食品伙伴網－食品論壇是國內最大的食品行業(yè)社區(qū)，網友們主要是食品行業(yè)的技術人員，食品企業(yè)的經營管理人員，高校食品專業(yè)的教師學生等。針對“中華人民共和國食品安全法（草案）征求意見”這一話題，網友們進行了一次專題討論，見：
http://bbs.foodmate.net/thread-179705-1-1.html，主要觀點如下：
一、針對食品安全法草案整體來說，網友意見如下：
網友chensong7758：《食品安全法》的定位是基本法還是專業(yè)法？總體來看，食品安全法的定位不清晰。食品和農產品分類管理既是我國國情所定，也是我國監(jiān)管體制所致。全國人大剛通過《農產品質量安全法》一年多，又急于出臺《食品安全法》，其目的是好的，但方式上卻表現(xiàn)出操之過急。首要的問題就是沒有解決《食品安全法》的定位問題。從草案說明中發(fā)現(xiàn)，這部新法是在《食品衛(wèi)生法》的基礎上修改的，那么定位就應該明確為專業(yè)法。但是其中涉及到內容與《農產品質量安全法》《產品質量法》等多部法律法規(guī)錯綜交叉，難解難分。這部新法究竟是食品和農產品質量安全的基本法，總體協(xié)調食品質量、食品安全和食品農產品質量安全，還是就維持《食品衛(wèi)生法》的定位，就是加工食品。所涉及的調整對象和主體都應該在法律中明確，否則，新法的出臺將帶來新一輪混戰(zhàn)。
網友biwangao：食品安全法作為全國法律，規(guī)定中不能有以其他相關規(guī)定執(zhí)行的字樣，那制定首先就存在允許不全面，其次依據不專一，就喪失了法律的最高地位。
網友lirunjun：我認為如果在國內實行法律的話，還應對地方上的許多的現(xiàn)狀進一步考察，比如對地方上的一些標準、法規(guī)，進行系統(tǒng)的評估等方法。一些實際存在的合理的現(xiàn)象不能以偏概全。我想工作還是要從地方上先做起。國家指引--地方--問題反饋--規(guī)范--評估界定--地方試行--評估--改進--地方--文件起草--討論--通過--頒布實施--監(jiān)督地方--信息反饋--補充規(guī)定，這樣走好像更細些。
網友curiouscat：食品安全法作為食品的最終大法,并沒有解決多年以來困擾企業(yè)的政府部門多頭管理,職能重復的問題。個人認為這才是最重要的問題。 要想該法可操作，可執(zhí)行，必須對負責監(jiān)管的部門進行明確。
網友塞外獨狼：監(jiān)管主體：據我所知，現(xiàn)在生產、流通和餐飲服務的監(jiān)督部門分別的質量技術監(jiān)督局、工商行政管理局和衛(wèi)生監(jiān)督所，國家本意是要實行從生產到消毒整個過程的監(jiān)管，讓各個部門之間分段管理，各司其職，可實施操作起來卻形成了人人都管，出了事卻誰都不管的局面。在新的食品安全法中還是要維持這一現(xiàn)狀，我認為不可取。應該學學USA，食品安全歸口由一個FDA管就得，職責集中一點好。
二、針對食品安全法草案第2章內容，網友意見如下：
網友chensong7758：食品風險評估究竟應該怎么做？食品風險是安全控制的主要因素，誰來監(jiān)測、誰來評估、誰來監(jiān)管、誰來通報，這里面本身就涉及到一個操作流程，涉及到多部門協(xié)調。《農產品質量安全法》要求設立農產品風險評估專家委員會，食品安全法草案規(guī)定建立風險評估制度，也要求成立食品安全風險評估專家委員會，其他各職能部門又通過多種途徑成立了不同的委員會，會是成立的不少，但是卻沒有看到具體的技術機構究竟是哪些，統(tǒng)一的平臺究竟是哪個，出了問題，究竟能聽誰的意見。這些問題如果新法不解決，草案中單列一章，還是看不明白。
三、針對食品安全法草案第3章內容，網友意見如下：
