關(guān)于省十四屆人大二次會(huì)議第20240015號(hào)建議的答復(fù)
您提出的省十四屆人大二次會(huì)議第20240015號(hào)《關(guān)于完善公益訴訟類(lèi)案件檢測(cè)、評(píng)估、鑒定機(jī)制的建議》，分析了公益訴訟類(lèi)案件檢測(cè)、評(píng)估、鑒定中存在的問(wèn)題和原因，提出從檢測(cè)數(shù)據(jù)共享、整合資源等方面采取措施，以提高公益訴訟案件的辦案效率。我局經(jīng)綜合省生態(tài)環(huán)境廳的辦理情況，答復(fù)如下：
一、食品抽檢信息公開(kāi)情況
?。ㄒ唬┦称烦闄z功能定位明確。食品抽檢分為監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。其中監(jiān)督抽檢是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，對(duì)食品組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動(dòng)；評(píng)價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、處理的活動(dòng)。
?。ǘ┦称烦闄z計(jì)劃的重點(diǎn)。《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局15號(hào)令）明確了食品抽檢涵蓋的重點(diǎn)包括（一）風(fēng)險(xiǎn)程度高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的食品；（二）流通范圍廣、消費(fèi)量大、消費(fèi)者投訴舉報(bào)多的食品；（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作表明存在較大隱患的食品；（四）專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（五）學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營(yíng)的食品；（六）有關(guān)部門(mén)公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品；（七）已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生危害的食品；（八）其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗(yàn)工作重點(diǎn)的食品等等。
（三）食品安全公益訴訟范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條規(guī)定，食品安全民事公益訴訟主要是“食品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益損害社會(huì)公共利益”的案件?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和行政管理性標(biāo)準(zhǔn)。只有食品不符合實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，才屬于民事公益訴訟范圍?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第34條規(guī)定了13種不符合實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)的情形，主要包括用非食品原料生產(chǎn)食品、用回收食品作為原料，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)，未檢疫或檢疫不合格的肉類(lèi)制品等。
?。ㄋ模┏闄z信息定期全部主動(dòng)公開(kāi)。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。”《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局15號(hào)令）第四十六條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱(chēng)、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、不合格項(xiàng)目，標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址，以及被抽樣單位名稱(chēng)、地址等。”省市場(chǎng)監(jiān)管局抽檢信息定期在省局官網(wǎng)公開(kāi)，各市縣市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢信息在各地官網(wǎng)或政府網(wǎng)站公開(kāi)。
二、檢測(cè)、評(píng)估、鑒定收費(fèi)情況
?。ㄒ唬┮婪▽?shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，除定價(jià)目錄外的檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定收費(fèi)由相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，要求各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等信息，不得在標(biāo)價(jià)之外或者合同約定價(jià)格之外加收其他費(fèi)用。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，規(guī)范自身定價(jià)行為，建立科學(xué)有效的管理體系，減少中間環(huán)節(jié)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
?。ǘ┚S護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于本部門(mén)主管的認(rèn)可、特種設(shè)備、計(jì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、違反價(jià)格法律法規(guī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法價(jià)格權(quán)益。
三、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┨剿魍晟婆涮字贫?。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的工作原則，立足湖北實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，建立了“1+10+1”生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度體系，涉及工作流程、職能分工、案件調(diào)查管理、專(zhuān)家?guī)旃芾怼⑿畔⒐_(kāi)、典型案例評(píng)選等各方面，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害案件辦理提供制度保障。
為促進(jìn)檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接，湖北省人民檢察院、省高級(jí)人民法院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，建立了線索移送、案件辦理、溝通聯(lián)絡(luò)等機(jī)制，完善了生態(tài)環(huán)境損害案件辦理流程，促進(jìn)了辦案效率進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟，我省有3家司法鑒定機(jī)構(gòu)已申報(bào)納入《生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟中不預(yù)先收費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》，可以有效減輕檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)濟(jì)壓力。
?。ǘ┘訌?qiáng)鑒定評(píng)估技術(shù)力量建設(shè)。一是聯(lián)合省司法廳加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的指導(dǎo)。目前，我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)總數(shù)為6家，分布在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州四個(gè)市州。其中3家執(zhí)業(yè)范圍覆蓋除海洋類(lèi)之外的全領(lǐng)域，具備承接省內(nèi)各種類(lèi)型生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)的能力。這些機(jī)構(gòu)為我省環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ魈峁┝思夹g(shù)支撐。二是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)旖M建，建立和完善全省環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)家?guī)欤膭?lì)各地市州組建自己的專(zhuān)家?guī)?，提高鑒定評(píng)估能力，目前已有十堰、黃石、荊門(mén)、恩施等市州通過(guò)公開(kāi)遴選等方式組建了市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)?。各地均注重為?zhuān)家參與技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉提供便利、創(chuàng)造條件，逐步培養(yǎng)了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)骨干，為各地辦案，特別是為相關(guān)市州所轄縣（市、區(qū)）辦案工作提供了技術(shù)支撐。三是指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律自治。聯(lián)合省司法廳，支持鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加入各級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)，積極協(xié)調(diào)省司法鑒定協(xié)會(huì)增設(shè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)。通過(guò)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律意識(shí)和規(guī)范運(yùn)作，走上健康發(fā)展的道路。
