摘 要：2022年我國豬肉表觀消費量5 800萬t，占世界豬肉表觀消費總量的51.1%，豬肉產品進口280萬t，占世界豬肉貿易總量的28.3%，豬肉產品出口 21萬t，僅占世界豬肉貿易總量的0.9%，我國豬肉產品的進出口貿易量極不均衡。為此, 本文根據國家海關總署以及農業農村部數據分析我國豬肉產品進出口貿易存在的問題，并通過對中美歐生豬市場波動情況，以及生產效率進行比較，分析我國豬肉產品國際競爭力低下的根本原因。分析發現我國豬肉進口遠大于出口的主要原因是國內生豬市場不穩定、價格波動較大，同時國內生產環節核心技術和效率與歐盟相比存在較大差距。針對以上問題，本文提出了3點建議，即加強監測預警工作， 穩定國內生豬市場價格；多元化發展豬肉進出口貿易；加強育種等核心技術研發，提高競爭力。
1 我國豬肉產品進出口貿易現狀
1.1 進口增長，出口低迷
據國家統計局數據，2022年我國豬肉總產量為5 541萬t，而全年的消費總量為5 800萬t，需凈進口259萬t 的豬肉以滿足國內市場需求（表1）。
2022年世界豬肉總產量達到11 458萬t，其中有50.6%的豬肉供應給中國消費者。盡管2022年我國豬肉產品進口量僅為279.7萬t，占國內總產量的5%，但從全球角度來看，這一數值在世界豬肉貿易總量中占28.3%。而在受非洲豬瘟疫情影響的2020年，我國國內豬肉產量減少，豬肉進口量激增至565.9萬t，占2020年世界豬肉貿易總量的48.8%，而同年豬肉產品出口量僅為9萬t，占世界豬肉貿易總量的0.5%。我豬肉產品進出口長期處于不均衡狀態（表2），持續下去可能會影響國內生豬養殖業發展。
1.2 進口是填補國內豬肉供給不足的重要手段
當國內豬肉產能下降、供給短缺時，進口成為了填補國內豬肉供給不足的重要手段之一。近年來，我國國內豬肉產量波動較大，特別是2019—2020年，由于非洲豬瘟疫情的嚴重肆虐，豬肉供給不足（圖1），國內豬肉價格也出現了大幅波動（圖2），而進口豬肉在一定程度上緩解了這種供給不足的情況。
由于我國國內生豬產能波動較大，供給過剩和供給不足的局面周期性地發生，從而形成了我國生豬市場上的“豬周期”特點。通過豬肉貿易，可以有效緩解國內豬肉供給的不足，同時也可以在生產過剩時期適度釋放國內過剩產能。盡管豬肉進出口貿易有利于我國生豬產業的穩定發展，但是不能依靠進口豬肉。我國的豬肉需求量超過世界豬肉總產量的一半以上，而近年來世界豬肉貿易總量僅約為1 000萬t/年，不足我國國內豬肉消費量的1/5。因此，進口豬肉不能被視為彌補國內需求缺口的唯一途徑。滿足國內豬肉需求的唯一途徑是提高國內生豬生產的效率以及國際競爭力。
1.3 進口豬肉價格優勢顯著
歐盟和美國是我國豬肉產品的主要進口來源國，2022年中國、歐盟和美國的月度生豬平均價格分別為19.10、13.03、10.86元/kg，在豬肉價格上，歐美國家有顯著的比較優勢（圖3）， 導致未加工的豬肉和雜碎進口量遠大于出口量。中國的生豬生產實際情況更適合出口高附加價值的加工豬肉。2022年中國出口加工豬肉5.32萬t，出口33個國家（或地區），出口金額2.29億美元，日本、新加坡和馬來西亞是我國加工豬肉產品的主要進口國，罐頭和臘肉是主要出口加工豬肉產品，這些加工豬肉不僅在國內市場上具有高附加值，而且在國際市場上也受到了廣泛的認可。相反加工豬肉的進口比較少，2022年我國進口加工豬肉0.29萬t，進口金額0.46億美元。
1.4 進口來源過于集中
2017—2022年世界豬肉年平均貿易量為993萬t，同期我國豬肉年平均進口量為353萬t，占據世界進口總量的36%（圖 4）。盡管我國豬肉進口總量占國內豬肉總消費量的比重較小，但是它占據了世界豬肉貿易總量的1/3以上。值得注意的是，2020年，中國的豬肉進口量占世界豬肉貿易總量的接近一半。這意味著即使國內市場需求的微小變化，也可能會對世界豬肉貿易格局帶來巨大的沖擊。
