各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《2014年河南省食品安全工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2014年1月20日
2014年河南省食品安全工作要點
2014年是我省深入推進食品安全監管體制改革,建立最嚴格的覆蓋全過程監管制度的重要一年。面對復雜嚴峻的食品安全形勢,全省食品安全工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步落實省委、省政府食品安全工作部署,積極實施《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃(2014—2016年)》,以保障安全為首要任務,以體制改革為根本動力,以轉變監管方式、強化安全監管為主攻方向,以推動社會共治為重要保障,防范區域性、系統性食品安全風險,守住不發生重大食品安全事故的底線,確保全省食品安全形勢進一步穩定向好、食品產業健康發展,為加快“四個河南”(富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南)建設、推動我省經濟社會穩定發展提供重要支撐。
一、深化體制改革,健全工作機制
(一)全面推進監管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院有關機構改革部署,出臺市縣食品安全監管體制改革實施意見,制定相關配套政策,督促推進各級食品安全監管機構改革工作,確保人、財、物全部按時劃轉整合到位。推動市場監管重心下移,強化市、縣級機構監管執法力量和資源配置,建立健全基層監管機構,完善鄉鎮(街道)、村(社區)監管網絡。推進公安部門打擊食品安全犯罪專職隊伍建設。出臺食品監管體制改革事業單位設置方案,整合檢測資源和監管執法資源,強化技術資源配置,加快形成職能與責任相一致、力量與任務相適應、資源與工作相協調的食品安全監管體系。建立改革過渡期間監管職能劃轉銜接機制,確保各項工作平穩運行。(責任單位:省編辦、財政廳、省政府食品安全辦、省工商局、質監局、食品藥品監管局,市、縣級政府)
(二)改革和健全食品安全工作機制。明確各級政府和各部門職責,科學界定省、市、縣三級監管事權和層級分工,建立相應責任制度和工作制度。深化行政審批制度改革,推進簡政放權,探索審批、監管分離。創新鄉鎮(街道)、村(社區)管理模式,發揮各類基層站、所和基層干部作用。構建覆蓋農村、城鎮社區的食品安全協管網絡。(責任單位:省編辦、省政府食品安全辦、省食品藥品監管局,市、縣級政府)
(三)加強綜合協調機制建設。樹立大食品安全理念,制定食品安全委員會工作規則,推進各級政府食品安全辦建設,強化統籌規劃、綜合協調、制度建設等方面職責定位,充分發揮牽頭抓總的作用。完善組織協調、信息報送、聯合執法、督查督辦、考核考評等各項工作機制,鞏固綜合協調下的分工負責、協作配合工作體系。(責任單位:市、縣級政府)
二、建設保障體系,提升監管能力
(四)落實省局合作協議。全面落實省政府和國家食品藥品監管總局簽署的共建食品藥品安全保障體系合作協議,實施《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃(2014—2016年)》,制定年度行動計劃,明確責任,統籌推進。重點推動食品口岸、檢驗檢測、執法裝備、信息平臺、行業征信等項目建設,建立工作督辦機制,確保落到實處。(責任單位:省財政廳、發展改革委、省政府食品安全辦、省食品藥品監管局、鄭州市政府,相關部門配合)
(五)推進法規制度體系建設。深入學習貫徹《中華人民共和國食品安全法》,抓緊推動修訂《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》,推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調研計劃。加強監管制度建設,研究制定農產品產地管理、質量安全追溯、誠信體系等方面的制度,加快形成最嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系。組織制訂河南省食品安全風險管理辦法,規范食品生產經營全過程風險識別與管控。整合、取消、下放部分行政審批項目和行政許可,優化審批程序,提高行政效能。完善行政執法行為標準,規范行政執法程序和行為,全面推進行政執法責任追究工作。制定行政監督和技術監督機構信息目錄并公開,提升監管透明度。(責任單位:省政府法制辦、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工業和信息化廳、衛生廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局等部門)
(六)推進技術支撐體系建設。按照“有標貫標、無標補標”的原則,繼續加強我省食品安全和食用農產品地方標準制修訂工作,規范企業標準備案程序,推動標準公開透明。建立健全食品安全、農畜產品檢驗檢測體系,統籌、強化各級食品、農產品安全檢驗能力建設,在鄭州航空港經濟綜合實驗區建設食品檢驗檢測所(口岸),推進區域性食品檢驗檢測機構建設;推進縣級現有食品安全檢驗檢測技術資源整合工作,扶持農貿市場檢驗檢測站建設,推動第三方檢測機構發展和政府購買服務。加快省、市、縣三級監管隊伍裝備標準化建設,重點加強縣、鄉兩級監管隊伍快檢設備配備,2014年年底縣級以下裝備標準化配備覆蓋率達到30%。以企業為主體,鼓勵產學研用結合,支持建設一批食品安全領域的工程技術研究中心、重點實驗室,著力實施食品安全重大科技專項,推動食品安全科技成果轉化和技術推廣應用。(責任單位:省財政廳、發展改革委、民委、科技廳、衛生廳、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
