堅持改革創新加快轉型升級
努力開創農產品加工業發展新局面
2014年1月9日
同志們：
元旦剛過，我們在這里召開全國農產品加工業工作會議，這是中編辦正式批復農業部農產品加工局職能和機構調整方案后召開的第一次工作會議，也是近10年來召開的專門研究部署農產品加工業工作的重要會議，可以說是一個具有歷史里程碑意義的會議。年前召開的中央農村工作會議和全國農業工作會議，對農產品加工業發展提出了明確要求,作出了安排部署。剛才，楊紹品黨組成員傳達了韓長賦部長對這次會議所作的重要批示，并就加強農產品加工業機構隊伍建設、切實履行職責任務、推進農產品加工業和休閑農業持續健康發展作了重要講話。韓長賦部長的重要批示從全局和戰略的高度充分肯定了發展農產品加工業的重要意義，指明了農產品加工業的發展方向，提出了促進農產品加工業發展的部署要求。楊紹品黨組成員的重要講話立意高遠、主題鮮明、內涵豐富、要求明確，提出了很多新思想、新觀點、新論斷。講話理論聯系實際，既有總體要求，又有具體措施，針對性和可操作性都很強，對當前和今后一個時期我國農產品加工業、休閑農業和農村二三產業科學發展具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，抓住機遇，進一步增強發展農產品加工業的使命感和責任感
黨中央、國務院以及農業部黨組歷來高度重視農產品加工業發展。改革開放以來特別是新世紀以來，我國農產品加工業取得了快速發展，成為橫跨三次產業、匯聚多個行業、牽動就業增收和滿足消費需求的基礎性、戰略性、支柱性產業。據國家統計局統計，2003-2013年，農產品加工業規模以上企業主營業務收入從2.63萬億元增加到17萬億元，年均增長20%以上，成為國民經濟中最具成長活力的產業之一。當前，我國經濟社會發展進入新階段，農產品加工業發展面臨著一系列重大機遇。
一是中央強農惠農富農政策的落實，為農產品加工業發展提供了良好的外部環境。新世紀以來的歷年中央一號文件都強調促進農產品加工業發展，中央制定的各項“三農”政策逐步向農產品加工領域覆蓋；2002年，國務院辦公廳印發了關于促進農產品加工業發展的意見，賦予農業部門管理、指導農產品加工業發展和牽頭制定相關政策的職責；2012年，國務院印發了關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見，就完善扶持政策、強化指導服務進行了全面安排；農產品加工增值稅和所得稅優惠范圍逐步擴大；2012農產品產地初加工補助政策啟動實施；剛剛印發的今年中央一號文件強調，要支持糧食主產區發展糧食加工業；落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通；推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發；加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，等等。這些都為農產品加工業發展提供了有力的政策保障。
二是我國全面深化改革，為農產品加工業發展提供了不竭的強大動力。黨的十八屆三中全會提出發揮市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用，肯定公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展等，這將大大消除體制束縛和政策障礙，促進要素自由流動，增強經濟和社會發展活力。特別是在深化農村改革方面，提出推進土地、戶籍和補貼制度改革，鼓勵和引導工商資本進入農業，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，賦予農民更多財產權利，鼓勵承包經營權向家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型經營主體流轉，這對于農產品加工業吸引工商資本、建設原料基地、解決融資難、用地難等問題具有積極的促進作用。
三是“四化同步”推進和城鄉發展一體化，為農產品加工業發展提供了有力的條件支撐。近年來，科技進步日新月異，電子計算機技術、生物技術、新包裝材料等工業技術、信息化技術在農產品加工領域中有效運用，推進了加工設備的集成化、智能化、信息化，切實提高了農產品加工技術和裝備水平；城鎮化的推進，為農產品加工業分工協作、做大規模、集聚發展提供了良好的載體；國家補齊農業現代化短板，加大政策扶持，為農產品加工業發揮對現代農業的帶動作用、贏得更大重視和支持提供了良好契機；城鄉發展一體化，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加強農村基礎設施和基本公共服務體系建設，為農產品加工業平等享受便捷的公共服務創造了有利條件。
