各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《2014年河南省食品安全工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2014年1月20日
2014年河南省食品安全工作要點
2014年是我省深入推進食品安全監(jiān)管體制改革,建立最嚴格的覆蓋全過程監(jiān)管制度的重要一年。面對復(fù)雜嚴峻的食品安全形勢,全省食品安全工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步落實省委、省政府食品安全工作部署,積極實施《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2016年)》,以保障安全為首要任務(wù),以體制改革為根本動力,以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強化安全監(jiān)管為主攻方向,以推動社會共治為重要保障,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險,守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線,確保全省食品安全形勢進一步穩(wěn)定向好、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為加快“四個河南”(富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南)建設(shè)、推動我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。
一、深化體制改革,健全工作機制
(一)全面推進監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)改革部署,出臺市縣食品安全監(jiān)管體制改革實施意見,制定相關(guān)配套政策,督促推進各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作,確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。推動市場監(jiān)管重心下移,強化市、縣級機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量和資源配置,建立健全基層監(jiān)管機構(gòu),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進公安部門打擊食品安全犯罪專職隊伍建設(shè)。出臺食品監(jiān)管體制改革事業(yè)單位設(shè)置方案,整合檢測資源和監(jiān)管執(zhí)法資源,強化技術(shù)資源配置,加快形成職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機制,確保各項工作平穩(wěn)運行。(責(zé)任單位:省編辦、財政廳、省政府食品安全辦、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,市、縣級政府)
(二)改革和健全食品安全工作機制。明確各級政府和各部門職責(zé),科學(xué)界定省、市、縣三級監(jiān)管事權(quán)和層級分工,建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。深化行政審批制度改革,推進簡政放權(quán),探索審批、監(jiān)管分離。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))管理模式,發(fā)揮各類基層站、所和基層干部作用。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省編辦、省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局,市、縣級政府)
(三)加強綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。樹立大食品安全理念,制定食品安全委員會工作規(guī)則,推進各級政府食品安全辦建設(shè),強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位,充分發(fā)揮牽頭抓總的作用。完善組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制,鞏固綜合協(xié)調(diào)下的分工負責(zé)、協(xié)作配合工作體系。(責(zé)任單位:市、縣級政府)
二、建設(shè)保障體系,提升監(jiān)管能力
(四)落實省局合作協(xié)議。全面落實省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局簽署的共建食品藥品安全保障體系合作協(xié)議,實施《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2016年)》,制定年度行動計劃,明確責(zé)任,統(tǒng)籌推進。重點推動食品口岸、檢驗檢測、執(zhí)法裝備、信息平臺、行業(yè)征信等項目建設(shè),建立工作督辦機制,確保落到實處。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、鄭州市政府,相關(guān)部門配合)
(五)推進法規(guī)制度體系建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國食品安全法》,抓緊推動修訂《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》,推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調(diào)研計劃。加強監(jiān)管制度建設(shè),研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、質(zhì)量安全追溯、誠信體系等方面的制度,加快形成最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。組織制訂河南省食品安全風(fēng)險管理辦法,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程風(fēng)險識別與管控。整合、取消、下放部分行政審批項目和行政許可,優(yōu)化審批程序,提高行政效能。完善行政執(zhí)法行為標準,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為,全面推進行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。制定行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)信息目錄并公開,提升監(jiān)管透明度。(責(zé)任單位:省政府法制辦、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門)
(六)推進技術(shù)支撐體系建設(shè)。按照“有標貫標、無標補標”的原則,繼續(xù)加強我省食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品地方標準制修訂工作,規(guī)范企業(yè)標準備案程序,推動標準公開透明。建立健全食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系,統(tǒng)籌、強化各級食品、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)食品檢驗檢測所(口岸),推進區(qū)域性食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè);推進縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作,扶持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè),推動第三方檢測機構(gòu)發(fā)展和政府購買服務(wù)。加快省、市、縣三級監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè),重點加強縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備,2014年年底縣級以下裝備標準化配備覆蓋率達到30%。以企業(yè)為主體,鼓勵產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,支持建設(shè)一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室,著力實施食品安全重大科技專項,推動食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、民委、科技廳、衛(wèi)生廳、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