(七)加強信息化建設。加快推進省、市、縣三級監管信息平臺建設,依托省級食品安全信息平臺,建成食品安全輿情監測系統、投訴舉報協同處置系統、應急處置指揮信息系統、可追溯體系系統和公共信息服務網站,實現信息互聯互通和資源共享,逐步建立覆蓋生產經營、行政監管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農畜產品生產、加工、流通、銷售環節全過程電子監管系統,啟動食品安全信息化試點市創建工作,發揮示范引領作用。(責任單位:省財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
三、深化治理整頓,嚴懲違法犯罪
(八)著力實施綜合治理。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點領域、重點品種,繼續開展綜合治理活動。加強食品標識管理,強化食品出廠檢驗環節和流通環節食品標簽標識檢查,集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題,著力糾正散裝食品和上市農產品無標識、標示不規范現象;繼續鞏固和提升嚴厲打擊“四非”(非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳)行為的整治成果,逐一督導檢查問題整改情況,對發現的案件線索,要查源追蹤,確保查處到位;進一步加強牛羊肉食品安全監管,推進牛羊肉定點屠宰。(責任單位:省農業廳、商務廳、民委、公安廳、食品藥品監管局、畜牧局、工商局、質監局,市、縣級政府)
(九)加強農產品源頭治理。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地和畜禽、水產品養殖廠(小區)為重點,持續開展濫用違禁農獸藥專項整治,嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質,超范圍、超劑量使用農藥獸藥、化肥,將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法行為。嚴格落實蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農產品主產區環境污染專項整治,切斷污染物進入農田的鏈條。對部分污染較重的耕地,要調整結構,進行集中修復。(責任單位:省農業廳、環保廳、畜牧局、供銷社,市、縣級政府)
(十)開展重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題,繼續加大整治力度,在重點區域、重點環節開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環節使用違禁物質為重點,持續開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度,嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為,從嚴、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為;全面規范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環節監督管理,加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,嚴防“地溝油”回流餐桌;嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質等違法行為,加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度;開展清真食品專項整治行動,加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。對存在突出問題的地方政府和部門嚴格進行責任追究,強化督查督辦,著力解決突出問題久治不安、久打不死現象。(責任單位:省公安廳、民委、商務廳、環保廳、住房城鄉建設廳、食品藥品監管局、畜牧局、工商局、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
(十一)嚴厲打擊違法犯罪行為。加快健全上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法機制,形成打擊違法犯罪行為的強大合力。各級監管部門要認真履行法定職責,切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度,對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門。各級公安部門要開展保衛餐桌行動,切實發揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件,各級政府食品安全辦要掛牌督辦。對重大刑事案件,建立各級政府食品安全辦、公安部門、監管部門聯合督辦機制。進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制,制定出臺案件移送、調查取證、技術檢測鑒定等相關制度,嚴禁罰過放行、以罰代刑。完善司法綜合協調機制,統一執法量刑標準,依法做到“能查、能捕、能訴、能判”,確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。(責任單位:省委政法委、省公安廳、農業廳、環保廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十二)繼續實施食品安全放心工程。持續推進放心主食、放心糧油工程,對面粉中非法違規使用添加物、油炸食品中鋁超標等突出問題進行集中治理,并開展深化達標創優工作。啟動實施兒童食品及學校飲食安全放心工程,重點開展嬰幼兒食品、調味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級各類學校食堂綜合治理,打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為,強化學校食堂食品安全制度建設。開展學生營養餐食品安全和生產經營集中治理,組織學校門前及周邊食品經營秩序專項整治。開展食品安全放心工程回頭看,鞏固成果、查找問題,持續打擊嚴重違法行為。(責任單位:省政府食品安全辦、省公安廳、教育廳、糧食局、工商局、質監局、食品藥品監管局)
