廣西自治區市場監管局關于自治區十四屆人大二次會議第2024096號代表建議的答復
李健龍、楊鴻宇代表：
你們提出的關于加強涉中老年人保健食品領域治理的建議（第2024096號），由自治區人大常委會辦公廳交由我單位會同自治區公安廳、民政廳辦理，經研究。現答復如下：
近幾年，針對不良商家以食品、保健食品為載體采用免費送禮、“講師”洗腦宣傳、虛假夸大宣傳等不正當手段推銷產品，誤導和欺騙消費者，“套路”中老年人而牟取暴利這一現象，我區持續開展相關整頓治理工作。2020—2021年，我局聯合自治區公安廳等七部門開展保健食品行業專項清理整治并取得積極成效，全區查處涉及保健食品案件221起，涉案金額224.41萬元，罰沒款472.11萬元，移送司法案件4件。2022年，由平安廣西建設協調小組牽頭，成立廣西打擊整治養老詐騙專項行動辦公室，在全區范圍開展打擊整治養老詐騙專項行動，市場監管部門就涉老食品、“保健品”等領域涉詐問題隱患積極開展整治并加大打擊力度，全區各地共收到12337平臺下發線索93條，自行摸排有效線索431條；整治發現問題458個，均已完成整治，立案252件，沒收違法所得45.48萬元，罰款366.69萬元，涉案金額3882.35萬元，幫助群眾挽回損失3323.96萬元。自2022年開展打擊整治養老詐騙專項行動以來，全區公安機關共立案養老詐騙案件2488起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人6273人，打掉團伙425個，追贓挽損9.07億元，追贓挽損率18.43%。其中，玉林市公安機關共立案養老詐騙案件251起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人397人，打掉團伙17個，追贓挽損2700多萬元。
您二位代表提出的幾點建議，對我區保健食品領域治理工作有很大啟發，有關部門制定了相關措施，納入今后的重點工作，具體情況如下：
一、關于完善相關法律法規，從重懲處“保健品坑老”犯罪
（一）相關法律法規。目前“保健品坑老”所涉及的法律法規有四大部分。一是在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告，以及利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳的，可依據《中華人民共和國行政處罰法》，進行處罰。二是對其商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳的，可依據《中華人民共和國反不正當競爭法》處罰。三是對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的，可依據《中華人民共和國消費者權益保護法》處罰。四是《廣西壯族自治區食品安全條例》對在許可的經營場所以外現場銷售保健食品的明確了相應的法律責任。涉及食品保健食品的欺詐和虛假宣傳等違法行為已有明確且嚴格的法律責任。
（二）保健食品相關標準體系建設情況。保健食品已有國家標準《GB 16740-2014 食品安全國家標準 保健食品》，針對保健食品每個產品的功效成分不同、劑型不同導致的質量指標不同等情況，要求每個產品必須制定相應的食品企業標準，且企業標準不能低于保健食品產品技術要求。對于無技術要求的保健食品，《市場監管總局？國家衛生健康委 國家中醫藥局關于發布〈允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養素補充劑（2023年版）〉及配套文件的公告》已設置五年過渡期，自2028年八月十五日開始，所有在產在銷的保健食品均應當有批準的技術要求，屆時可實現保健食品有統一的標準體系。
二、關于加大打擊力度，加強綜合治理，向“坑老”保健品亮劍