四是消費結構快速升級，為農產品加工業發展提供了旺盛的市場需求。從國際經驗和規律看，工業化、城鎮化快速發展的階段，往往也是農產品加工業高速成長的時期。當前我國正處工業化中期，城鎮化率達到52.37%，越來越多的農村人口進入工業、服務業和城鎮，人均GDP超過6000美元，進入中等偏上收入國家行列，原來以溫飽型為主體的食品消費格局，正在向風味型、營養型、便捷型甚至功能型的方向轉變。這都表明，我國正處在消費結構變化最為明顯、需求拉動最為強勁、食品安全最受關注的發展階段，為農產品加工業擴大規模、提高質量和優化結構提供了巨大的內生動力。
五是農業發展形勢持續向好，為農產品加工業提供了充足的原料供應。我國農業進入新階段后，現代農業加快發展，農產品總量持續增加，品種不斷豐富，質量穩步提高，加工專用原料基地建設得到加強，特別是糧食十連增，2013年糧食產量超過1.2萬億斤，比上年增產2.1%；菜籃子產品持續發展，蔬菜、水果、肉類、水產品產量分別超過7.2億噸、1.5億噸、0.8億噸和0.6億噸，分別比上年增產2.3%、0.7%、1%、4.4%。這為農產品加工業快速發展提供了重要的物質基礎。
六是全社會關心關注氛圍日益濃厚，為農產品加工業發展提供了積極的助推作用。由于農產品加工業具有事關農民就業增收、事關食品質量安全和農村可持續發展的重要特性，日益受到各級黨委政府的重視和支持，各地陸續出臺了政策性指導意見；由于農產品加工業具有長期和穩定回報、蘊藏價值巨大、政策相對優惠等鮮明特點，社會力量給予了高度關注，加大了資源要素投入；由于農產品加工業具有就地收購、就地加工、帶動就業等好處，深受農民的歡迎和熱情參與，農產品加工業的社會影響力越來越大，地位作用日益提升，很多地方農產品加工業已成為當地重要的支柱產業。
七是行業指導服務逐步加強，為促進農產品加工業發展奠定了較好的工作基礎。多年來，農產品加工業全系統從破解產業發展最迫切、最關鍵、最現實的問題出發，扎實推進農產品產地初加工補助項目，深入實施主食加工業提升行動，建設研發體系，開展科企對接，加強與金融機構合作，精心舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會（“中國農洽會”）等區域合作活動，強化行業監測分析和公共服務，啟動技術集成基地建設項目，初步建立了項目支撐和公共服務體系，為下一步發展打下了基礎，積累了經驗。
在看到機遇和成績的同時，也要清醒的認識到，我國農產品加工業依然大而不強，進一步加快發展仍然面臨著不少困難問題。從自身看：一是專用原料缺乏。多年來，我國農產品生產主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設滯后，對原料混合種養、混合收購、混合加工現象嚴重，農產品加工企業生產普遍面臨原料品質一致性差、專用原料供應難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質量和效益。二是初加工水平低。我國農產品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施簡陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產后損失率分別高達7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，產后損失浪費嚴重。三是技術裝備水平落后。大部分農產品加工企業沒有建立研發機構，受工資待遇、生活水平、人文環境等條件影響，多數農產品加工企業很難吸引和留住高素質的專業技術人才。精深加工和綜合利用加工技術裝備主要依賴進口，產業發展受制于人。四是結構布局不夠合理。目前農產品加工業依然是星羅棋布，產業的集中度不高，呈現出大群體、小規模。據不完全統計，目前我國有農產品加工企業40萬家，規模以下企業數占總量的80%以上，年銷售收入超過500億的企業只有4家，超過100億的只有21家。從外部看：一是稅賦重融資難。農產品加工企業平均稅負約占銷售收入的8-10%，而利潤僅為銷售收入的3-5%。規模以上企業貸款利率一般要在國家基準利率6%的基礎上再上浮30-40%，加上貸款抵押物評估費等，融資成本居高不下。二是生產成本上升過快。加工成本的急劇上升和產品銷售價格的緩慢提高，導致加工企業利潤微薄，無力進行技術改造升級，甚至有些企業因此而采取偷工減料和降低產品質量的方法維持運行。三是出口難度加大。國際經濟增長乏力，貿易保護主義抬頭，各種壁壘頻繁設立，加上人民幣增值，農產品加工業“走出去”困難和風險增多。四是行業引導能力和公共服務不足。長期以來，我國農產品加工業發展既缺乏有針對性的扶持和引導，也缺少健全的信息、技術、市場、融資等公共服務體系。
總體而言，農產品加工業發展面臨新的形勢，機遇與挑戰并存，但是機遇遠大于挑戰，具有廣闊的發展空間和巨大的發展潛力，處在一個快速發展的黃金期。我們要認清形勢，抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，進一步增強使命感和責任感，勇于擔當、堅定信心、提振精神、奮發有為，促進農產品加工業持續健康發展。
