對十四屆全國人大二次會議第2234號建議的答復摘要
馬暉玲代表：
您提出的“關于健全完善苜蓿種子產業鏈條，拓寬鄉村振興有效途徑的建議”收悉。經商財政部、中國人民銀行，現答復如下：
一、關于構建苜蓿種業新型基地平臺
農業農村部一直把苜蓿種業作為飼草產業發展的重要基礎性工作。2022年印發的《“十四五”全國飼草產業發展規劃》明確提出，發展優質苜蓿種植，實施包括苜蓿在內的現代飼草種業工程，構建政府引導、企業主體、育繁推一體化的商業化育種體系，完善適宜不同區域的公益性飼草品種繁育保障體系，在甘肅河西走廊支持建設苜蓿為重點的溫帶暖溫帶飼草繁種核心區。我部積極支持飼草良種培育和擴繁企業與科研機構合作建立育種創新平臺，2015年以來通過中央預算內投資現代種業提升工程項目，支持甘肅、內蒙古、寧夏等苜蓿主產區建設了一批飼草種質資源庫（圃）、區域測試中心、良種繁育和育種創新項目，推動苜蓿育種創新、標準化制（繁）種、新品種推廣和科技服務等一體化發展。截至目前，我國育成并通過審定的苜蓿品種達59個，還有25個品種正在開展審定前的區域試驗，為促進苜蓿產業高質量發展發揮了重要作用。
下一步，農業農村部將會同有關部門繼續實施好現代種業提升工程等項目，把苜蓿種業創新作為重要支持方向，構建完善“產學、研、推”協作創新的苜蓿育種產業，加快推進苜蓿良種選育和擴繁，為我國飼草產業發展打牢種業基礎，為鄉村產業振興做出積極貢獻。
二、關于多方面扶持苜蓿種業生產經營主體
國家高度重視包括苜蓿在內的農業種業發展，近年來連續出臺了一系列金融財稅扶持政策，多渠道支持種業生產經營主體發展。在金融支持方面，中國人民銀行會同有關部門印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，明確提出鼓勵金融機構持續加大對生物育種重大項目、國家育種聯合攻關等中長期貸款投入，創新品種權（證書）、育種制種設施設備等抵質押貸款業務，合理滿足種業產業各環節差異化融資需求，助力育繁推一體化發展。國內金融機構積極運用金融科技手段，為更多經營穩健、信用良好的種業企業提供免擔保的信用貸款。例如，農業銀行甘肅省分行推出“產業振興貸”、“惠農e貸”等產品，為制種農戶、農民合作社等提供融資支持。在財政補貼方面，農業農村部會同財政部已將草種生產加工所需動力、耕整地、中耕、植保、種子初加工等通用機具納入補貼范圍，對于草種專用的制種、采收和加工專用機械，可通過農機新產品試點、農機專項鑒定等方式，按程序將符合條件的農機產品納入補貼范圍。
下一步，農業農村部將會同有關部門繼續統籌用好金融財稅政策，加大對包括苜蓿在內的草種生產經營主體的支持力度，持續降低生產經營成本，加快培育和壯大新型草種業經營主體。
三、關于加強苜蓿種業科技研發與攻關
近年來，國家持續加大對種業科技創新的支持力度。農業農村部會同財政部等有關部門，安排專項科研經費支持開展高產優質抗逆苜蓿育種，根據實際情況分別采取科企或企科模式，充分發揮育種科研機構和龍頭企業的各自優勢，建立高效協作的組織實施機制，促進了育種創新成果的快速轉化落地。
下一步，農業農村部將繼續通過國家科技計劃有關專項，持續支持開展苜蓿種源創新與新品種培育、優良品種擴繁技術等方面的科技研發與攻關，創新組織實施方式，加快科技成果轉化，推動提升苜蓿種業創新發展水平。
四、關于完善草種認證機制
農業農村部在《“十四五”全國飼草產業發展規劃》中明確提出，完善飼草品種審定管理規定和飼草種子認證等制度體系。
下一步，農業農村部將借鑒國際先進經驗，結合國內草種業發展實際，適時開展草種認證工作。
農業農村部
2024年7月26日