(七)加強信息化建設(shè)。加快推進省、市、縣三級監(jiān)管信息平臺建設(shè),依托省級食品安全信息平臺,建成食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)、可追溯體系系統(tǒng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)站,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享,逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)全過程電子監(jiān)管系統(tǒng),啟動食品安全信息化試點市創(chuàng)建工作,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
三、深化治理整頓,嚴懲違法犯罪
(八)著力實施綜合治理。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點領(lǐng)域、重點品種,繼續(xù)開展綜合治理活動。加強食品標識管理,強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查,集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題,著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標識、標示不規(guī)范現(xiàn)象;繼續(xù)鞏固和提升嚴厲打擊“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳)行為的整治成果,逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況,對發(fā)現(xiàn)的案件線索,要查源追蹤,確保查處到位;進一步加強牛羊肉食品安全監(jiān)管,推進牛羊肉定點屠宰。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、民委、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局,市、縣級政府)
(九)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠(小區(qū))為重點,持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項整治,嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì),超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥、化肥,將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。嚴格落實蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染專項整治,切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。對部分污染較重的耕地,要調(diào)整結(jié)構(gòu),進行集中修復(fù)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、畜牧局、供銷社,市、縣級政府)
(十)開展重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題,繼續(xù)加大整治力度,在重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環(huán)節(jié)使用違禁物質(zhì)為重點,持續(xù)開展打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度,嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為,從嚴、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為;全面規(guī)范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,嚴防“地溝油”回流餐桌;嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為,加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度;開展清真食品專項整治行動,加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。對存在突出問題的地方政府和部門嚴格進行責(zé)任追究,強化督查督辦,著力解決突出問題久治不安、久打不死現(xiàn)象。(責(zé)任單位:省公安廳、民委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
(十一)嚴厲打擊違法犯罪行為。加快健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機制,形成打擊違法犯罪行為的強大合力。各級監(jiān)管部門要認真履行法定職責(zé),切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度,對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門。各級公安部門要開展保衛(wèi)餐桌行動,切實發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件,各級政府食品安全辦要掛牌督辦。對重大刑事案件,建立各級政府食品安全辦、公安部門、監(jiān)管部門聯(lián)合督辦機制。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,制定出臺案件移送、調(diào)查取證、技術(shù)檢測鑒定等相關(guān)制度,嚴禁罰過放行、以罰代刑。完善司法綜合協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一執(zhí)法量刑標準,依法做到“能查、能捕、能訴、能判”,確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。(責(zé)任單位:省委政法委、省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十二)繼續(xù)實施食品安全放心工程。持續(xù)推進放心主食、放心糧油工程,對面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標等突出問題進行集中治理,并開展深化達標創(chuàng)優(yōu)工作。啟動實施兒童食品及學(xué)校飲食安全放心工程,重點開展嬰幼兒食品、調(diào)味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級各類學(xué)校食堂綜合治理,打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為,強化學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。開展學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全和生產(chǎn)經(jīng)營集中治理,組織學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪巍ｉ_展食品安全放心工程回頭看,鞏固成果、查找問題,持續(xù)打擊嚴重違法行為。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省公安廳、教育廳、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局)
四、嚴格行政監(jiān)管,強化風(fēng)險防范
(十三)加強和改進日常監(jiān)管工作。推進“查處”與“預(yù)防”相結(jié)合、“人管”與“技管”相結(jié)合、“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合,實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可,完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范,加強準入管理。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)督記錄,科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位(場所)的安全風(fēng)險等級,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,推行量化分級管理。加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督、抽查力度,增強日常監(jiān)管工作的針對性和有效性。建立完善基層食品安全巡查工作規(guī)程和督促落實制度。加大種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度,加強對新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度,防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)。探索試行食品強制保險制度。加強林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動物食品安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測,強化鹽業(yè)市場治理,組織飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)廳、環(huán)保廳、鹽務(wù)局、河南出入境檢驗檢疫局,市、縣級政府)