此外，我國進口豬肉產品主要來源于西班牙、巴西、美國和丹麥，以上4國的進口占比為67.11%（圖5）， 進口來源過于集中，若發生一國或某幾個國家的豬肉安全問題，將會對整個市場產生巨大沖擊。同時，這些主要進口來源國家之間的食品監管機構和體系也可能存在差異性，這可能會導致某些進口食品安全問題很難被及時發現和解決。其次，如果主要進口來源國家的豬肉價突然飆升，國內市場供應短缺，將會導致國內豬肉價格的快速上漲，給消費者帶來負擔。
2 我國豬肉產品進出口貿易不均衡成因分析
2017—2022年我國居民人均豬肉需求量40 kg/年左右，全國豬肉表觀消費量約為5 500萬t/年（表 1），國內生豬產能基本能夠滿足國內的豬肉需求。然而，近年來我國對進口豬肉的需求出現了大幅度的波動，2019—2020年豬肉進口出現大幅度增長，與此同時我國的豬肉產品出口卻始終保持低迷。造成這種現象的主要原因首先是我國近幾年國內生豬產能波動較大，特別是在2020年受到非洲豬瘟疫情影響，國內豬肉產量大幅度下降；此外，國內養豬行業國際競爭力低下也是我國豬肉產品進出口貿易不均衡的主要原因之一。我國生豬養殖成本較高，其豬肉產品則不具備價格優勢，導致出口始終保持低迷。
2.1 國內生豬產能波動較大
產能穩定是價格穩定的前提。由于受到生豬疫病、市場需求、自然災害等多種因素的影響，我國豬肉產量在過去幾年中出現了較大波動（圖6），這種波動不僅導致了國內豬肉價格的大幅度波動，也影響了我國豬肉產品在國際市場上的競爭力。相比之下，歐美豬肉生產比較穩定，2017—2022年美國豬肉年產量保持在1 200 萬t，歐盟豬肉年產量保持在2 300 萬t上下波動（圖 6），同時價格的波動也相對平穩。穩定的產能和價格可以帶來良好的市場預期和供需關系的平衡。
2.2 我國生豬生產國際競爭力水平較低
我國是豬肉生產大國，但不是強國。根據各國最近發布的數據，2021年我國生豬養殖成本為19.59元/kg，美國則是10.25元 /kg，僅僅是我國的52%；歐盟則是13.25元/kg，是我國的68%（表 3）。其中育種技術的差距是造成我國與歐美生產成本差異的主要原因。
2021年世界主要生豬生產國的PSY值（每頭仔豬每年能夠提供的斷奶 仔豬頭數）均在25以上，其中丹麥達到了34，但根據中國畜牧業協會對規模種豬場的監測數據，同期我國的PSY僅僅為 16.5，與歐美國家差距明顯（圖 7）。
3 政策建議
3.1 維護豬肉產能以及價格的穩定
維護生豬價格的穩定是生豬產業穩定發展、效率提升的根本。穩定生豬價格的關鍵任務在于市場監測和預警工作。一方面要密切關注能繁母豬的存欄量，督促地方落實生豬產能調控措施，穩定市場預期。此外要加強豬肉儲備調節，促進市場供應平穩。另一方面要逐步完善現有生豬市場監測預警體系，建立多元化、全鏈條的數據采集機制，加強對生豬疫病、市場價格、產能和需求等方面的監測和分析，實現對生豬市場的及時監控和預警。同時，需要提高信息發布的透明度和可信度，為企業和科研人員提供及時、準確、全面的市場信息。
3.2 加強豬肉產品進出口的引導與管理
我國2020年大量進口豬肉緩解了因非洲豬瘟及新冠肺炎雙疫情造成的國內豬肉供給不足的問題，但也帶來了許多安全隱患。首先進口豬肉質量安全問題必須得到高度關注，應加強海關檢驗檢疫工作；其次進口豬肉來源要多元化，適度增加除歐盟和美國以外國家的豬肉產品進口，同時進口豬肉產品要多元化，不能集中在低價格的鮮冷凍豬肉的進口，要降低進口廉價豬肉對國內豬肉市場的沖擊；最后，我國豬肉產品的出口也需要多元化，開發除中國香港和中國澳門以外的豬肉產品市場。2022年我國加工豬肉出口量是其進口量的18倍，要充分利用我國出口加工豬肉產品的比較優勢，加強高附加價值加工豬肉產 品的開發及出口。
3.3 加強技術研發，提高國際競爭力