四、下步工作計(jì)劃
（一）完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估體制機(jī)制。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善工作制度，明確任務(wù)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作規(guī)范、合理、有序地開(kāi)展，推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)鑒定評(píng)估技術(shù)力量建設(shè)。進(jìn)一步積極協(xié)調(diào)配合省司法廳鼓勵(lì)、指導(dǎo)、督促省內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記準(zhǔn)入，加快全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)力量建設(shè)。指導(dǎo)市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)本地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，為相關(guān)單位辦案提供技術(shù)支撐。
?。ㄈ┩七M(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)食品等領(lǐng)域的抽檢信息，促進(jìn)提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)公開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定情況，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)行為自律，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)能力和水平。
此外，建議中提出，對(duì)相關(guān)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)配，認(rèn)領(lǐng)公益訴訟案件中的檢測(cè)、認(rèn)定以及專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估等事項(xiàng)，此項(xiàng)建議與目前的法律法規(guī)、政策規(guī)定尚存在不相符合之處。例如，根據(jù)《湖北省司法鑒定條例》第二十七條的規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)需在符合本機(jī)構(gòu)技術(shù)能力或技術(shù)條件范圍內(nèi)受理鑒定案件。不同鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍和技術(shù)能力不同，若直接指派，存在委托案件不符合相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的情況。我們將積極配合相關(guān)主管單位開(kāi)展進(jìn)一步研究，廣泛探索降低公益訴訟類(lèi)案件檢測(cè)、評(píng)估、鑒定成本的措施，助力我省公益訴訟事業(yè)發(fā)展。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月26日
日期：2024-06-28
您提出的省十四屆人大二次會(huì)議第20240015號(hào)《關(guān)于完善公益訴訟類(lèi)案件檢測(cè)、評(píng)估、鑒定機(jī)制的建議》，分析了公益訴訟類(lèi)案件檢測(cè)、評(píng)估、鑒定中存在的問(wèn)題和原因，提出從檢測(cè)數(shù)據(jù)共享、整合資源等方面采取措施，以提高公益訴訟案件的辦案效率。我局經(jīng)綜合省生態(tài)環(huán)境廳的辦理情況，答復(fù)如下：
一、食品抽檢信息公開(kāi)情況
?。ㄒ唬┦称烦闄z功能定位明確。食品抽檢分為監(jiān)督抽檢、評(píng)價(jià)性抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。其中監(jiān)督抽檢是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按照法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，以排查風(fēng)險(xiǎn)為目的，對(duì)食品組織的抽樣、檢驗(yàn)、復(fù)檢、處理等活動(dòng)；評(píng)價(jià)性抽檢是指依據(jù)法定程序和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上食品總體安全狀況進(jìn)行評(píng)估的活動(dòng)；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展監(jiān)測(cè)、分析、處理的活動(dòng)。
?。ǘ┦称烦闄z計(jì)劃的重點(diǎn)。《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局15號(hào)令）明確了食品抽檢涵蓋的重點(diǎn)包括（一）風(fēng)險(xiǎn)程度高以及污染水平呈上升趨勢(shì)的食品；（二）流通范圍廣、消費(fèi)量大、消費(fèi)者投訴舉報(bào)多的食品；（三）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作表明存在較大隱患的食品；（四）專(zhuān)供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（五）學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)食堂以及旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位、中央廚房、集體用餐配送單位經(jīng)營(yíng)的食品；（六）有關(guān)部門(mén)公布的可能違法添加非食用物質(zhì)的食品；（七）已在境外造成健康危害并有證據(jù)表明可能在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生危害的食品；（八）其他應(yīng)當(dāng)作為抽樣檢驗(yàn)工作重點(diǎn)的食品等等。
（三）食品安全公益訴訟范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十八條規(guī)定，食品安全民事公益訴訟主要是“食品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益損害社會(huì)公共利益”的案件?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)和行政管理性標(biāo)準(zhǔn)。只有食品不符合實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，才屬于民事公益訴訟范圍?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》第34條規(guī)定了13種不符合實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)的情形，主要包括用非食品原料生產(chǎn)食品、用回收食品作為原料，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標(biāo)，未檢疫或檢疫不合格的肉類(lèi)制品等。
?。ㄋ模┏闄z信息定期全部主動(dòng)公開(kāi)。按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第八十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。”《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（市場(chǎng)監(jiān)管總局15號(hào)令）第四十六條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置的相關(guān)信息，并按照要求將相關(guān)信息記入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)公布食品安全監(jiān)督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱(chēng)、規(guī)格、商標(biāo)、生產(chǎn)日期或者批號(hào)、不合格項(xiàng)目，標(biāo)稱(chēng)的生產(chǎn)者名稱(chēng)、地址，以及被抽樣單位名稱(chēng)、地址等。”省市場(chǎng)監(jiān)管局抽檢信息定期在省局官網(wǎng)公開(kāi)，各市縣市場(chǎng)監(jiān)管局食品抽檢信息在各地官網(wǎng)或政府網(wǎng)站公開(kāi)。
二、檢測(cè)、評(píng)估、鑒定收費(fèi)情況