(十四)健全風(fēng)險監(jiān)測體系。根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,結(jié)合我省實際,制定和實施全省年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測計劃,擴大監(jiān)測范圍,食品污染物及有害因素監(jiān)測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區(qū)域。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,在優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。積極發(fā)揮公安部門在食品安全風(fēng)險排查中的作用。健全風(fēng)險信息應(yīng)用機制,建立各類食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級政府報送制度,服務(wù)政府科學(xué)決策。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度,加強日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估,及時通報發(fā)布信息,推動風(fēng)險監(jiān)測與行政監(jiān)管聯(lián)動銜接。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省政府食品安全辦、省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十五)建立食品安全可追溯體系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全可追溯體系建設(shè),推進二維碼技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工、終端配送全過程信息數(shù)據(jù)鏈。整合監(jiān)管資源信息,推進監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營信息融合,構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。推動重點品種和批發(fā)市場實行電子溯源管理。重點推進嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品和流通領(lǐng)域電子追溯體系試點工作。繼續(xù)加強鄭州市、漯河市肉菜流通追溯試點城市建設(shè)。(責(zé)任單位:省監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十六)加強輿情監(jiān)測。各級政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要加強媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作,建立輿情監(jiān)測機制和事件報告體系。強化輿情分析和快速反應(yīng),及時應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告體系,健全各部門橫向間的信息通報機制,嚴格落實重要信息向政府報告制度。各地、各部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,積極發(fā)揮專家作用,及時解疑釋惑,正確引導(dǎo)輿論。要加強對各類媒體的管理,強化對涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導(dǎo)協(xié)調(diào),建立新聞報道責(zé)任追究制度,嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為,維護企業(yè)合法權(quán)益,保證經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十七)強化應(yīng)急處置。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹實施《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程(試行)》,進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練活動,提高快速響應(yīng)能力。建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機制。規(guī)范事故查處流程,強化各部門的職能和責(zé)任分工,建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制,及時、妥善處置各類食品安全事件。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、省政府食品安全辦、省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局,市、縣級政府)
五、落實企業(yè)首負責(zé)任,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十八)強化企業(yè)首負責(zé)任。建立健全企業(yè)首負責(zé)任制,分類設(shè)立食品安全管理機構(gòu)和配備專、兼職管理人員,推行大、中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)制度,建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者等食品安全管理責(zé)任。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)和先進管理方法,提高食品安全管理水平。實施“黑名單”制度,加強和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和問題產(chǎn)品社會發(fā)布機制。從嚴追究違法企業(yè)負責(zé)人責(zé)任,情節(jié)嚴重的實行行業(yè)禁入。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(十九)加強誠信體系建設(shè)。選擇重點行業(yè)繼續(xù)推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè),健全企業(yè)誠信管理制度,完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案,建立科學(xué)合理的信用分級分類管理制度。健全激勵懲戒機制,充分發(fā)揮誠信信息對生產(chǎn)經(jīng)營行為的制約作用。推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè),推動各類行政監(jiān)管信息與社會征信體系有效銜接,推動食品安全信用評價結(jié)果與企業(yè)信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤,做到守法誠信處處受益、違規(guī)失信處處受限。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十)積極開展示范創(chuàng)建活動。支持鄭州市申報創(chuàng)建國家食品安全示范城市,啟動我省食品安全示范市、縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動,并結(jié)合我省正在實施的放心工程,樹立一批放心示范街道、放心示范市場、放心示范企業(yè)、安全示范店、放心糧油店等先進典型。繼續(xù)推進國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建工作,推進全省農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。繼續(xù)開展進出口、誠信體系等食品安全其他環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動,在全省各環(huán)節(jié)基本形成點、線、面相結(jié)合,多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、河南出入境檢驗檢疫局、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十一)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持做大做強高成長性食品產(chǎn)業(yè),積極培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),推動骨干企業(yè)建立健全檢驗檢測體系、風(fēng)險防范體系和網(wǎng)絡(luò)化溫控倉儲配送體系,增強企業(yè)安全管控能力。推動關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化配套,著力提升漯河、鄭州、周口、信陽等13個重點食品產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量安全水平。推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接和農(nóng)校對接等物流模式,支持建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。加強對小作坊、小攤販的管理,采取改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、進入固定場所、成立合作社等措施,引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、促進健康發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