目前我國與歐美之間育種技術水平的差距巨大，而育種技術的差距直接導致生產效率及國際競爭力的低下。地方政府應當主動擔起整合各方資源打造聚集生豬育種研發優勢平臺的重任，促進高等院校、科研機構和企業之間的合作。另外，我國豬肉出口量微小，國內非洲豬瘟的散點式發生阻礙了我國養豬企業走出國門參與國際競爭與交流。我國非洲豬瘟發生已經接近5年，是時候總結非洲豬瘟防控經驗，規劃全國范圍的非洲豬瘟凈化方案，恢復OIE 無 疫認證，開放我國豬肉的出口。
日期：2024-02-13
1 我國豬肉產品進出口貿易現狀
1.1 進口增長，出口低迷
據國家統計局數據，2022年我國豬肉總產量為5 541萬t，而全年的消費總量為5 800萬t，需凈進口259萬t 的豬肉以滿足國內市場需求（表1）。
2022年世界豬肉總產量達到11 458萬t，其中有50.6%的豬肉供應給中國消費者。盡管2022年我國豬肉產品進口量僅為279.7萬t，占國內總產量的5%，但從全球角度來看，這一數值在世界豬肉貿易總量中占28.3%。而在受非洲豬瘟疫情影響的2020年，我國國內豬肉產量減少，豬肉進口量激增至565.9萬t，占2020年世界豬肉貿易總量的48.8%，而同年豬肉產品出口量僅為9萬t，占世界豬肉貿易總量的0.5%。我豬肉產品進出口長期處于不均衡狀態（表2），持續下去可能會影響國內生豬養殖業發展。
1.2 進口是填補國內豬肉供給不足的重要手段
當國內豬肉產能下降、供給短缺時，進口成為了填補國內豬肉供給不足的重要手段之一。近年來，我國國內豬肉產量波動較大，特別是2019—2020年，由于非洲豬瘟疫情的嚴重肆虐，豬肉供給不足（圖1），國內豬肉價格也出現了大幅波動（圖2），而進口豬肉在一定程度上緩解了這種供給不足的情況。
由于我國國內生豬產能波動較大，供給過剩和供給不足的局面周期性地發生，從而形成了我國生豬市場上的“豬周期”特點。通過豬肉貿易，可以有效緩解國內豬肉供給的不足，同時也可以在生產過剩時期適度釋放國內過剩產能。盡管豬肉進出口貿易有利于我國生豬產業的穩定發展，但是不能依靠進口豬肉。我國的豬肉需求量超過世界豬肉總產量的一半以上，而近年來世界豬肉貿易總量僅約為1 000萬t/年，不足我國國內豬肉消費量的1/5。因此，進口豬肉不能被視為彌補國內需求缺口的唯一途徑。滿足國內豬肉需求的唯一途徑是提高國內生豬生產的效率以及國際競爭力。
1.3 進口豬肉價格優勢顯著
歐盟和美國是我國豬肉產品的主要進口來源國，2022年中國、歐盟和美國的月度生豬平均價格分別為19.10、13.03、10.86元/kg，在豬肉價格上，歐美國家有顯著的比較優勢（圖3）， 導致未加工的豬肉和雜碎進口量遠大于出口量。中國的生豬生產實際情況更適合出口高附加價值的加工豬肉。2022年中國出口加工豬肉5.32萬t，出口33個國家（或地區），出口金額2.29億美元，日本、新加坡和馬來西亞是我國加工豬肉產品的主要進口國，罐頭和臘肉是主要出口加工豬肉產品，這些加工豬肉不僅在國內市場上具有高附加值，而且在國際市場上也受到了廣泛的認可。相反加工豬肉的進口比較少，2022年我國進口加工豬肉0.29萬t，進口金額0.46億美元。
1.4 進口來源過于集中
2017—2022年世界豬肉年平均貿易量為993萬t，同期我國豬肉年平均進口量為353萬t，占據世界進口總量的36%（圖 4）。盡管我國豬肉進口總量占國內豬肉總消費量的比重較小，但是它占據了世界豬肉貿易總量的1/3以上。值得注意的是，2020年，中國的豬肉進口量占世界豬肉貿易總量的接近一半。這意味著即使國內市場需求的微小變化，也可能會對世界豬肉貿易格局帶來巨大的沖擊。
此外，我國進口豬肉產品主要來源于西班牙、巴西、美國和丹麥，以上4國的進口占比為67.11%（圖5）， 進口來源過于集中，若發生一國或某幾個國家的豬肉安全問題，將會對整個市場產生巨大沖擊。同時，這些主要進口來源國家之間的食品監管機構和體系也可能存在差異性，這可能會導致某些進口食品安全問題很難被及時發現和解決。其次，如果主要進口來源國家的豬肉價突然飆升，國內市場供應短缺，將會導致國內豬肉價格的快速上漲，給消費者帶來負擔。