四、嚴格行政監管,強化風險防范
(十三)加強和改進日常監管工作。推進“查處”與“預防”相結合、“人管”與“技管”相結合、“管產品”與“管能力”相結合,實現監管工作制度化、常態化、科學化。全面規范現有各類食品相關許可,完善食品生產經營許可審查技術規范,加強準入管理。根據風險監測和日常監督記錄,科學劃分企業、產品和部位(場所)的安全風險等級,優化監管資源配置,推行量化分級管理。加大高風險環節監督、抽查力度,增強日常監管工作的針對性和有效性。建立完善基層食品安全巡查工作規程和督促落實制度。加大種植養殖、生產、流通、餐飲服務、進出口等各環節監管隱患排查力度,加強對新資源食品、食品添加劑、食品相關產品和網絡營銷等新業態的監管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度,防止不合格食品回流生產和消費環節。探索試行食品強制保險制度。加強林產品、馴養野生動物食品安全監管和檢驗監測,強化鹽業市場治理,組織飲用水源地、基本農田環保執法行動。(責任單位:省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、林業廳、環保廳、鹽務局、河南出入境檢驗檢疫局,市、縣級政府)
(十四)健全風險監測體系。根據國家食品安全風險監測計劃,結合我省實際,制定和實施全省年度食品安全風險監測計劃和監管部門風險監測計劃,擴大監測范圍,食品污染物及有害因素監測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區域。健全風險監測預警體系,在優勢農畜產品主產區建立食用農畜產品質量安全風險監測點。積極發揮公安部門在食品安全風險排查中的作用。健全風險信息應用機制,建立各類食品安全風險監測信息和重要監督抽檢結果向同級政府報送制度,服務政府科學決策。建立健全食品安全風險預警制度,加強日常風險評估和應急評估,及時通報發布信息,推動風險監測與行政監管聯動銜接。(責任單位:省衛生廳、省政府食品安全辦、省公安廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十五)建立食品安全可追溯體系。支持食品生產經營企業食品安全可追溯體系建設,推進二維碼技術應用,構建從農產品生產、投入品使用、生產加工、終端配送全過程信息數據鏈。整合監管資源信息,推進監管與生產經營信息融合,構建政府主導、企業參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。推動重點品種和批發市場實行電子溯源管理。重點推進嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品和流通領域電子追溯體系試點工作。繼續加強鄭州市、漯河市肉菜流通追溯試點城市建設。(責任單位:省監察廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十六)加強輿情監測。各級政府食品安全辦、各監管部門要加強媒體、網絡輿情監測工作,建立輿情監測機制和事件報告體系。強化輿情分析和快速反應,及時應對食品安全突發事件和熱點問題。完善各部門系統內的縱向信息報告體系,健全各部門橫向間的信息通報機制,嚴格落實重要信息向政府報告制度。各地、各部門要建立完善新聞發言人制度,積極發揮專家作用,及時解疑釋惑,正確引導輿論。要加強對各類媒體的管理,強化對涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導協調,建立新聞報道責任追究制度,嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為,維護企業合法權益,保證經濟安全和社會穩定。(責任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十七)強化應急處置。各地、各有關部門要認真貫徹實施《國家食品藥品監督管理總局食品藥品安全事件防范應對規程(試行)》,進一步完善食品安全應急預案,組織開展應急演練活動,提高快速響應能力。建立健全統一指揮、步調一致的應對處置機制。規范事故查處流程,強化各部門的職能和責任分工,建立信息溝通和應急聯動機制,及時、妥善處置各類食品安全事件。(責任單位:省食品藥品監管局、省政府食品安全辦、省衛生廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、畜牧局,市、縣級政府)
五、落實企業首負責任,促進產業健康發展
(十八)強化企業首負責任。建立健全企業首負責任制,分類設立食品安全管理機構和配備專、兼職管理人員,推行大、中型生產經營企業食品安全總監制度,建立食品安全管理人員職業資格制度。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易經營者等食品安全管理責任。鼓勵和支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理方法,提高食品安全管理水平。實施“黑名單”制度,加強和規范違法違規企業和問題產品社會發布機制。從嚴追究違法企業負責人責任,情節嚴重的實行行業禁入。(責任單位:省工業和信息化廳、各監管部門,市、縣級政府)
(十九)加強誠信體系建設。選擇重點行業繼續推進食品生產經營企業誠信體系建設,健全企業誠信管理制度,完善各類食品和食用農產品生產經營單位安全信用檔案,建立科學合理的信用分級分類管理制度。健全激勵懲戒機制,充分發揮誠信信息對生產經營行為的制約作用。推進食品企業誠信體系建設,推動各類行政監管信息與社會征信體系有效銜接,推動食品安全信用評價結果與企業信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤,做到守法誠信處處受益、違規失信處處受限。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、各監管部門,市、縣級政府)