自2022年開展打擊整治養老詐騙專項行動以來，自治區市場監管局、公安廳、民政廳認真貫徹落實中央和自治區關于打擊整治養老詐騙犯罪有關指示批示精神，繼續常態化開展打擊整治養老詐騙犯罪，納入日常監管工作當中。
（一）抓住保健食品關鍵重點集中發力。生產環節上，持續組織開展保健食品生產企業體系檢查，從源頭杜絕產品標簽說明虛假和夸大宣傳。經營環節上，深入開展特殊食品和食鹽經營規范提升行動，加強重點場所摸排、規范經營監管，重點檢查保健食品的標簽、說明書是否涉及疾病預防、治療功能，保健食品的廣告是否經廣告審查部門審查批準并取得廣告批準文件，是否存在通過健康咨詢、宣傳資料等任何方式虛假夸大宣傳保健食品行為。
（二）不斷提升公檢法協同打擊力度。自治區公安廳充分發揮牽頭抓總、統籌推進作用，依托“情指勤輿”一體化實戰化運行機制，組建實戰團隊，強化線索研判，建立打防模型，聚力串并攻堅。主動與檢法部門溝通協調，統一執法思想和辦案標準，與自治區檢察院聯合下發《辦理養老詐騙案件協作配合機制》，高效推進養老詐騙案件快偵快破、快捕快訴，提升整體打擊成效。推動壓實行業部門整治主體責任，及時制發公安提示函，協同推動相關行業領域規范整治，堅決鏟除養老詐騙滋生土壤，鞏固深化打擊整治成果，實現常治長效。
（三）持續開展養老服務領域保健食品排查整治。深入貫徹落實《養老機構服務安全基本規范》，將養老機構存在違規兜售保健食品等侵害老年人人身財產權益或發生安全事故的情況納入評估重點，建立問題和措施兩個清單，督促各類養老機構主動防范和消除在食品方面的安全風險和隱患。結合集中用餐單位食品安全專項治理行動，加大排查養老機構向老年人違規兜售保健食品、協助夸大宣傳食品具有保健及治療功效、將普通消費品以“功能化”包裝后進行高價售賣等違法行為的工作力度，切實保障老年人身體健康和財產安全。
三、關于深化反詐宣傳，建立舉報獎勵制度
（一）公安部門形成反詐騙宣傳新格局。深入開展“百萬警進千萬家”活動，組織派出所民警、輔警走千家進萬戶，利用豐富多彩的宣傳內容、生動形象的宣傳方式，多輪次全覆蓋開展打擊整治涉老年人詐騙宣傳教育活動，提高老年人的知曉率、參與率，切實提升群眾防騙識騙意識。
（二）已建立食品舉報獎勵制度。2011年10月19日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳制定發布《廣西壯族自治區食品安全違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，對舉報12種食品安全違法行為，并經查證屬實的，給予獎勵，其中包括制售假冒偽劣食品。2021年7月30日，國家市場監督管理總局、中華人民共和國財政部聯合印發《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對違反食品安全相關法律法規規定的重大違法行為，以及市場監管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產安全的重大違法行為，經查證屬實結案后給予相應獎勵。對生產銷售的產品進行虛假宣傳等違法行為，爭取在修訂辦法啟動時納入舉報獎勵范圍。
四、關于加強對老年人的健康保健宣傳
（一）強化保健食品監管領域科普宣傳。市場監管部門結合3·15消費者權益日、食品安全宣傳周等重要時間節點，開展保健食品宣傳進機關、進企業、進校園、進農村、進社區、進網絡等“六進”活動。聯合廣西食品工業協會特食分會，用好各類媒體平臺，多渠道、多方式、常態化開展保健食品安全科普宣傳、普法教育，協助做好“八桂特食”微信公眾號建設工作，推動各市積極向公眾號投稿，定期發布新內容、提升內容質量、提高關注人群，特別是中老年人的數量和影響。
（二）深入開展養老機構食品安全科普宣教。民政部門努力提升養老機構從業人員能力水平，將食品安全知識納入崗位培訓內容。指導各地開展食品安全宣傳教育，通過展示海報、展板，播放公益廣告、短視頻等形式，重點宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識，提醒老年人常見的食品安全誤區，幫助養成良好個人衛生習慣，提升食品安全意識和健康素養。