二、找準定位，把握方向，進一步明確農產品加工業發展的目標任務
正如韓長賦部長批示和楊紹品黨組成員講話所指出，中編辦批準農業部農產品加工局職能和機構調整，不僅僅是一個名稱的變化，意義在于要更加突出推進農產品加工業發展，同時也表達了中央對發展農產品加工業的重視。我們一定要按照部黨組的要求，統一認識、找準定位，把握方向、真抓實干，切實加強職能和機構隊伍建設，為農產品加工業發展提供有力的組織保障。
?。ㄒ唬┻M一步明確農產品加工業發展定位。對于發展農產品加工業的定位，韓長賦部長在批示中指出，農產品加工業是建設現代農業的重要內容，也是農業增效、農民增收的重要途徑。促進農產品加工業持續健康發展，對于實現“四化同步”、推進城鄉發展一體化具有重要意義。楊紹品黨組成員在講話中指出，農產品加工業是現代農業的重要組成部分和重要的標志，是現代農業建設的關鍵環節，在促進農民就業增收、農業增效、農業可持續發展、提升農業國際競爭力和滿足城鄉居民日益增長的消費需求等方面發揮著十分重要的作用。學習領會兩位部領導的批示和講話精神，我認為，農產品加工業的地位作用確實體現了“四個重要”：一是現代農業的重要內容?，F代農業是一、二、三產業高度融合的產業，沒有農產品加工業就沒有現代農業。通過發展農產品加工業，能使農業生產經營主體按照加工需要組織生產，集成利用現代要素，促進農業的專業化、標準化、規模化、集約化生產；能使農業注入資金、技術、管理、人才、設施等生產要素，增強農業的綜合生產能力，促進農業發展方式的轉變；能使農業上下游相關產業、相關環節有機融合，帶動相關配套產業聯動發展，促進種養加、貿工農一體化；能使農產品加工層次、科技含量、質量等級和品牌優勢得到發揮，實現農業增值增效，促進農產品市場競爭力的提升。二是農民就業增收的重要渠道。農產品加工業從業人員中70%以上是農民，為農民人均純收入貢獻了9%，為農民在其他一些增收渠道邊際效益遞減的情況下開辟了新的增收空間。很多地區的經驗表明，通過發展農產品加工業，可以緩解農產品賣難問題，減緩價格波動，實現農民充分就業；可以延長農業的產業鏈、就業鏈、效益鏈，實現農民多層次多渠道增收。三是農村經濟的重要支柱。一些農村凋敝衰落的主要原因就是因為缺乏產業支撐，缺乏對本地特色優勢農產品的開發利用。通過發展農產品加工業，促進農產品和勞動力兩大優勢資源的快速整合，有利于形成農村資源高值化利用和內生發展的優勢；促進農業分工分業，有利于帶動農業相關產業的發展；促進人口聚集和公共設施建設，有利于改善農村生產、生活、生態條件。四是推進“四化同步”和城鄉一體化的重要途徑。城市和工業不會自動帶動農村和農業，需要特殊產業作為媒介搭建起橋梁和紐帶。通過農產品加工業的發展，能夠留住農村資源要素，緩解農村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農村回流，承接城市和大工業的輻射帶動；能夠滿足城鄉居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費需要。從而有利于在總體上形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，更加體面地勞動，更有尊嚴地生活。
?。ǘ┻M一步理清農產品加工業發展思路。當前和今后一個時期，促進農產品加工業發展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央一號文件精神，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬就業增收渠道為目標，以轉變發展方式為主線，以提高質量效益為核心，以改革創新和科技進步為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進初加工、精深加工和綜合利用加工“三個領域”協調發展，加快構建完善的政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五大體系”，推動農產品加工業實現由總量擴張向轉型升級、由資源消耗向創新驅動、由分散無序向集聚發展的“三個轉變”，努力促進農產品加工業科學發展，為實現中國特色農業現代化提供有力支撐。
促進農產品加工業科學發展的要堅持“四個原則”，即：堅持市場決定，政府調控。堅持市場需求導向，遵循市場經濟規律，尊重企業與農戶的市場主體地位和經營決策權，繼續加大宏觀引導和政策扶持力度，調動企業、農戶和社會各方的積極性。堅持因地制宜，分類指導。探索適合不同地區、不同領域、不同品種的農產品加工業發展途徑，鼓勵和支持各地和各類市場主體采取多種形式創辦農產品加工業。堅持改革創新，完善機制。既要大力發展農產品加工龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動基地和農戶、建立緊密利益關系的組織形式，也要大力促進家庭農場、種養大戶和農民專業合作社等新型農業經營主體興辦農產品加工業。堅持重點突破，協調發展。以促進農產品加工技術集成、實現重大裝備技術突破為重點，加強技術研發體系建設，強化協同攻關，加快實現初加工、精深加工和綜合利用加工各環節各領域協調發展。