六、加強宣教培訓(xùn),推進社會共治
(二十二)加強宣傳教育。各地、各部門要利用多種渠道、多種形式,突出做好《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效,廣泛普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識,不斷增強公眾食品安全意識、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。要結(jié)合實際選擇一批典型案例,加強普法宣傳教育,讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法。認真組織“食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動,積極探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機制,保證宣傳時效不斷、持續(xù)有力。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十三)強化各級各類人員培訓(xùn)。適應(yīng)食品安全新體制的需要,以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點,科學(xué)制定培訓(xùn)計劃,分級分類開展專題培訓(xùn)。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班,尤其是加強對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度,相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實先培訓(xùn)后上崗制度,定期對所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn),推動依法從業(yè)、誠信自律。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十四)發(fā)揮新型行業(yè)協(xié)會作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)行為為主導(dǎo)的新型行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮行會在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用,對行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)機制,加快原有協(xié)會新型化改造,鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在審批、標準制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用,積極推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會作用,提高公眾食品安全意識和維權(quán)意識,支持消費者依法維權(quán)。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十五)發(fā)揮專家委員會作用。各級政府要重視食品安全專家委員會建設(shè),加強專家委員會組織管理,充實專家委員會隊伍,充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十六)動員社會各界參與。完善有獎舉報制度,推進食品安全舉報投訴服務(wù)機制建設(shè),公布舉報電話,暢通投訴渠道,形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。各地要進一步規(guī)范有獎舉報程序,用好財政專項獎勵資金,充分調(diào)動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度,規(guī)范依申請公開程序和辦法。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。支持食品安全新聞協(xié)會建設(shè),強化新聞輿論引導(dǎo),依法開展輿論監(jiān)督。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
七、加強組織保障,落實工作責(zé)任
(二十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要依法按照對本地食品安全負總責(zé)的要求,切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),研究解決體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的重大問題,確保改革任務(wù)順利完成,確保不發(fā)生重大食品安全事故。各級政府食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和考核考評工作,督促各級、各部門認真履行職責(zé),確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要強化全局意識,既要各司其職、各負其責(zé),又要相互配合、加強協(xié)作,增強監(jiān)管合力。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十八)加大財政投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制,將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項日常工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障,并形成穩(wěn)定增長機制。各級財政部門要進一步加大基層監(jiān)管經(jīng)費投入,推動食品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準化和縣級檢驗資源整合試點項目建設(shè)。要努力爭取更多國家建設(shè)投資。強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用,提高資金使用效率。加強對資金管理使用的監(jiān)督,確保發(fā)揮效益。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、省政府食品安全辦、相關(guān)監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十九)強化督查考核。各級政府要將食品安全工作納入政府工作考核體系、社會綜合治理考核體系和政府領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系,認真做好對下級政府和同級相關(guān)部門年度食品安全考核考評工作。對發(fā)生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛(wèi)生城市、文明單位等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。省政府各有關(guān)部門要對2014年度重點工作進行細化,明確到崗位,落實到基層,責(zé)任到個人,確保各項任務(wù)完成。要強化監(jiān)督檢查機制,及時查處和糾正存在問題,確保各項工作落到實處。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省監(jiān)察廳及省政府食品安全委員會其他成員單位,市、縣級政府)
(三十)健全獎懲機制。建立健全食品安全工作獎懲機制,對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。加大行政監(jiān)察力度,督促有關(guān)地方和部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任,嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中存在的失職瀆職行為。加大對食品安全事故的責(zé)任追究力度,依紀依法嚴肅追究負有重大責(zé)任的政府、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(責(zé)任單位:省監(jiān)察廳、財政廳、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
日期：2014-02-13