2 我國豬肉產品進出口貿易不均衡成因分析
2017—2022年我國居民人均豬肉需求量40 kg/年左右，全國豬肉表觀消費量約為5 500萬t/年（表 1），國內生豬產能基本能夠滿足國內的豬肉需求。然而，近年來我國對進口豬肉的需求出現了大幅度的波動，2019—2020年豬肉進口出現大幅度增長，與此同時我國的豬肉產品出口卻始終保持低迷。造成這種現象的主要原因首先是我國近幾年國內生豬產能波動較大，特別是在2020年受到非洲豬瘟疫情影響，國內豬肉產量大幅度下降；此外，國內養豬行業國際競爭力低下也是我國豬肉產品進出口貿易不均衡的主要原因之一。我國生豬養殖成本較高，其豬肉產品則不具備價格優勢，導致出口始終保持低迷。
2.1 國內生豬產能波動較大
產能穩定是價格穩定的前提。由于受到生豬疫病、市場需求、自然災害等多種因素的影響，我國豬肉產量在過去幾年中出現了較大波動（圖6），這種波動不僅導致了國內豬肉價格的大幅度波動，也影響了我國豬肉產品在國際市場上的競爭力。相比之下，歐美豬肉生產比較穩定，2017—2022年美國豬肉年產量保持在1 200 萬t，歐盟豬肉年產量保持在2 300 萬t上下波動（圖 6），同時價格的波動也相對平穩。穩定的產能和價格可以帶來良好的市場預期和供需關系的平衡。
2.2 我國生豬生產國際競爭力水平較低
我國是豬肉生產大國，但不是強國。根據各國最近發布的數據，2021年我國生豬養殖成本為19.59元/kg，美國則是10.25元 /kg，僅僅是我國的52%；歐盟則是13.25元/kg，是我國的68%（表 3）。其中育種技術的差距是造成我國與歐美生產成本差異的主要原因。
2021年世界主要生豬生產國的PSY值（每頭仔豬每年能夠提供的斷奶 仔豬頭數）均在25以上，其中丹麥達到了34，但根據中國畜牧業協會對規模種豬場的監測數據，同期我國的PSY僅僅為 16.5，與歐美國家差距明顯（圖 7）。
3 政策建議
3.1 維護豬肉產能以及價格的穩定
維護生豬價格的穩定是生豬產業穩定發展、效率提升的根本。穩定生豬價格的關鍵任務在于市場監測和預警工作。一方面要密切關注能繁母豬的存欄量，督促地方落實生豬產能調控措施，穩定市場預期。此外要加強豬肉儲備調節，促進市場供應平穩。另一方面要逐步完善現有生豬市場監測預警體系，建立多元化、全鏈條的數據采集機制，加強對生豬疫病、市場價格、產能和需求等方面的監測和分析，實現對生豬市場的及時監控和預警。同時，需要提高信息發布的透明度和可信度，為企業和科研人員提供及時、準確、全面的市場信息。
3.2 加強豬肉產品進出口的引導與管理
我國2020年大量進口豬肉緩解了因非洲豬瘟及新冠肺炎雙疫情造成的國內豬肉供給不足的問題，但也帶來了許多安全隱患。首先進口豬肉質量安全問題必須得到高度關注，應加強海關檢驗檢疫工作；其次進口豬肉來源要多元化，適度增加除歐盟和美國以外國家的豬肉產品進口，同時進口豬肉產品要多元化，不能集中在低價格的鮮冷凍豬肉的進口，要降低進口廉價豬肉對國內豬肉市場的沖擊；最后，我國豬肉產品的出口也需要多元化，開發除中國香港和中國澳門以外的豬肉產品市場。2022年我國加工豬肉出口量是其進口量的18倍，要充分利用我國出口加工豬肉產品的比較優勢，加強高附加價值加工豬肉產 品的開發及出口。
3.3 加強技術研發，提高國際競爭力
目前我國與歐美之間育種技術水平的差距巨大，而育種技術的差距直接導致生產效率及國際競爭力的低下。地方政府應當主動擔起整合各方資源打造聚集生豬育種研發優勢平臺的重任，促進高等院校、科研機構和企業之間的合作。另外，我國豬肉出口量微小，國內非洲豬瘟的散點式發生阻礙了我國養豬企業走出國門參與國際競爭與交流。我國非洲豬瘟發生已經接近5年，是時候總結非洲豬瘟防控經驗，規劃全國范圍的非洲豬瘟凈化方案，恢復OIE 無 疫認證，開放我國豬肉的出口。
日期：2024-02-13