(二十)積極開展示范創建活動。支持鄭州市申報創建國家食品安全示范城市,啟動我省食品安全示范市、縣和示范企業創建活動,并結合我省正在實施的放心工程,樹立一批放心示范街道、放心示范市場、放心示范企業、安全示范店、放心糧油店等先進典型。繼續推進國家級農業標準化示范縣創建工作,推進全省農業標準化示范基地建設。繼續開展進出口、誠信體系等食品安全其他環節和領域的示范創建活動,在全省各環節基本形成點、線、面相結合,多層次、全方位、全業態的食品安全示范群體。(責任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、農業廳、河南出入境檢驗檢疫局、各監管部門,市、縣級政府)
(二十一)推動產業優化升級。支持做大做強高成長性食品產業,積極培育全產業鏈企業,推動骨干企業建立健全檢驗檢測體系、風險防范體系和網絡化溫控倉儲配送體系,增強企業安全管控能力。推動關聯企業集聚發展,促進產業區域化配套,著力提升漯河、鄭州、周口、信陽等13個重點食品產業集群的質量安全水平。推廣農超對接、農批對接、農社對接和農校對接等物流模式,支持建設從田間到餐桌的集約化農產品供應體系和食品加工配送中心。加強對小作坊、小攤販的管理,采取改善生產經營條件、進入固定場所、成立合作社等措施,引導規范經營、促進健康發展。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳、省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
六、加強宣教培訓,推進社會共治
(二十二)加強宣傳教育。各地、各部門要利用多種渠道、多種形式,突出做好《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效,廣泛普及食品安全法律、法規和食品安全知識,不斷增強公眾食品安全意識、科學素養和食品安全信心。要結合實際選擇一批典型案例,加強普法宣傳教育,讓廣大食品生產經營者知法、懂法、守法。認真組織“食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動,積極探索建立食品安全宣傳教育常態化機制,保證宣傳時效不斷、持續有力。(責任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十三)強化各級各類人員培訓。適應食品安全新體制的需要,以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點,科學制定培訓計劃,分級分類開展專題培訓。舉辦各類食品監管領導干部和執法人員培訓班,尤其是加強對基層監管員、協管員、信息員等的培訓。嚴格執行從業人員每年不少于40小時的培訓制度,相關部門、行業組織和食品生產經營單位要嚴格落實先培訓后上崗制度,定期對所有食品從業人員特別是食品生產經營單位負責人和關鍵崗位人員進行培訓,推動依法從業、誠信自律。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
(二十四)發揮新型行業協會作用。支持建立一批以企業為主體、以行業行為為主導的新型行業協會,充分發揮行會在自律、維權、服務、科研等方面的作用,對行業內企業行為實現自我管理、自我約束。行政監管部門要建立與食品相關行業協會的溝通聯絡機制,加快原有協會新型化改造,鼓勵支持行業協會在審批、標準制訂、行業監管等方面發揮作用,積極推動社會組織承接政府轉移職能相關工作。充分發揮各級消費者協會作用,提高公眾食品安全意識和維權意識,支持消費者依法維權。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
(二十五)發揮專家委員會作用。各級政府要重視食品安全專家委員會建設,加強專家委員會組織管理,充實專家委員會隊伍,充分發揮專家在政策咨詢、政府決策、監督管理、應急處置、宣傳教育等方面的作用。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
(二十六)動員社會各界參與。完善有獎舉報制度,推進食品安全舉報投訴服務機制建設,公布舉報電話,暢通投訴渠道,形成統一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。各地要進一步規范有獎舉報程序,用好財政專項獎勵資金,充分調動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度,規范依申請公開程序和辦法。充分發揮人大代表、政協委員食品安全監督和指導作用。支持食品安全新聞協會建設,強化新聞輿論引導,依法開展輿論監督。(責任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、各監管部門,市、縣級政府)
七、加強組織保障,落實工作責任
(二十七)加強組織領導。各級政府要依法按照對本地食品安全負總責的要求,切實加強統一領導、組織協調和工作指導,研究解決體制改革、事業發展和安全監管中的重大問題,確保改革任務順利完成,確保不發生重大食品安全事故。各級政府食品安全辦要加強綜合協調、督查督辦和考核考評工作,督促各級、各部門認真履行職責,確保各項政策措施落到實處。各有關部門要強化全局意識,既要各司其職、各負其責,又要相互配合、加強協作,增強監管合力。(責任單位:省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十八)加大財政投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制,將食品安全監管人員經費及行政管理、能力建設、監管執法裝備、專項整治、風險監測、監督抽檢、應急處置、科普宣教等各項日常工作經費納入本級財政預算予以保障,并形成穩定增長機制。各級財政部門要進一步加大基層監管經費投入,推動食品監管執法裝備配備標準化和縣級檢驗資源整合試點項目建設。要努力爭取更多國家建設投資。強化對經費的統籌分配和使用,提高資金使用效率。加強對資金管理使用的監督,確保發揮效益。(責任單位:省財政廳、發展改革委、省政府食品安全辦、相關監管部門,市、縣級政府)