《2014年河南省食品安全工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2014年1月20日
2014年河南省食品安全工作要點
2014年是我省深入推進食品安全監(jiān)管體制改革,建立最嚴格的覆蓋全過程監(jiān)管制度的重要一年。面對復(fù)雜嚴峻的食品安全形勢,全省食品安全工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步落實省委、省政府食品安全工作部署,積極實施《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2016年)》,以保障安全為首要任務(wù),以體制改革為根本動力,以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、強化安全監(jiān)管為主攻方向,以推動社會共治為重要保障,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險,守住不發(fā)生重大食品安全事故的底線,確保全省食品安全形勢進一步穩(wěn)定向好、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為加快“四個河南”(富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南)建設(shè)、推動我省經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供重要支撐。
一、深化體制改革,健全工作機制
(一)全面推進監(jiān)管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務(wù)院有關(guān)機構(gòu)改革部署,出臺市縣食品安全監(jiān)管體制改革實施意見,制定相關(guān)配套政策,督促推進各級食品安全監(jiān)管機構(gòu)改革工作,確保人、財、物全部按時劃轉(zhuǎn)整合到位。推動市場監(jiān)管重心下移,強化市、縣級機構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量和資源配置,建立健全基層監(jiān)管機構(gòu),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進公安部門打擊食品安全犯罪專職隊伍建設(shè)。出臺食品監(jiān)管體制改革事業(yè)單位設(shè)置方案,整合檢測資源和監(jiān)管執(zhí)法資源,強化技術(shù)資源配置,加快形成職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機制,確保各項工作平穩(wěn)運行。(責(zé)任單位:省編辦、財政廳、省政府食品安全辦、省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局,市、縣級政府)
(二)改革和健全食品安全工作機制。明確各級政府和各部門職責(zé),科學(xué)界定省、市、縣三級監(jiān)管事權(quán)和層級分工,建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。深化行政審批制度改革,推進簡政放權(quán),探索審批、監(jiān)管分離。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))管理模式,發(fā)揮各類基層站、所和基層干部作用。構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位:省編辦、省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局,市、縣級政府)
(三)加強綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)。樹立大食品安全理念,制定食品安全委員會工作規(guī)則,推進各級政府食品安全辦建設(shè),強化統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、制度建設(shè)等方面職責(zé)定位,充分發(fā)揮牽頭抓總的作用。完善組織協(xié)調(diào)、信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制,鞏固綜合協(xié)調(diào)下的分工負責(zé)、協(xié)作配合工作體系。(責(zé)任單位:市、縣級政府)
二、建設(shè)保障體系,提升監(jiān)管能力
(四)落實省局合作協(xié)議。全面落實省政府和國家食品藥品監(jiān)管總局簽署的共建食品藥品安全保障體系合作協(xié)議,實施《河南省食品藥品安全保障體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2016年)》,制定年度行動計劃,明確責(zé)任,統(tǒng)籌推進。重點推動食品口岸、檢驗檢測、執(zhí)法裝備、信息平臺、行業(yè)征信等項目建設(shè),建立工作督辦機制,確保落到實處。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、省政府食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局、鄭州市政府,相關(guān)部門配合)
(五)推進法規(guī)制度體系建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國食品安全法》,抓緊推動修訂《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》,推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調(diào)研計劃。加強監(jiān)管制度建設(shè),研究制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理、質(zhì)量安全追溯、誠信體系等方面的制度,加快形成最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度體系。組織制訂河南省食品安全風(fēng)險管理辦法,規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程風(fēng)險識別與管控。整合、取消、下放部分行政審批項目和行政許可,優(yōu)化審批程序,提高行政效能。完善行政執(zhí)法行為標準,規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為,全面推進行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。制定行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)信息目錄并公開,提升監(jiān)管透明度。(責(zé)任單位:省政府法制辦、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局等部門)
(六)推進技術(shù)支撐體系建設(shè)。按照“有標貫標、無標補標”的原則,繼續(xù)加強我省食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品地方標準制修訂工作,規(guī)范企業(yè)標準備案程序,推動標準公開透明。建立健全食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品檢驗檢測體系,統(tǒng)籌、強化各級食品、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗?zāi)芰ㄔO(shè),在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)食品檢驗檢測所(口岸),推進區(qū)域性食品檢驗檢測機構(gòu)建設(shè);推進縣級現(xiàn)有食品安全檢驗檢測技術(shù)資源整合工作,扶持農(nóng)貿(mào)市場檢驗檢測站建設(shè),推動第三方檢測機構(gòu)發(fā)展和政府購買服務(wù)。加快省、市、縣三級監(jiān)管隊伍裝備標準化建設(shè),重點加強縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管隊伍快檢設(shè)備配備,2014年年底縣級以下裝備標準化配備覆蓋率達到30%。以企業(yè)為主體,鼓勵產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,支持建設(shè)一批食品安全領(lǐng)域的工程技術(shù)研究中心、重點實驗室,著力實施食品安全重大科技專項,推動食品安全科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、民委、科技廳、衛(wèi)生廳、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