?。ㄈ┻M一步明確農產品加工業發展的目標任務。經過不懈努力，力爭到2020年農產品加工業加速轉變發展方式，加快自主創新，加大結構調整力度，提高質量安全水平，降低資源能源消耗，主營業務收入實現年均增長15%以上的目標，并在六個方面取得重大突破。
——著眼于產后減損，在農產品初加工能力上實現重大提升。積極爭取擴大產地初加工補助項目的資金規模和實施區域，惠及更多地區的農戶和農民專業合作社；通過項目實施和示范帶動，大力提高農產品產地初加工能力水平，促進農產品大幅減損增效。
——著眼于提檔增值，在農產品精深加工能力上實現重大提升。篩選、主攻和推介一批國內國際領先的農產品精深加工新裝備、新技術、新工藝、新材料、新產品，破解精深加工的“卡脖子”技術，不斷推動農產品加工向縱深發展；通過縱向和橫向延伸產品鏈、價值鏈和產業鏈，不斷拓展加工空間、拓寬增值空間，實現農產品多重轉化增值。
——著眼于節能減排，在副產物綜合利用能力上實現重大提升。研發推廣相關技術和加快環保設施建設，解決能耗偏高、排放偏多、污染偏重等問題；通過“吃干榨盡”各種加工副產物、農林剩余物、農林和餐廚廢棄物，加強資源化利用，在發展循環經濟、實現可持續發展中發揮重要作用。
——著眼于技術創新，在重大關鍵共性技術創新能力上實現重大提升。整合科研力量，對重大關鍵共性技術進行聯合攻關、集成攻關，破解一批技術瓶頸問題；通過搭建內部技術交流和信息共享平臺，造就一批技術創新領軍人才和創新團隊。
——著眼于產業集聚，在農產品加工集中區輻射帶動能力上實現重大提升。引導企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群；通過加工專業品種篩選推廣和企業的帶動，建設一批與骨干企業有效對接的加工專用原料基地；通過完善產業鏈，構建一批競爭能力強、專業化分工明確、上中下游相互承接的優勢加工體系。
——著眼于品牌培育，在農產品加工業市場競爭能力上實現重大提升。培育壯大骨干企業，打造一批創新能力強、加工水平高、帶動作用大的農產品加工龍頭企業；積極推進標準化和信息化，引導企業強化質量管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育和保護一批“中華老字號”，用品牌引領質量管理，用品牌保證人們對產品質量的信心；強化企業社會責任，提升行業輻射帶動能力和區域經濟發展實力。
總之，當前和今后一個時期，我們要高高舉起農產品加工業這桿大旗，找準定位，把握方向，堅持轉型發展之路，咬定發展目標不放松、一張藍圖干到底，努力推動我國農產品加工業再上一個新臺階。
三、履職盡責，開拓創新，進一步提升推動農產品加工業科學發展的能力和水平
2014年和今后一個時期，推進農產品加工業發展，要按照韓長賦部長在全國農業工作會議上提出的更加注重改革創新、更加注重質量安全、更加注重資源環境、更加注重科技人才的要求，進一步明確發展方向，突出工作重點，實化工作措施，加快推進五大支撐體系建設。
第一，要多種政策工具并用，大力推進建立農產品加工業政策扶持體系。以財政補助為導向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動金融資本和社會資本，形成四兩撥千斤的放大效應，努力推動農產品加工業扶持政策的創設。重點抓好六件事：一是積極制定指導性意見。組織制定農業部關于促進農產品加工業發展的意見，推動各省區市以政府名義制定相關政策性文件；二是積極實施農產品產地初加工補助項目。努力爭取擴大資金規模和實施范圍。項目建設要堅持高標準、嚴要求，加強技術指導服務，確保農民建得起、用得上、長受益。同時要加強項目管理，嚴格監督檢查，做到規范廉潔高效實施，使這項利國利民的好政策不折不扣地惠及于廣大農民。三是積極爭取購機補貼。爭取將農產品產地初加工和休閑農業機械納入購置補貼范圍并加大補貼力度，加快提高農產品初加工和設施農業的農業機械化水平。四是積極爭取稅收優惠。推動增值稅改革轉向農產品加工業全行業，力爭將主食類產品加工納入所得稅優惠范圍。五是積極爭取金融支持。推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業擔保機構。六是積極推動金融支持項目落地。全面落實農業部與國家開發銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協議，為企業搭建方便快捷的融資平臺。