(二十九)強化督查考核。各級政府要將食品安全工作納入政府工作考核體系、社會綜合治理考核體系和政府領導干部績效考核評價體系,認真做好對下級政府和同級相關部門年度食品安全考核考評工作。對發生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛生城市、文明單位等評優創建活動中實行一票否決。省政府各有關部門要對2014年度重點工作進行細化,明確到崗位,落實到基層,責任到個人,確保各項任務完成。要強化監督檢查機制,及時查處和糾正存在問題,確保各項工作落到實處。(責任單位:省政府食品安全辦、省監察廳及省政府食品安全委員會其他成員單位,市、縣級政府)
(三十)健全獎懲機制。建立健全食品安全工作獎懲機制,對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。加大行政監察力度,督促有關地方和部門落實食品安全監管責任,嚴肅查處監管執法中存在的失職瀆職行為。加大對食品安全事故的責任追究力度,依紀依法嚴肅追究負有重大責任的政府、監管部門和相關責任人責任。(責任單位:省監察廳、財政廳、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
日期：2014-02-13
《2014年河南省食品安全工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2014年1月20日
2014年河南省食品安全工作要點
2014年是我省深入推進食品安全監管體制改革,建立最嚴格的覆蓋全過程監管制度的重要一年。面對復雜嚴峻的食品安全形勢,全省食品安全工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步落實省委、省政府食品安全工作部署,積極實施《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃(2014—2016年)》,以保障安全為首要任務,以體制改革為根本動力,以轉變監管方式、強化安全監管為主攻方向,以推動社會共治為重要保障,防范區域性、系統性食品安全風險,守住不發生重大食品安全事故的底線,確保全省食品安全形勢進一步穩定向好、食品產業健康發展,為加快“四個河南”(富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南)建設、推動我省經濟社會穩定發展提供重要支撐。
一、深化體制改革,健全工作機制
(一)全面推進監管體制改革。深入貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務院有關機構改革部署,出臺市縣食品安全監管體制改革實施意見,制定相關配套政策,督促推進各級食品安全監管機構改革工作,確保人、財、物全部按時劃轉整合到位。推動市場監管重心下移,強化市、縣級機構監管執法力量和資源配置,建立健全基層監管機構,完善鄉鎮(街道)、村(社區)監管網絡。推進公安部門打擊食品安全犯罪專職隊伍建設。出臺食品監管體制改革事業單位設置方案,整合檢測資源和監管執法資源,強化技術資源配置,加快形成職能與責任相一致、力量與任務相適應、資源與工作相協調的食品安全監管體系。建立改革過渡期間監管職能劃轉銜接機制,確保各項工作平穩運行。(責任單位:省編辦、財政廳、省政府食品安全辦、省工商局、質監局、食品藥品監管局,市、縣級政府)
(二)改革和健全食品安全工作機制。明確各級政府和各部門職責,科學界定省、市、縣三級監管事權和層級分工,建立相應責任制度和工作制度。深化行政審批制度改革,推進簡政放權,探索審批、監管分離。創新鄉鎮(街道)、村(社區)管理模式,發揮各類基層站、所和基層干部作用。構建覆蓋農村、城鎮社區的食品安全協管網絡。(責任單位:省編辦、省政府食品安全辦、省食品藥品監管局,市、縣級政府)
(三)加強綜合協調機制建設。樹立大食品安全理念,制定食品安全委員會工作規則,推進各級政府食品安全辦建設,強化統籌規劃、綜合協調、制度建設等方面職責定位,充分發揮牽頭抓總的作用。完善組織協調、信息報送、聯合執法、督查督辦、考核考評等各項工作機制,鞏固綜合協調下的分工負責、協作配合工作體系。(責任單位:市、縣級政府)
二、建設保障體系,提升監管能力
(四)落實省局合作協議。全面落實省政府和國家食品藥品監管總局簽署的共建食品藥品安全保障體系合作協議,實施《河南省食品藥品安全保障體系建設規劃(2014—2016年)》,制定年度行動計劃,明確責任,統籌推進。重點推動食品口岸、檢驗檢測、執法裝備、信息平臺、行業征信等項目建設,建立工作督辦機制,確保落到實處。(責任單位:省財政廳、發展改革委、省政府食品安全辦、省食品藥品監管局、鄭州市政府,相關部門配合)
(五)推進法規制度體系建設。深入學習貫徹《中華人民共和國食品安全法》,抓緊推動修訂《河南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理辦法》,推動《河南省食品安全條例》納入地方立法調研計劃。加強監管制度建設,研究制定農產品產地管理、質量安全追溯、誠信體系等方面的制度,加快形成最嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系。組織制訂河南省食品安全風險管理辦法,規范食品生產經營全過程風險識別與管控。整合、取消、下放部分行政審批項目和行政許可,優化審批程序,提高行政效能。完善行政執法行為標準,規范行政執法程序和行為,全面推進行政執法責任追究工作。制定行政監督和技術監督機構信息目錄并公開,提升監管透明度。(責任單位:省政府法制辦、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工業和信息化廳、衛生廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局等部門)