(七)加強信息化建設(shè)。加快推進省、市、縣三級監(jiān)管信息平臺建設(shè),依托省級食品安全信息平臺,建成食品安全輿情監(jiān)測系統(tǒng)、投訴舉報協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)、可追溯體系系統(tǒng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)站,實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享,逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營、行政監(jiān)管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)全過程電子監(jiān)管系統(tǒng),啟動食品安全信息化試點市創(chuàng)建工作,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
三、深化治理整頓,嚴懲違法犯罪
(八)著力實施綜合治理。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點領(lǐng)域、重點品種,繼續(xù)開展綜合治理活動。加強食品標識管理,強化食品出廠檢驗環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查,集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題,著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標識、標示不規(guī)范現(xiàn)象;繼續(xù)鞏固和提升嚴厲打擊“四非”(非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳)行為的整治成果,逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況,對發(fā)現(xiàn)的案件線索,要查源追蹤,確保查處到位;進一步加強牛羊肉食品安全監(jiān)管,推進牛羊肉定點屠宰。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、民委、公安廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局,市、縣級政府)
(九)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠(小區(qū))為重點,持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項整治,嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì),超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥、化肥,將人用藥品用于動物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為。嚴格落實蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境污染專項整治,切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。對部分污染較重的耕地,要調(diào)整結(jié)構(gòu),進行集中修復(fù)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、畜牧局、供銷社,市、縣級政府)
(十)開展重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題,繼續(xù)加大整治力度,在重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環(huán)節(jié)使用違禁物質(zhì)為重點,持續(xù)開展打擊私屠濫宰強化肉品衛(wèi)生安全專項治理行動。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度,嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為,從嚴、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為;全面規(guī)范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,嚴防“地溝油”回流餐桌;嚴厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為,加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度;開展清真食品專項整治行動,加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。對存在突出問題的地方政府和部門嚴格進行責(zé)任追究,強化督查督辦,著力解決突出問題久治不安、久打不死現(xiàn)象。(責(zé)任單位:省公安廳、民委、商務(wù)廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
(十一)嚴厲打擊違法犯罪行為。加快健全上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法機制,形成打擊違法犯罪行為的強大合力。各級監(jiān)管部門要認真履行法定職責(zé),切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度,對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門。各級公安部門要開展保衛(wèi)餐桌行動,切實發(fā)揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件,各級政府食品安全辦要掛牌督辦。對重大刑事案件,建立各級政府食品安全辦、公安部門、監(jiān)管部門聯(lián)合督辦機制。進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,制定出臺案件移送、調(diào)查取證、技術(shù)檢測鑒定等相關(guān)制度,嚴禁罰過放行、以罰代刑。完善司法綜合協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)一執(zhí)法量刑標準,依法做到“能查、能捕、能訴、能判”,確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。(責(zé)任單位:省委政法委、省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十二)繼續(xù)實施食品安全放心工程。持續(xù)推進放心主食、放心糧油工程,對面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標等突出問題進行集中治理,并開展深化達標創(chuàng)優(yōu)工作。啟動實施兒童食品及學(xué)校飲食安全放心工程,重點開展嬰幼兒食品、調(diào)味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級各類學(xué)校食堂綜合治理,打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為,強化學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。開展學(xué)生營養(yǎng)餐食品安全和生產(chǎn)經(jīng)營集中治理,組織學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營秩序?qū)ｍ椪巍ｉ_展食品安全放心工程回頭看,鞏固成果、查找問題,持續(xù)打擊嚴重違法行為。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省公安廳、教育廳、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局)
四、嚴格行政監(jiān)管,強化風(fēng)險防范
(十三)加強和改進日常監(jiān)管工作。推進“查處”與“預(yù)防”相結(jié)合、“人管”與“技管”相結(jié)合、“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合,實現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。全面規(guī)范現(xiàn)有各類食品相關(guān)許可,完善食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查技術(shù)規(guī)范,加強準入管理。根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測和日常監(jiān)督記錄,科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位(場所)的安全風(fēng)險等級,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,推行量化分級管理。加大高風(fēng)險環(huán)節(jié)監(jiān)督、抽查力度,增強日常監(jiān)管工作的針對性和有效性。建立完善基層食品安全巡查工作規(guī)程和督促落實制度。加大種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度,加強對新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度,防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)。探索試行食品強制保險制度。加強林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動物食品安全監(jiān)管和檢驗監(jiān)測,強化鹽業(yè)市場治理,組織飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)廳、環(huán)保廳、鹽務(wù)局、河南出入境檢驗檢疫局,市、縣級政府)