網友chensong7758：食品安全標準究竟應該誰來定？食品安全標準是執(zhí)法依據，國家標準的統(tǒng)一是多年來實踐的經驗。再清理、修訂原來食品安全標準的基礎上，如何去構建一個完善的食品安全標準體系，這對整個國家食品安全管理來說都是一個重要的大事。食品安全法在定位不清的情況，也是很難理清現(xiàn)有的標準結構，更難撼動固有的部門權力。這部法最好能回歸到專業(yè)法的定位上，重點解決加工食品的安全標準，避免無所不包，無所難包的尷尬局面。現(xiàn)有的標準框架和運行模式應該有所調整、有所優(yōu)化、有所提升，但是應該確定一個原則，形成一種國家統(tǒng)一發(fā)布、行業(yè)部門分類制定的模式。行業(yè)部門本身就是代表政府監(jiān)管行業(yè)，何必在政府內部重設管理部門的部門，無形中增加了管理層級，增加了協(xié)調難度，降低了行政效率。
網友好好：食品安全法早該出臺了，但是我感覺這部法律寫的比較籠統(tǒng)，沒有細致的做規(guī)劃，而且里面提到的強制性標準必須執(zhí)行，但是這些標準首先是不是都需要完善呢？還有對于食品添加劑要單獨的列出，是在配料中顯示，還是另外的列出，本產品用了什么添加劑啊？還有，我感覺對食品添加劑是不是國家要嚴格的控制其生產呢？而且對于符合的食品添加劑監(jiān)管還是不到位，食品添加劑的衛(wèi)生許可證及生產許可證是不是要嚴格一些，只有從根本上規(guī)范了這些廠家，對于使用者在規(guī)范的時候，也比較容易。這只是我的一些看法。
網友curiouscat：強制標準中不應涵蓋檢測方法。檢測方法是針對具體食品的，并且方法還會不斷推陳出新，難道中國沒有，國際上廣泛以采用的方法到了中國就不能用了？那么很多新的產品就不可能上市。強制標準應只涵蓋衛(wèi)生，安全指標，還要考慮與國際接軌。不宜隨便擴大范圍，涉及到產品的其他指標，如水分等。
四、針對食品安全法草案第4章第25條內容，網友意見如下：
網友curiouscat：微生物不得復檢不應寫入大法。微生物檢測作為偶然性很強，很難重復的實驗來說，一旦超標，把整批產品定為不合格產品不太合理，對企業(yè)也很不公平。除非采用ICMSF的二級/三級取樣方式后，至少取樣5個，才能判定出科學的結果。建議刪除該句。
五、針對食品安全法草案第5章內容，網友意見如下：
網友apple2：反對第五章第二十九條 國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監(jiān)管碼制度。具體實施辦法和步驟由國務院有關部門制定。監(jiān)管碼在企業(yè)實際實施的時候困難重重，而且很多困難還是難以克服的，舉例如下：1.增加成本，不論是粘貼還是印刷，單單監(jiān)管碼的成本就平均要0.03元，我們公司每天生產數(shù)以十萬計的小包裝產品，每件毛利才0.1元左右，對成本的增加。利潤減少猶如又一座大山。2.對于激活監(jiān)管碼和剔除廢碼，浪費了人力，如若不剔除廢碼，萬一出現(xiàn)假冒產品，責任很難區(qū)分清楚，如若一定要剔除廢碼，勢必浪費人力專門記錄，而且難免保證不出錯。3.對于印刷企業(yè)來說，延長印刷周期，增加印刷時間，降低印刷產能，畢竟印刷在包裝袋上的變碼印刷比印制在紙張上的變碼工藝要復雜的多。順理成章的漲價就轉嫁于生產企業(yè)，生產企業(yè)的漲價就順理成章的轉嫁給消費者了。4.產品銷售者每日面對數(shù)量龐大的產品，需要全部錄入監(jiān)管碼，勢必也增加了很大的負擔。所以：強烈建議取消電子監(jiān)管碼在數(shù)量眾多的小包裝產品上使用的制度。
網友食者NO1：反對把電子監(jiān)管碼寫這種國家基本法律里面，大家都知道，寫質量手冊時，是不會把某一具體事項的解決方法寫在里面的。
網友塞外獨狼：監(jiān)管碼與現(xiàn)在的產品條形碼有什么區(qū)別？我不清楚。但我知道如果要是往小包裝上粘的話可太不現(xiàn)實了，如果允許直接印上還湊合。象我們的產品，現(xiàn)在粘檢疫標簽就有麻煩，一是花費時間太長，二是很容易掉，另外給企業(yè)增加了成本。