?。ㄒ唬┮婪▽?shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。目前根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，除定價(jià)目錄外的檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)估、鑒定收費(fèi)由相關(guān)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等法律法規(guī)制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，要求各專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容等信息，不得在標(biāo)價(jià)之外或者合同約定價(jià)格之外加收其他費(fèi)用。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，規(guī)范自身定價(jià)行為，建立科學(xué)有效的管理體系，減少中間環(huán)節(jié)，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
?。ǘ┚S護(hù)正常市場(chǎng)價(jià)格秩序。省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)于本部門(mén)主管的認(rèn)可、特種設(shè)備、計(jì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范，指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告、違反價(jià)格法律法規(guī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)等問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，維護(hù)正常的市場(chǎng)價(jià)格秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障經(jīng)營(yíng)主體的合法價(jià)格權(quán)益。
三、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┨剿魍晟婆涮字贫?。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”的工作原則，立足湖北實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，建立了“1+10+1”生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度體系，涉及工作流程、職能分工、案件調(diào)查管理、專(zhuān)家?guī)旃芾怼⑿畔⒐_(kāi)、典型案例評(píng)選等各方面，為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害案件辦理提供制度保障。
為促進(jìn)檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有效銜接，湖北省人民檢察院、省高級(jí)人民法院聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，建立了線索移送、案件辦理、溝通聯(lián)絡(luò)等機(jī)制，完善了生態(tài)環(huán)境損害案件辦理流程，促進(jìn)了辦案效率進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟，我省有3家司法鑒定機(jī)構(gòu)已申報(bào)納入《生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟中不預(yù)先收費(fèi)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)》，可以有效減輕檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)濟(jì)壓力。
?。ǘ┘訌?qiáng)鑒定評(píng)估技術(shù)力量建設(shè)。一是聯(lián)合省司法廳加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的指導(dǎo)。目前，我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)總數(shù)為6家，分布在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州四個(gè)市州。其中3家執(zhí)業(yè)范圍覆蓋除海洋類(lèi)之外的全領(lǐng)域，具備承接省內(nèi)各種類(lèi)型生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估業(yè)務(wù)的能力。這些機(jī)構(gòu)為我省環(huán)境司法、環(huán)境監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ魈峁┝思夹g(shù)支撐。二是大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)旖M建，建立和完善全省環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)家?guī)欤膭?lì)各地市州組建自己的專(zhuān)家?guī)?，提高鑒定評(píng)估能力，目前已有十堰、黃石、荊門(mén)、恩施等市州通過(guò)公開(kāi)遴選等方式組建了市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)?。各地均注重為?zhuān)家參與技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉提供便利、創(chuàng)造條件，逐步培養(yǎng)了一批生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)骨干，為各地辦案，特別是為相關(guān)市州所轄縣（市、區(qū)）辦案工作提供了技術(shù)支撐。三是指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律自治。聯(lián)合省司法廳，支持鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員加入各級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)，積極協(xié)調(diào)省司法鑒定協(xié)會(huì)增設(shè)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)。通過(guò)司法鑒定行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自律意識(shí)和規(guī)范運(yùn)作，走上健康發(fā)展的道路。
四、下步工作計(jì)劃
（一）完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估體制機(jī)制。進(jìn)一步健全工作機(jī)制，完善工作制度，明確任務(wù)分工，規(guī)范工作程序，細(xì)化工作措施，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作規(guī)范、合理、有序地開(kāi)展，推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)鑒定評(píng)估技術(shù)力量建設(shè)。進(jìn)一步積極協(xié)調(diào)配合省司法廳鼓勵(lì)、指導(dǎo)、督促省內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記準(zhǔn)入，加快全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)力量建設(shè)。指導(dǎo)市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)本地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，為相關(guān)單位辦案提供技術(shù)支撐。
?。ㄈ┩七M(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)信息公開(kāi)。及時(shí)公開(kāi)食品等領(lǐng)域的抽檢信息，促進(jìn)提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)公開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定情況，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)行為自律，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)能力和水平。
此外，建議中提出，對(duì)相關(guān)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)配，認(rèn)領(lǐng)公益訴訟案件中的檢測(cè)、認(rèn)定以及專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估等事項(xiàng)，此項(xiàng)建議與目前的法律法規(guī)、政策規(guī)定尚存在不相符合之處。例如，根據(jù)《湖北省司法鑒定條例》第二十七條的規(guī)定，鑒定機(jī)構(gòu)需在符合本機(jī)構(gòu)技術(shù)能力或技術(shù)條件范圍內(nèi)受理鑒定案件。不同鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)范圍和技術(shù)能力不同，若直接指派，存在委托案件不符合相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的情況。我們將積極配合相關(guān)主管單位開(kāi)展進(jìn)一步研究，廣泛探索降低公益訴訟類(lèi)案件檢測(cè)、評(píng)估、鑒定成本的措施，助力我省公益訴訟事業(yè)發(fā)展。
湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年6月26日
日期：2024-06-28