(十四)健全風(fēng)險監(jiān)測體系。根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,結(jié)合我省實際,制定和實施全省年度食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)管部門風(fēng)險監(jiān)測計劃,擴大監(jiān)測范圍,食品污染物及有害因素監(jiān)測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區(qū)域。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,在優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點。積極發(fā)揮公安部門在食品安全風(fēng)險排查中的作用。健全風(fēng)險信息應(yīng)用機制,建立各類食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級政府報送制度,服務(wù)政府科學(xué)決策。建立健全食品安全風(fēng)險預(yù)警制度,加強日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估,及時通報發(fā)布信息,推動風(fēng)險監(jiān)測與行政監(jiān)管聯(lián)動銜接。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生廳、省政府食品安全辦、省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十五)建立食品安全可追溯體系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全可追溯體系建設(shè),推進二維碼技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工、終端配送全過程信息數(shù)據(jù)鏈。整合監(jiān)管資源信息,推進監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營信息融合,構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。推動重點品種和批發(fā)市場實行電子溯源管理。重點推進嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品和流通領(lǐng)域電子追溯體系試點工作。繼續(xù)加強鄭州市、漯河市肉菜流通追溯試點城市建設(shè)。(責(zé)任單位:省監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十六)加強輿情監(jiān)測。各級政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要加強媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測工作,建立輿情監(jiān)測機制和事件報告體系。強化輿情分析和快速反應(yīng),及時應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告體系,健全各部門橫向間的信息通報機制,嚴格落實重要信息向政府報告制度。各地、各部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,積極發(fā)揮專家作用,及時解疑釋惑,正確引導(dǎo)輿論。要加強對各類媒體的管理,強化對涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導(dǎo)協(xié)調(diào),建立新聞報道責(zé)任追究制度,嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為,維護企業(yè)合法權(quán)益,保證經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十七)強化應(yīng)急處置。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹實施《國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品藥品安全事件防范應(yīng)對規(guī)程(試行)》,進一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練活動,提高快速響應(yīng)能力。建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對處置機制。規(guī)范事故查處流程,強化各部門的職能和責(zé)任分工,建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機制,及時、妥善處置各類食品安全事件。(責(zé)任單位:省食品藥品監(jiān)管局、省政府食品安全辦、省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、畜牧局,市、縣級政府)
五、落實企業(yè)首負責(zé)任,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(十八)強化企業(yè)首負責(zé)任。建立健全企業(yè)首負責(zé)任制,分類設(shè)立食品安全管理機構(gòu)和配備專、兼職管理人員,推行大、中型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全總監(jiān)制度,建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者等食品安全管理責(zé)任。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用先進技術(shù)和先進管理方法,提高食品安全管理水平。實施“黑名單”制度,加強和規(guī)范違法違規(guī)企業(yè)和問題產(chǎn)品社會發(fā)布機制。從嚴追究違法企業(yè)負責(zé)人責(zé)任,情節(jié)嚴重的實行行業(yè)禁入。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(十九)加強誠信體系建設(shè)。選擇重點行業(yè)繼續(xù)推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信體系建設(shè),健全企業(yè)誠信管理制度,完善各類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全信用檔案,建立科學(xué)合理的信用分級分類管理制度。健全激勵懲戒機制,充分發(fā)揮誠信信息對生產(chǎn)經(jīng)營行為的制約作用。推進食品企業(yè)誠信體系建設(shè),推動各類行政監(jiān)管信息與社會征信體系有效銜接,推動食品安全信用評價結(jié)果與企業(yè)信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤,做到守法誠信處處受益、違規(guī)失信處處受限。(責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十)積極開展示范創(chuàng)建活動。支持鄭州市申報創(chuàng)建國家食品安全示范城市,啟動我省食品安全示范市、縣和示范企業(yè)創(chuàng)建活動,并結(jié)合我省正在實施的放心工程,樹立一批放心示范街道、放心示范市場、放心示范企業(yè)、安全示范店、放心糧油店等先進典型。繼續(xù)推進國家級農(nóng)業(yè)標準化示范縣創(chuàng)建工作,推進全省農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。繼續(xù)開展進出口、誠信體系等食品安全其他環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的示范創(chuàng)建活動,在全省各環(huán)節(jié)基本形成點、線、面相結(jié)合,多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、河南出入境檢驗檢疫局、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十一)推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持做大做強高成長性食品產(chǎn)業(yè),積極培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè),推動骨干企業(yè)建立健全檢驗檢測體系、風(fēng)險防范體系和網(wǎng)絡(luò)化溫控倉儲配送體系,增強企業(yè)安全管控能力。推動關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)區(qū)域化配套,著力提升漯河、鄭州、周口、信陽等13個重點食品產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量安全水平。推廣農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接和農(nóng)校對接等物流模式,支持建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。加強對小作坊、小攤販的管理,采取改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、進入固定場所、成立合作社等措施,引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營、促進健康發(fā)展。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