網友塞外獨狼：第5章第45條，產品進廠查驗記錄。有的原料或配料用量很少，從有較大規(guī)模的企業(yè)采購人家不伺候，只得從小商店采購，可小商店什么也不給提供，怎么辦？在ISO9001和QS認證的時候就遇到這個問題。還有象蔥、大蒜之類的香辛料，從哪兒去索證？
六、針對食品安全法草案第7章第60條內容，網友意見如下：
網友zhouguizhi：我覺得食品安全法中應該對食品企業(yè)的退貨產品作適當?shù)囊蟆Ｍ素洰a品的處理，有些黑心的企業(yè)把已經過保質期退貨產品又重新作為原料使用。
網友curiouscat：電子監(jiān)管碼不應寫入大法。電子監(jiān)管碼作為一個極不成熟的技術，被強加于企業(yè)，盡管各界都有許多不同的聲音，出于種種原因，還是不得不執(zhí)行。但是是否能夠起到預期的結果，是否能夠推行下去，還有待商榷。國外也試圖對特殊的產品實行電子監(jiān)管碼，但成本過高，盡管由政府承擔，仍然不得不放棄。
七、針對食品安全法草案第8章內容，網友意見如下：
網友孤蓑煙云：食品安全法應明確食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門；象貴陽市桶裝水生產廠家已具備QS認證，出廠桶裝水具備合格證書，發(fā)現(xiàn)這事后，該有哪些機構及人員承擔相應的哪款哪條處罰？
網友chensong7758：《食品安全法》所確立的監(jiān)管制度是不是權力的重新整合？草案的立法目的基本沒有變化，但是擴大了《食品衛(wèi)生法》的調整范圍，改變了立法結構，設計了監(jiān)管新模式。應該說本意是全國人民所期待的，但是具體到每一個基本制度，具體到每一個執(zhí)法主體，讓人們感到非常困惑，究竟誰管什么，誰負責什么，難以把握，這將為新一輪授權留有太多的余地，也為新一輪齊抓共管獲得了法律依據。新法設計的制度既有老法的繼承，也有老法的改良，但是始終回避了執(zhí)法主體。讓我們共同期待，大部制改制后的光輝前景吧。《食品安全法》將會成為第一部見證新時期落實黨十七大精神的時代產物。
食品安全究竟如何監(jiān)管才能到位？ 首先，要搞清楚食品安全的意思。食品安全的含義可大可小，我們常聽到的就是食品和農產品，兩者有交叉，又有區(qū)別。《農產品質量安全法》就初級農產品的概念去區(qū)分食品與農產品，清晰中還帶有模糊，但非常清楚的明確了兩者的執(zhí)法主體。而該草案中的食品定義是大食品，法條中的食品卻是小食品，時而大而廣之，時而小而細之，賦予了法律條款散文式的韻味，懸念起伏，發(fā)人深思。再者，要搞清楚食品安全的監(jiān)管措施。我們國家對大食品監(jiān)管，從國外引進、消化、吸收、再自主創(chuàng)新，應該說監(jiān)管理念世界一流，全程監(jiān)管、預防控制，從農田到餐桌的思想已經家喻戶曉了，但是落實到行動，落實到制度，落實到措施，卻變得捉襟見肘，羞澀難當。是國情，是初級階段，是管理體制，是全民素質等等，這些理由一個比一個充分。這一次，新法為我們廓清了食品安全的監(jiān)管框架。涉及到風險評估、安全標準、檢測、出口、應急、處罰、信息發(fā)布等等制度內容，雖然系統(tǒng)而全面，但是松散而粗糙。沒有認真的總結經驗，沒有認真的考慮操作，沒有認真的精煉表述，這樣一部新法，還需要更多的修改和潤色，否則，紙上都難談兵，實戰(zhàn)又如何操練呢？
網友yakoohuan：《中華人民共和國食品安全法(草案)》對監(jiān)管部門應負的職責規(guī)定欠缺，當前食品安全糟糕的主要原因是行政不作為，應對各環(huán)節(jié)主管部門應負的職責和權限給與規(guī)定。對工廠而言，食品安全從廠房設計就應該有專門的專業(yè)機構審核！原輔料從栽培育種開始就要開始監(jiān)管，如此整個食品鏈才真正管控起來，才能真正意思上降低食品安全的風險。