日期：2024-08-01
馬暉玲代表：
您提出的“關于健全完善苜蓿種子產業鏈條，拓寬鄉村振興有效途徑的建議”收悉。經商財政部、中國人民銀行，現答復如下：
一、關于構建苜蓿種業新型基地平臺
農業農村部一直把苜蓿種業作為飼草產業發展的重要基礎性工作。2022年印發的《“十四五”全國飼草產業發展規劃》明確提出，發展優質苜蓿種植，實施包括苜蓿在內的現代飼草種業工程，構建政府引導、企業主體、育繁推一體化的商業化育種體系，完善適宜不同區域的公益性飼草品種繁育保障體系，在甘肅河西走廊支持建設苜蓿為重點的溫帶暖溫帶飼草繁種核心區。我部積極支持飼草良種培育和擴繁企業與科研機構合作建立育種創新平臺，2015年以來通過中央預算內投資現代種業提升工程項目，支持甘肅、內蒙古、寧夏等苜蓿主產區建設了一批飼草種質資源庫（圃）、區域測試中心、良種繁育和育種創新項目，推動苜蓿育種創新、標準化制（繁）種、新品種推廣和科技服務等一體化發展。截至目前，我國育成并通過審定的苜蓿品種達59個，還有25個品種正在開展審定前的區域試驗，為促進苜蓿產業高質量發展發揮了重要作用。
下一步，農業農村部將會同有關部門繼續實施好現代種業提升工程等項目，把苜蓿種業創新作為重要支持方向，構建完善“產學、研、推”協作創新的苜蓿育種產業，加快推進苜蓿良種選育和擴繁，為我國飼草產業發展打牢種業基礎，為鄉村產業振興做出積極貢獻。
二、關于多方面扶持苜蓿種業生產經營主體
國家高度重視包括苜蓿在內的農業種業發展，近年來連續出臺了一系列金融財稅扶持政策，多渠道支持種業生產經營主體發展。在金融支持方面，中國人民銀行會同有關部門印發《關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見》，明確提出鼓勵金融機構持續加大對生物育種重大項目、國家育種聯合攻關等中長期貸款投入，創新品種權（證書）、育種制種設施設備等抵質押貸款業務，合理滿足種業產業各環節差異化融資需求，助力育繁推一體化發展。國內金融機構積極運用金融科技手段，為更多經營穩健、信用良好的種業企業提供免擔保的信用貸款。例如，農業銀行甘肅省分行推出“產業振興貸”、“惠農e貸”等產品，為制種農戶、農民合作社等提供融資支持。在財政補貼方面，農業農村部會同財政部已將草種生產加工所需動力、耕整地、中耕、植保、種子初加工等通用機具納入補貼范圍，對于草種專用的制種、采收和加工專用機械，可通過農機新產品試點、農機專項鑒定等方式，按程序將符合條件的農機產品納入補貼范圍。
下一步，農業農村部將會同有關部門繼續統籌用好金融財稅政策，加大對包括苜蓿在內的草種生產經營主體的支持力度，持續降低生產經營成本，加快培育和壯大新型草種業經營主體。
三、關于加強苜蓿種業科技研發與攻關
近年來，國家持續加大對種業科技創新的支持力度。農業農村部會同財政部等有關部門，安排專項科研經費支持開展高產優質抗逆苜蓿育種，根據實際情況分別采取科企或企科模式，充分發揮育種科研機構和龍頭企業的各自優勢，建立高效協作的組織實施機制，促進了育種創新成果的快速轉化落地。
下一步，農業農村部將繼續通過國家科技計劃有關專項，持續支持開展苜蓿種源創新與新品種培育、優良品種擴繁技術等方面的科技研發與攻關，創新組織實施方式，加快科技成果轉化，推動提升苜蓿種業創新發展水平。
四、關于完善草種認證機制
農業農村部在《“十四五”全國飼草產業發展規劃》中明確提出，完善飼草品種審定管理規定和飼草種子認證等制度體系。
下一步，農業農村部將借鑒國際先進經驗，結合國內草種業發展實際，適時開展草種認證工作。
農業農村部
2024年7月26日
日期：2024-08-01