(六)推進技術支撐體系建設。按照“有標貫標、無標補標”的原則,繼續加強我省食品安全和食用農產品地方標準制修訂工作,規范企業標準備案程序,推動標準公開透明。建立健全食品安全、農畜產品檢驗檢測體系,統籌、強化各級食品、農產品安全檢驗能力建設,在鄭州航空港經濟綜合實驗區建設食品檢驗檢測所(口岸),推進區域性食品檢驗檢測機構建設;推進縣級現有食品安全檢驗檢測技術資源整合工作,扶持農貿市場檢驗檢測站建設,推動第三方檢測機構發展和政府購買服務。加快省、市、縣三級監管隊伍裝備標準化建設,重點加強縣、鄉兩級監管隊伍快檢設備配備,2014年年底縣級以下裝備標準化配備覆蓋率達到30%。以企業為主體,鼓勵產學研用結合,支持建設一批食品安全領域的工程技術研究中心、重點實驗室,著力實施食品安全重大科技專項,推動食品安全科技成果轉化和技術推廣應用。(責任單位:省財政廳、發展改革委、民委、科技廳、衛生廳、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
(七)加強信息化建設。加快推進省、市、縣三級監管信息平臺建設,依托省級食品安全信息平臺,建成食品安全輿情監測系統、投訴舉報協同處置系統、應急處置指揮信息系統、可追溯體系系統和公共信息服務網站,實現信息互聯互通和資源共享,逐步建立覆蓋生產經營、行政監管、社會評價全過程的信息化體系。探索推廣食品、農畜產品生產、加工、流通、銷售環節全過程電子監管系統,啟動食品安全信息化試點市創建工作,發揮示范引領作用。(責任單位:省財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
三、深化治理整頓,嚴懲違法犯罪
(八)著力實施綜合治理。圍繞乳及乳制品、肉及肉制品、面及面制品、白酒、食用油、保健食品等重點領域、重點品種,繼續開展綜合治理活動。加強食品標識管理,強化食品出廠檢驗環節和流通環節食品標簽標識檢查,集中解決虛假標識、夸大標識、遺漏標識和假冒、仿制食品標簽標識等問題,著力糾正散裝食品和上市農產品無標識、標示不規范現象;繼續鞏固和提升嚴厲打擊“四非”(非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳)行為的整治成果,逐一督導檢查問題整改情況,對發現的案件線索,要查源追蹤,確保查處到位;進一步加強牛羊肉食品安全監管,推進牛羊肉定點屠宰。(責任單位:省農業廳、商務廳、民委、公安廳、食品藥品監管局、畜牧局、工商局、質監局,市、縣級政府)
(九)加強農產品源頭治理。以糧食、蔬菜、茶葉種植基地和畜禽、水產品養殖廠(小區)為重點,持續開展濫用違禁農獸藥專項整治,嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質,超范圍、超劑量使用農藥獸藥、化肥,將人用藥品用于動物、不執行休藥期規定等違法行為。嚴格落實蔬菜上市檢驗和安全信息公示制度。開展農產品主產區環境污染專項整治,切斷污染物進入農田的鏈條。對部分污染較重的耕地,要調整結構,進行集中修復。(責任單位:省農業廳、環保廳、畜牧局、供銷社,市、縣級政府)
(十)開展重點問題集中整治行動。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”等突出問題,繼續加大整治力度,在重點區域、重點環節開展隱患大排查、大治理行動。以非法屠宰、注水肉和屠宰環節使用違禁物質為重點,持續開展打擊私屠濫宰強化肉品衛生安全專項治理行動。嚴格落實畜禽檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理制度,嚴厲查處銷售、使用無檢疫檢驗證明肉品行為,從嚴、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為;全面規范和加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置等各環節監督管理,加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作,嚴防“地溝油”回流餐桌;嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質等違法行為,加大對超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度;開展清真食品專項整治行動,加大對“假冒清真”和“清真不清”等違法行為的治理力度。對存在突出問題的地方政府和部門嚴格進行責任追究,強化督查督辦,著力解決突出問題久治不安、久打不死現象。(責任單位:省公安廳、民委、商務廳、環保廳、住房城鄉建設廳、食品藥品監管局、畜牧局、工商局、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
(十一)嚴厲打擊違法犯罪行為。加快健全上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法機制,形成打擊違法犯罪行為的強大合力。各級監管部門要認真履行法定職責,切實依法加大對食品安全違法行為的行政處罰力度,對涉嫌犯罪案件必須及時移送公安部門。各級公安部門要開展保衛餐桌行動,切實發揮打擊食品安全違法犯罪的主體作用。對重大案件,各級政府食品安全辦要掛牌督辦。對重大刑事案件,建立各級政府食品安全辦、公安部門、監管部門聯合督辦機制。進一步完善行政執法與刑事司法銜接機制,制定出臺案件移送、調查取證、技術檢測鑒定等相關制度,嚴禁罰過放行、以罰代刑。完善司法綜合協調機制,統一執法量刑標準,依法做到“能查、能捕、能訴、能判”,確保依法嚴懲食品安全犯罪活動取得實效。(責任單位:省委政法委、省公安廳、農業廳、環保廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十二)繼續實施食品安全放心工程。持續推進放心主食、放心糧油工程,對面粉中非法違規使用添加物、油炸食品中鋁超標等突出問題進行集中治理,并開展深化達標創優工作。啟動實施兒童食品及學校飲食安全放心工程,重點開展嬰幼兒食品、調味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級各類學校食堂綜合治理,打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為,強化學校食堂食品安全制度建設。開展學生營養餐食品安全和生產經營集中治理,組織學校門前及周邊食品經營秩序專項整治。開展食品安全放心工程回頭看,鞏固成果、查找問題,持續打擊嚴重違法行為。(責任單位:省政府食品安全辦、省公安廳、教育廳、糧食局、工商局、質監局、食品藥品監管局)
四、嚴格行政監管,強化風險防范