網友lanlansun：原來食品衛(wèi)生法就存在“監(jiān)督管理”概念不清的問題，監(jiān)督是一種從上而下的監(jiān)視督察行為，管理主要是企業(yè)自身及主管部門的事，監(jiān)督管理攪在一起，從法上就讓人不知道具體該干什么。拋開這個，原食品衛(wèi)生法的執(zhí)法主體是清楚的，但后來國務院一紙文件將食品分成“生產、流通、餐飲”三大塊，人為改變了執(zhí)法主體（也不知國務院能任意改變全國人大常委會通過的法律嗎？是不是有點權大于法了？），現(xiàn)在看，食品安全法貌似要維持這種格局，但又沒具體指明誰負責哪一塊。也就是執(zhí)法的主體就不明確。
網友青橄欖：這部法律，確實比１９９５年頒布的＜食品安全法＞更加詳細，全面．我也認為，在大部分企業(yè)不夠自覺，不能以誠信為本的情況下，應該通過法律途徑，明確各部門職責，最好細化到個人，加大監(jiān)管的力度和幅度，大大強化懲罰和獎勵措施，不僅對食品生產經營者，更加針對食品執(zhí)法人員，因為他們簡直玷污了他們手中的＂尚方寶劍＇迫切希望有一天能看到＂有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究＂不再是一句口號！
網友農家食品：一部法律的出臺固然有它的需要，也是規(guī)范社會、約束公眾的一個有效手段，應該說有比沒有好！為什么？一旦較起真來了，大家都有個參照的標準。但一部法律的效能如何，關鍵是看他的后續(xù)實施情況，說白了就執(zhí)行力的問題，在法律制定上慎之又慎固然是好，但我們有沒有考慮到后續(xù)的執(zhí)行問題，比如說本法中縣級以上的主管部門可以依照本法對企業(yè)實施處罰，但哪些部門具體分管哪些工作，有哪些范疇，基本上沒有明確。所以，我的看法是：抓企業(yè)不如抓監(jiān)管隊伍的建設，把責任分解到每個人，讓管理者個個有擔子，人人有壓力。這點本法中考慮的不是太多。另外，同其他法律相比較而言，量刑是不是重了點？
網友biwangao：食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門的分工按照食品鏈環(huán)節(jié)切開，不利于執(zhí)法和爆露問題。強烈建議根據總則的第二條，根據不同品種，每個監(jiān)管部門管一個品種，從頭到尾。因為監(jiān)管人員不是全才，不可能對所有食品和食品有關的物品都精通，他們不懂的話，如何監(jiān)管？
網友camel422：1.建議食品安全法參考日本的<肯定列表>，草案說的都是只是一種方法，發(fā)現(xiàn)問題=反饋問題=專家分析和評估=安全信息發(fā)布=對企業(yè)處罰，這樣問題還是會出現(xiàn)的。2.監(jiān)管部門模糊，有地方政府的，有國務院的，出了問題大家踢皮球。3.可笑的是取樣品要掏錢，這個大家在企業(yè)的覺得可能嗎？監(jiān)管部門會給嗎？就算要的話我們按成本價格要還是出廠價格還是市場價格呢，接下來的監(jiān)管部門有多了份收入，樣品檢測費用他們怎么往上申請撥款呢。
網友塞外獨狼：對于第8章第70條，產品檢測費用的問題，讓監(jiān)管者購買樣品，感覺有點象天方夜譚，難以執(zhí)行。
八、針對食品安全法草案第9章內容，網友意見如下：
網友質里人：第90條規(guī)定，食品經營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失以外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。而按照《消費者權益保護法》，消費者只能雙倍索賠。食品的價格有限，一瓶飲料2.5元，10倍也就是25元錢。我建議不要按食品價款的10倍賠償，而是按造成損失的10倍賠償。比如說消費者的誤工費、交通費、醫(yī)療費等損失，全按10倍賠償。
網友孤蓑煙云：第九十二條、九十三條、九十四條，明顯的量刑偏輕偏重、量刑不公，我作為一個食品檢驗人員懇請全國人大常委會再次審核完善。
網友curiouscat：罰則太多太高，并且無明確的判定一句，如此執(zhí)行下去，企業(yè)將遭到無數(shù)的罰款，無法生存。
日期：2008-05-21