專此答復，誠摯感謝你們對保健食品監管工作的關心支持。
自治區市場監管局
2024年4月28日
日期：2024-05-08
李健龍、楊鴻宇代表：
你們提出的關于加強涉中老年人保健食品領域治理的建議（第2024096號），由自治區人大常委會辦公廳交由我單位會同自治區公安廳、民政廳辦理，經研究。現答復如下：
近幾年，針對不良商家以食品、保健食品為載體采用免費送禮、“講師”洗腦宣傳、虛假夸大宣傳等不正當手段推銷產品，誤導和欺騙消費者，“套路”中老年人而牟取暴利這一現象，我區持續開展相關整頓治理工作。2020—2021年，我局聯合自治區公安廳等七部門開展保健食品行業專項清理整治并取得積極成效，全區查處涉及保健食品案件221起，涉案金額224.41萬元，罰沒款472.11萬元，移送司法案件4件。2022年，由平安廣西建設協調小組牽頭，成立廣西打擊整治養老詐騙專項行動辦公室，在全區范圍開展打擊整治養老詐騙專項行動，市場監管部門就涉老食品、“保健品”等領域涉詐問題隱患積極開展整治并加大打擊力度，全區各地共收到12337平臺下發線索93條，自行摸排有效線索431條；整治發現問題458個，均已完成整治，立案252件，沒收違法所得45.48萬元，罰款366.69萬元，涉案金額3882.35萬元，幫助群眾挽回損失3323.96萬元。自2022年開展打擊整治養老詐騙專項行動以來，全區公安機關共立案養老詐騙案件2488起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人6273人，打掉團伙425個，追贓挽損9.07億元，追贓挽損率18.43%。其中，玉林市公安機關共立案養老詐騙案件251起，案件全破，抓獲犯罪嫌疑人397人，打掉團伙17個，追贓挽損2700多萬元。
您二位代表提出的幾點建議，對我區保健食品領域治理工作有很大啟發，有關部門制定了相關措施，納入今后的重點工作，具體情況如下：
一、關于完善相關法律法規，從重懲處“保健品坑老”犯罪
（一）相關法律法規。目前“保健品坑老”所涉及的法律法規有四大部分。一是在廣告中對食品作虛假宣傳，欺騙消費者，或者發布未取得批準文件、廣告內容與批準文件不一致的保健食品廣告，以及利用會議、講座、健康咨詢等方式對食品進行虛假宣傳的，可依據《中華人民共和國行政處罰法》，進行處罰。二是對其商品作虛假或者引人誤解的商業宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解的商業宣傳的，可依據《中華人民共和國反不正當競爭法》處罰。三是對商品或者服務作虛假或者引人誤解的宣傳的，可依據《中華人民共和國消費者權益保護法》處罰。四是《廣西壯族自治區食品安全條例》對在許可的經營場所以外現場銷售保健食品的明確了相應的法律責任。涉及食品保健食品的欺詐和虛假宣傳等違法行為已有明確且嚴格的法律責任。
（二）保健食品相關標準體系建設情況。保健食品已有國家標準《GB 16740-2014 食品安全國家標準 保健食品》，針對保健食品每個產品的功效成分不同、劑型不同導致的質量指標不同等情況，要求每個產品必須制定相應的食品企業標準，且企業標準不能低于保健食品產品技術要求。對于無技術要求的保健食品，《市場監管總局？國家衛生健康委 國家中醫藥局關于發布〈允許保健食品聲稱的保健功能目錄非營養素補充劑（2023年版）〉及配套文件的公告》已設置五年過渡期，自2028年八月十五日開始，所有在產在銷的保健食品均應當有批準的技術要求，屆時可實現保健食品有統一的標準體系。
二、關于加大打擊力度，加強綜合治理，向“坑老”保健品亮劍