(十三)加強和改進日常監管工作。推進“查處”與“預防”相結合、“人管”與“技管”相結合、“管產品”與“管能力”相結合,實現監管工作制度化、常態化、科學化。全面規范現有各類食品相關許可,完善食品生產經營許可審查技術規范,加強準入管理。根據風險監測和日常監督記錄,科學劃分企業、產品和部位(場所)的安全風險等級,優化監管資源配置,推行量化分級管理。加大高風險環節監督、抽查力度,增強日常監管工作的針對性和有效性。建立完善基層食品安全巡查工作規程和督促落實制度。加大種植養殖、生產、流通、餐飲服務、進出口等各環節監管隱患排查力度,加強對新資源食品、食品添加劑、食品相關產品和網絡營銷等新業態的監管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度,防止不合格食品回流生產和消費環節。探索試行食品強制保險制度。加強林產品、馴養野生動物食品安全監管和檢驗監測,強化鹽業市場治理,組織飲用水源地、基本農田環保執法行動。(責任單位:省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、林業廳、環保廳、鹽務局、河南出入境檢驗檢疫局,市、縣級政府)
(十四)健全風險監測體系。根據國家食品安全風險監測計劃,結合我省實際,制定和實施全省年度食品安全風險監測計劃和監管部門風險監測計劃,擴大監測范圍,食品污染物及有害因素監測布點至少覆蓋50%以上的縣級行政區域。健全風險監測預警體系,在優勢農畜產品主產區建立食用農畜產品質量安全風險監測點。積極發揮公安部門在食品安全風險排查中的作用。健全風險信息應用機制,建立各類食品安全風險監測信息和重要監督抽檢結果向同級政府報送制度,服務政府科學決策。建立健全食品安全風險預警制度,加強日常風險評估和應急評估,及時通報發布信息,推動風險監測與行政監管聯動銜接。(責任單位:省衛生廳、省政府食品安全辦、省公安廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十五)建立食品安全可追溯體系。支持食品生產經營企業食品安全可追溯體系建設,推進二維碼技術應用,構建從農產品生產、投入品使用、生產加工、終端配送全過程信息數據鏈。整合監管資源信息,推進監管與生產經營信息融合,構建政府主導、企業參與、消費者可公開查詢的信息化可追溯平臺。推動重點品種和批發市場實行電子溯源管理。重點推進嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品和流通領域電子追溯體系試點工作。繼續加強鄭州市、漯河市肉菜流通追溯試點城市建設。(責任單位:省監察廳、財政廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局,市、縣級政府)
(十六)加強輿情監測。各級政府食品安全辦、各監管部門要加強媒體、網絡輿情監測工作,建立輿情監測機制和事件報告體系。強化輿情分析和快速反應,及時應對食品安全突發事件和熱點問題。完善各部門系統內的縱向信息報告體系,健全各部門橫向間的信息通報機制,嚴格落實重要信息向政府報告制度。各地、各部門要建立完善新聞發言人制度,積極發揮專家作用,及時解疑釋惑,正確引導輿論。要加強對各類媒體的管理,強化對涉及食品安全重大敏感事件宣傳報道的指導協調,建立新聞報道責任追究制度,嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為,維護企業合法權益,保證經濟安全和社會穩定。(責任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局,市、縣級政府)
(十七)強化應急處置。各地、各有關部門要認真貫徹實施《國家食品藥品監督管理總局食品藥品安全事件防范應對規程(試行)》,進一步完善食品安全應急預案,組織開展應急演練活動,提高快速響應能力。建立健全統一指揮、步調一致的應對處置機制。規范事故查處流程,強化各部門的職能和責任分工,建立信息溝通和應急聯動機制,及時、妥善處置各類食品安全事件。(責任單位:省食品藥品監管局、省政府食品安全辦、省衛生廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、畜牧局,市、縣級政府)
五、落實企業首負責任,促進產業健康發展
(十八)強化企業首負責任。建立健全企業首負責任制,分類設立食品安全管理機構和配備專、兼職管理人員,推行大、中型生產經營企業食品安全總監制度,建立食品安全管理人員職業資格制度。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易經營者等食品安全管理責任。鼓勵和支持食品生產經營者采用先進技術和先進管理方法,提高食品安全管理水平。實施“黑名單”制度,加強和規范違法違規企業和問題產品社會發布機制。從嚴追究違法企業負責人責任,情節嚴重的實行行業禁入。(責任單位:省工業和信息化廳、各監管部門,市、縣級政府)
(十九)加強誠信體系建設。選擇重點行業繼續推進食品生產經營企業誠信體系建設,健全企業誠信管理制度,完善各類食品和食用農產品生產經營單位安全信用檔案,建立科學合理的信用分級分類管理制度。健全激勵懲戒機制,充分發揮誠信信息對生產經營行為的制約作用。推進食品企業誠信體系建設,推動各類行政監管信息與社會征信體系有效銜接,推動食品安全信用評價結果與企業信用等級、融資信貸、立項用地等掛鉤,做到守法誠信處處受益、違規失信處處受限。(責任單位:省工業和信息化廳、發展改革委、各監管部門,市、縣級政府)
(二十)積極開展示范創建活動。支持鄭州市申報創建國家食品安全示范城市,啟動我省食品安全示范市、縣和示范企業創建活動,并結合我省正在實施的放心工程,樹立一批放心示范街道、放心示范市場、放心示范企業、安全示范店、放心糧油店等先進典型。繼續推進國家級農業標準化示范縣創建工作,推進全省農業標準化示范基地建設。繼續開展進出口、誠信體系等食品安全其他環節和領域的示范創建活動,在全省各環節基本形成點、線、面相結合,多層次、全方位、全業態的食品安全示范群體。(責任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、農業廳、河南出入境檢驗檢疫局、各監管部門,市、縣級政府)
