。食品安全協調科相當于食安辦的辦公室,其工作職能在食安委工作規則上有明確的規定。國家市場監管總局和省局為了便于工作開展,一般用食安辦名義發文,但具體工作都由相應部門辦理。因此,凡食安辦發的文件就由食品安全協調科室落實這一觀點是錯誤的,否則,不僅不能達到理想的工作效果,而且大大加重了協調科室的工作負擔,導致本該食品安全協調科承擔的職責無法有效履行,甚至出現工作失誤。
 
  (二)部門間聯動機制不夠完善,協調工作開展難度大。雖然食品安全監管的環節少了,但涉及食品安全監管的部門沒有減少。食品安全工作涉及的部門多,部門監管職能交叉,協調難度大,再加上少數食安委成員單位工作態度消極,工作主動性、積極性不高,大局意識不強,導致協調困難,工作落實滯后。而且需要食安辦協調的除了外部單位以外還有內部科室。在職務規格相同的情況下,協調牽動力度受到很大影響。進而出現協調困難,導致工作落實滯后等問題。
 
  (三)工作難度大,從業人員專業素質要求高。食品安全協調科室涉及大量的文字工作,除了要求從業人員對業務知識的掌握要求較高外還要求要具備調查研究以及分析判斷的能力。如果沒有相關部門工作經歷,沒有刻苦鉆研的精神,僅僅閉門造車、紙上談兵的話很難找準問題癥結,提出有用的工作建議,更談不上當好領導的參謀助手。另外,綜合協調工作較之業務工作更加繁雜,在基層很多人不愿從事這項工作,加之有的地方和部門領導重視不夠,配備人員不足,工作起來難度更大。
 
  (四)督查督辦執行力有待提高。食安辦設在市場監管局是代表政府在抓食品安全工作的工作機構。因此,市場監管局不僅要抓好食品監管部門的事,還要代表政府抓好食品安全委員會各成員單位的食品安全工作。其中包括農業的源頭產地外,還涉及教體(學校食堂)、住建(工地食堂)、民政(養老機構)、發改(糧食監管)、衛健委(營養健康工作)等眾多部門。因此,食安辦必須經常開展督查督辦工作,促使相關部門抓好工作落實。而目前,食安辦在市場監督管理局只有一個科室,而配備人員有限,且需熟悉掌握市場監管局內部食品各環節業務工作的同時,還要了解各成員單位食品監管方面的工作實際,才能確保督查督辦的針對性和實效性。因此,督查督辦工作很難開展,牽頭作用難以有效發揮。
 
  二、對于當前所面臨的問題的思考
 
  食品安全協調工作并非當今面臨的全新課題,但在全面深化改革,全民關注食品安全的今天,食品安全監管、尤其是食品安全協調工作顯得尤為重要,從理解和把握食品安全綜合協調的實質和內涵出發,筆者就如何做好食品安全綜合協調工作作如下思考:
 
  (一)找準職能定位,明確角色,切實開展工作。自2009年第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議決議通過廢除《食品衛生法》,正式實施《中華人民共和國食品安全法》以來,食品安全監管即進入了一個新的發展階段,該法明確了“從農田到餐桌”四大基本環節,以政府主管,由各部門分管的基本格局,即農業部門負責農產品種、養殖環節的監管,市場監管部門負責食品生產加工、流通銷售、餐飲服務等環節的監管。設立食品安全委員會辦公室(食安辦)以專門組織代表政府統籌協調各部門的工作,負責食品安全委員會(食安委)的日常工作,即政府落實食品安全監管工作的“助手”,同時也是政府決策的傳達者,將具體工作任務下發給相關監管部門執行。
 
  (二)強化履職擔責,主動溝通協調。食品安全協調工作涉及部門多,協調難度大,面對這一客觀因素食品協調工作人員要克服畏難情緒,積極做好部門間的協調工作,做好與政府領導的溝通,與機關部門之間的溝通,做好與基層之間的溝通。
 
  充分發揮食安辦平臺優勢,加強和完善組織協調長效機制的建設,切實發揮統一、權威、高效的組織協調作用。形成齊抓共管的工作局面。通過健全責任體系、綜合評價考核等措施,調動部門監管的積極性,形成良性互動,努力將食品安全工作的具體內容與各級政府、各部門的中心工作、階段工作結合起來,增強政府推動、部門聯動的實效性,當好政府行使職能的“指揮員”、各部門監管情況的“監督員”、食品安全信息的“宣傳員”以及食品安全事故應急處置工作的“消防員”。
 
  (三)轉變工作理念,提升綜合協調能力。一是輪崗交流。協調工作具有綜合性,要求從業人員熟悉各環節相關業務工作,甚至具有到其他崗位上進行工作實踐的經歷。因此,鼓勵從業人員到其他食品相關崗位鍛煉以及增加不同地區之間的工作交流的機會,不僅能夠豐富從書本上獲得的認知,而且能夠切實提升協調工作人員的知會能力,進而進一步提高從事工作的能力和水平。二是提升認知高度及政治站位。食安辦是協調政府各食品安全監管部門之間的樞紐,是食品安全工作的“掌舵者”。食安辦的工作人員要克服局限思維,養成大局思維,學會站在全局、食安辦甚至于食安委的高度去看待和思考問題,理解上級精神和工作要求,明確工作思路,工作上想在先,抓在前,提高統籌協調能力和部署的科學性。
 
  (四)強化“三個力度”,扎實推進食品安全監管工作。一要加大綜合協調力度。食品安全綜合工作涉及的部門多,協調難度大,要當好政府和部門之間的橋梁和紐帶,只有建立與各部門融治和諧相互支持、相互配合的工作關系才能達到整合力量、形成合力的目的。遇到比較重大或棘手的事情難以協調時,多請示匯報,學會“借力”,積極請求黨委、政府出面解決。二要加大督查督辦力度。要把食品安全工作落到實處,就必須聯合食安委成員單位不定期對食安委部署的工作進行督查。將督查中發現的食品安全隱患和問題及時通報給政府分管領導和有關職能部門,敦促職能部門及時進行整改,有效地推動了食品安全監管各項工作的落實。三要加大追責問責力度。科學合理的目標責任與嚴格的考核是確保食品安全監管工作到位的重要手段。雖然每年將食品安全工作納入綜合績效考核指標體系,明確了各級政府及各成員單位的工作目標及責任。但年底考核不嚴格按照食品安全責任目標和考核辦法進行考核兌現獎懲,就會極大地挫傷工作成效好的地方和部門的積極性,對有問題的地方也起不到懲戒作用,特別是對失職瀆職的監管人員沒有起到警醒的作用,甚至造成食品安全事故發生。
 
  主要參考文獻


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  來源:食品餐飲安全監督管理科
 
  作者:蘇榮鎮



日期:2024-10-12
 
標簽: 食品安全
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