自2022年開展打擊整治養老詐騙專項行動以來，自治區市場監管局、公安廳、民政廳認真貫徹落實中央和自治區關于打擊整治養老詐騙犯罪有關指示批示精神，繼續常態化開展打擊整治養老詐騙犯罪，納入日常監管工作當中。
（一）抓住保健食品關鍵重點集中發力。生產環節上，持續組織開展保健食品生產企業體系檢查，從源頭杜絕產品標簽說明虛假和夸大宣傳。經營環節上，深入開展特殊食品和食鹽經營規范提升行動，加強重點場所摸排、規范經營監管，重點檢查保健食品的標簽、說明書是否涉及疾病預防、治療功能，保健食品的廣告是否經廣告審查部門審查批準并取得廣告批準文件，是否存在通過健康咨詢、宣傳資料等任何方式虛假夸大宣傳保健食品行為。
（二）不斷提升公檢法協同打擊力度。自治區公安廳充分發揮牽頭抓總、統籌推進作用，依托“情指勤輿”一體化實戰化運行機制，組建實戰團隊，強化線索研判，建立打防模型，聚力串并攻堅。主動與檢法部門溝通協調，統一執法思想和辦案標準，與自治區檢察院聯合下發《辦理養老詐騙案件協作配合機制》，高效推進養老詐騙案件快偵快破、快捕快訴，提升整體打擊成效。推動壓實行業部門整治主體責任，及時制發公安提示函，協同推動相關行業領域規范整治，堅決鏟除養老詐騙滋生土壤，鞏固深化打擊整治成果，實現常治長效。
（三）持續開展養老服務領域保健食品排查整治。深入貫徹落實《養老機構服務安全基本規范》，將養老機構存在違規兜售保健食品等侵害老年人人身財產權益或發生安全事故的情況納入評估重點，建立問題和措施兩個清單，督促各類養老機構主動防范和消除在食品方面的安全風險和隱患。結合集中用餐單位食品安全專項治理行動，加大排查養老機構向老年人違規兜售保健食品、協助夸大宣傳食品具有保健及治療功效、將普通消費品以“功能化”包裝后進行高價售賣等違法行為的工作力度，切實保障老年人身體健康和財產安全。
三、關于深化反詐宣傳，建立舉報獎勵制度
（一）公安部門形成反詐騙宣傳新格局。深入開展“百萬警進千萬家”活動，組織派出所民警、輔警走千家進萬戶，利用豐富多彩的宣傳內容、生動形象的宣傳方式，多輪次全覆蓋開展打擊整治涉老年人詐騙宣傳教育活動，提高老年人的知曉率、參與率，切實提升群眾防騙識騙意識。
（二）已建立食品舉報獎勵制度。2011年10月19日，廣西壯族自治區人民政府辦公廳制定發布《廣西壯族自治區食品安全違法行為舉報獎勵辦法（試行）》，對舉報12種食品安全違法行為，并經查證屬實的，給予獎勵，其中包括制售假冒偽劣食品。2021年7月30日，國家市場監督管理總局、中華人民共和國財政部聯合印發《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》，對違反食品安全相關法律法規規定的重大違法行為，以及市場監管領域具有較大社會影響，嚴重危害人民群眾人身、財產安全的重大違法行為，經查證屬實結案后給予相應獎勵。對生產銷售的產品進行虛假宣傳等違法行為，爭取在修訂辦法啟動時納入舉報獎勵范圍。
四、關于加強對老年人的健康保健宣傳
（一）強化保健食品監管領域科普宣傳。市場監管部門結合3·15消費者權益日、食品安全宣傳周等重要時間節點，開展保健食品宣傳進機關、進企業、進校園、進農村、進社區、進網絡等“六進”活動。聯合廣西食品工業協會特食分會，用好各類媒體平臺，多渠道、多方式、常態化開展保健食品安全科普宣傳、普法教育，協助做好“八桂特食”微信公眾號建設工作，推動各市積極向公眾號投稿，定期發布新內容、提升內容質量、提高關注人群，特別是中老年人的數量和影響。
（二）深入開展養老機構食品安全科普宣教。民政部門努力提升養老機構從業人員能力水平，將食品安全知識納入崗位培訓內容。指導各地開展食品安全宣傳教育，通過展示海報、展板，播放公益廣告、短視頻等形式，重點宣傳普及合理膳食理念和就餐安全知識，提醒老年人常見的食品安全誤區，幫助養成良好個人衛生習慣，提升食品安全意識和健康素養。
專此答復，誠摯感謝你們對保健食品監管工作的關心支持。
自治區市場監管局
2024年4月28日
日期：2024-05-08