(二十一)推動產業優化升級。支持做大做強高成長性食品產業,積極培育全產業鏈企業,推動骨干企業建立健全檢驗檢測體系、風險防范體系和網絡化溫控倉儲配送體系,增強企業安全管控能力。推動關聯企業集聚發展,促進產業區域化配套,著力提升漯河、鄭州、周口、信陽等13個重點食品產業集群的質量安全水平。推廣農超對接、農批對接、農社對接和農校對接等物流模式,支持建設從田間到餐桌的集約化農產品供應體系和食品加工配送中心。加強對小作坊、小攤販的管理,采取改善生產經營條件、進入固定場所、成立合作社等措施,引導規范經營、促進健康發展。(責任單位:省發展改革委、工業和信息化廳、省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
六、加強宣教培訓,推進社會共治
(二十二)加強宣傳教育。各地、各部門要利用多種渠道、多種形式,突出做好《中華人民共和國食品安全法》宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效,廣泛普及食品安全法律、法規和食品安全知識,不斷增強公眾食品安全意識、科學素養和食品安全信心。要結合實際選擇一批典型案例,加強普法宣傳教育,讓廣大食品生產經營者知法、懂法、守法。認真組織“食品安全宣傳周”、“食品安全知識大講堂”等活動,積極探索建立食品安全宣傳教育常態化機制,保證宣傳時效不斷、持續有力。(責任單位:省委宣傳部、省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十三)強化各級各類人員培訓。適應食品安全新體制的需要,以貫徹《中華人民共和國食品安全法》為重點,科學制定培訓計劃,分級分類開展專題培訓。舉辦各類食品監管領導干部和執法人員培訓班,尤其是加強對基層監管員、協管員、信息員等的培訓。嚴格執行從業人員每年不少于40小時的培訓制度,相關部門、行業組織和食品生產經營單位要嚴格落實先培訓后上崗制度,定期對所有食品從業人員特別是食品生產經營單位負責人和關鍵崗位人員進行培訓,推動依法從業、誠信自律。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
(二十四)發揮新型行業協會作用。支持建立一批以企業為主體、以行業行為為主導的新型行業協會,充分發揮行會在自律、維權、服務、科研等方面的作用,對行業內企業行為實現自我管理、自我約束。行政監管部門要建立與食品相關行業協會的溝通聯絡機制,加快原有協會新型化改造,鼓勵支持行業協會在審批、標準制訂、行業監管等方面發揮作用,積極推動社會組織承接政府轉移職能相關工作。充分發揮各級消費者協會作用,提高公眾食品安全意識和維權意識,支持消費者依法維權。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
(二十五)發揮專家委員會作用。各級政府要重視食品安全專家委員會建設,加強專家委員會組織管理,充實專家委員會隊伍,充分發揮專家在政策咨詢、政府決策、監督管理、應急處置、宣傳教育等方面的作用。(責任單位:省政府食品安全辦、各監管部門,市、縣級政府)
(二十六)動員社會各界參與。完善有獎舉報制度,推進食品安全舉報投訴服務機制建設,公布舉報電話,暢通投訴渠道,形成統一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。各地要進一步規范有獎舉報程序,用好財政專項獎勵資金,充分調動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度,規范依申請公開程序和辦法。充分發揮人大代表、政協委員食品安全監督和指導作用。支持食品安全新聞協會建設,強化新聞輿論引導,依法開展輿論監督。(責任單位:省政府食品安全辦、省財政廳、各監管部門,市、縣級政府)
七、加強組織保障,落實工作責任
(二十七)加強組織領導。各級政府要依法按照對本地食品安全負總責的要求,切實加強統一領導、組織協調和工作指導,研究解決體制改革、事業發展和安全監管中的重大問題,確保改革任務順利完成,確保不發生重大食品安全事故。各級政府食品安全辦要加強綜合協調、督查督辦和考核考評工作,督促各級、各部門認真履行職責,確保各項政策措施落到實處。各有關部門要強化全局意識,既要各司其職、各負其責,又要相互配合、加強協作,增強監管合力。(責任單位:省政府食品安全辦、省政府食品安全委員會各成員單位,市、縣級政府)
(二十八)加大財政投入。各級政府要建立健全食品安全資金投入保障機制,將食品安全監管人員經費及行政管理、能力建設、監管執法裝備、專項整治、風險監測、監督抽檢、應急處置、科普宣教等各項日常工作經費納入本級財政預算予以保障,并形成穩定增長機制。各級財政部門要進一步加大基層監管經費投入,推動食品監管執法裝備配備標準化和縣級檢驗資源整合試點項目建設。要努力爭取更多國家建設投資。強化對經費的統籌分配和使用,提高資金使用效率。加強對資金管理使用的監督,確保發揮效益。(責任單位:省財政廳、發展改革委、省政府食品安全辦、相關監管部門,市、縣級政府)
(二十九)強化督查考核。各級政府要將食品安全工作納入政府工作考核體系、社會綜合治理考核體系和政府領導干部績效考核評價體系,認真做好對下級政府和同級相關部門年度食品安全考核考評工作。對發生重大食品安全事故的地方,在文明城市、衛生城市、文明單位等評優創建活動中實行一票否決。省政府各有關部門要對2014年度重點工作進行細化,明確到崗位,落實到基層,責任到個人,確保各項任務完成。要強化監督檢查機制,及時查處和糾正存在問題,確保各項工作落到實處。(責任單位:省政府食品安全辦、省監察廳及省政府食品安全委員會其他成員單位,市、縣級政府)
(三十)健全獎懲機制。建立健全食品安全工作獎懲機制,對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。加大行政監察力度,督促有關地方和部門落實食品安全監管責任,嚴肅查處監管執法中存在的失職瀆職行為。加大對食品安全事故的責任追究力度,依紀依法嚴肅追究負有重大責任的政府、監管部門和相關責任人責任。(責任單位:省監察廳、財政廳、省政府食品安全辦,市、縣級政府)
日期：2014-02-13