六、加強宣教培訓(xùn),推進社會共治
(二十二)加強宣傳教育。各地、各部門要利用多種渠道、多種形式,突出做好《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效,廣泛普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識,不斷增強公眾食品安全意識、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。要結(jié)合實際選擇一批典型案例,加強普法宣傳教育,讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者知法、懂法、守法。認真組織“食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動,積極探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機制,保證宣傳時效不斷、持續(xù)有力。(責(zé)任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十三)強化各級各類人員培訓(xùn)。適應(yīng)食品安全新體制的需要,以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點,科學(xué)制定培訓(xùn)計劃,分級分類開展專題培訓(xùn)。舉辦各類食品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班,尤其是加強對基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度,相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實先培訓(xùn)后上崗制度,定期對所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進行培訓(xùn),推動依法從業(yè)、誠信自律。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十四)發(fā)揮新型行業(yè)協(xié)會作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)行為為主導(dǎo)的新型行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮行會在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用,對行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為實現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的溝通聯(lián)絡(luò)機制,加快原有協(xié)會新型化改造,鼓勵支持行業(yè)協(xié)會在審批、標準制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用,積極推動社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)工作。充分發(fā)揮各級消費者協(xié)會作用,提高公眾食品安全意識和維權(quán)意識,支持消費者依法維權(quán)。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十五)發(fā)揮專家委員會作用。各級政府要重視食品安全專家委員會建設(shè),加強專家委員會組織管理,充實專家委員會隊伍,充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十六)動員社會各界參與。完善有獎舉報制度,推進食品安全舉報投訴服務(wù)機制建設(shè),公布舉報電話,暢通投訴渠道,形成統(tǒng)一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。各地要進一步規(guī)范有獎舉報程序,用好財政專項獎勵資金,充分調(diào)動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度,規(guī)范依申請公開程序和辦法。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。支持食品安全新聞協(xié)會建設(shè),強化新聞輿論引導(dǎo),依法開展輿論監(jiān)督。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、各監(jiān)管部門,市、縣級政府)
七、加強組織保障,落實工作責(zé)任
(二十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要依法按照對本地食品安全負總責(zé)的要求,切實加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),研究解決體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管中的重大問題,確保改革任務(wù)順利完成,確保不發(fā)生重大食品安全事故。各級政府食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和考核考評工作,督促各級、各部門認真履行職責(zé),確保各項政策措施落到實處。各有關(guān)部門要強化全局意識,既要各司其職、各負其責(zé),又要相互配合、加強協(xié)作,增強監(jiān)管合力。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十八)加大財政投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制,將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項整治、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項日常工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障,并形成穩(wěn)定增長機制。各級財政部門要進一步加大基層監(jiān)管經(jīng)費投入,推動食品監(jiān)管執(zhí)法裝備配備標準化和縣級檢驗資源整合試點項目建設(shè)。要努力爭取更多國家建設(shè)投資。強化對經(jīng)費的統(tǒng)籌分配和使用,提高資金使用效率。加強對資金管理使用的監(jiān)督,確保發(fā)揮效益。(責(zé)任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、省政府食品安全辦、相關(guān)監(jiān)管部門,市、縣級政府)
(二十九)強化督查考核。各級政府要將食品安全工作納入政府工作考核體系、社會綜合治理考核體系和政府領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核評價體系,認真做好對下級政府和同級相關(guān)部門年度食品安全考核考評工作。對發(fā)生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛(wèi)生城市、文明單位等評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。省政府各有關(guān)部門要對2014年度重點工作進行細化,明確到崗位,落實到基層,責(zé)任到個人,確保各項任務(wù)完成。要強化監(jiān)督檢查機制,及時查處和糾正存在問題,確保各項工作落到實處。(責(zé)任單位:省政府食品安全辦、省監(jiān)察廳及省政府食品安全委員會其他成員單位,市、縣級政府)
(三十)健全獎懲機制。建立健全食品安全工作獎懲機制,對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。加大行政監(jiān)察力度,督促有關(guān)地方和部門落實食品安全監(jiān)管責(zé)任,嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中存在的失職瀆職行為。加大對食品安全事故的責(zé)任追究力度,依紀依法嚴肅追究負有重大責(zé)任的政府、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。(責(zé)任單位:省監(jiān)察廳、財政廳、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
日期：2014-02-13