第二，要多層技術平臺并用，大力推進建立農產品加工業科技創新體系。以研發體系為龍頭，以集成基地為平臺，以推廣應用為重點，努力形成靠得住、用得上、可依托的技術創新骨干力量。重點抓好五件事：一是加快推進農產品加工業技術研發體系建設。完善工作機制，推進“建”、“用”結合，努力構建“產學研用”研發創新平臺，大力促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。二是加快推進技術集成基地建設。爭取盡快啟動實施農產品產地加工技術集成基地規劃，爭取早出成果、出好成果、出大成果。三是加快推進成熟技術示范與推廣。選擇10個重點省區開展農產品加工技術走進基層活動，建立一批技術示范基地。四是加快推進農產品加工業標準化體系建設。積極實施農產品加工業標準體系建設規劃，加強標準宣貫，充分發揮標準在引導規范行業發展中的積極作用。五是加快推進實施主食加工提升行動。要通過開展全國性和區域性活動，加強點面互動，努力營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。大力培育示范企業和產業集群，加強主食加工發展重點和布局的研究謀劃，協調、爭取政策，展示推介主食加工技術、裝備、產品，進一步加強主食加工理念和常識的宣傳普及。
第三，要多元人力資源并用，大力推進建立農產品加工業人才支撐體系。以經營管理和科技創新人才為重點，以技能型人才為基礎，努力培養造就一支結構合理、素質優良、善于實戰的人才隊伍。重點抓好四件事：一是培養經營管理人才。落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，通過多種途徑，利用多種手段，培養造就一支具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍，加快建設一支優秀的企業經營、管理和市場開拓人才隊伍。二是培養科技創新人才。依托農產品加工業重點學科、研發體系和行業科研項目，加強領軍型科技人員和創新團隊建設。三是培養職業技能人才。加大人才培訓工作力度，綜合利用陽光工程、鄉鎮企業職業技能培訓以及各種社會培訓資源，著力加快農產品加工業生產能手和技能人才的培養。四是培養實用人才。引導一批農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和農業企業向加工環節拓展和延伸，結合構建新型農業經營體系，打造農產品加工業實用人才隊伍。
第四，要多種方式方法并用，大力推進建立農產品加工業公共服務體系。以政府機構為統領，以社會組織為主體，以體制機制創新為動力，努力提升行業公共服務水平。重點抓好四件事：一是加強市場服務。繼續支持辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會（“中國農洽會”）以及區域性展會，開展特色加工產品“進城入市”試點工程。二是加強信息服務。推進機制創新，強化行業運行監測分析，加大對熱點問題和突發事件的分析研判力度，及時發布預警信息。健全國際標準跟蹤渠道，完善數據庫與公共服務平臺。繼續編發中國農產品加工業發展報告，探索建立網絡大講堂等信息服務平臺，引導行業健康發展。三是加強行業組織服務。充分整合農產品加工業各類行業協會等社會組織資源，指導其加強對行業企業的組織和服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。四是加強國際合作服務。積極推進政府間國際合作，落實中國對外農業合作協議，加強與美國、歐盟、東盟、中亞等國家和地區合作，開展投資貿易培訓和技術交流合作，鼓勵支持企業采取多種形式到境外直接投資、參股并購國際農產品加工和貿易企業。
第五，要多種治理措施并用，大力推進建立農產品加工業組織管理體系。以強化職能為核心，以機構建設為依托，以充實隊伍和手段為基礎，進一步理順體制機制。重點抓好三件事：一是調整機構隊伍。根據農業部黨組的決策部署，我局將進一步強化內設機構、隊伍配備和手段建設。各地也要以此次機構更名和職責調整為契機，轉變政府職能，切實加強農產品加工業的組織領導，理順、調整和加強管理機構，并充實力量、強化手段。二是完善強化職能。要充分發揮農業部門農產品加工業規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用。加強規劃指導，摸清行業底數，形成完善的規劃體系和評估機制；加強監督管理，完善各項標準，引導企業建立健全質量安全標準體系；加強協調服務，推進政策完善落實，做好行業監測預警，建立各種公共服務平臺，推動治理體系和治理能力的現代化。要切實履行職責，切實找準那些牽動全局、一舉多得的重點抓手和和載體，精心擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，處理好近、中、長期工作以及重點和一般工作的關系，有計劃、有重點、有步驟地推進工作。三是加強自身建設。要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風”，轉變工作作風，深入基層接地氣，了解需求、掌握動態、推廣經驗，深入一線摸情況、查問題、找對策，提出符合實際、針對性更強的政策措施。要加強反腐倡廉建設，完善廉政內部約束和外部監督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。要建設學習型、創新型、服務型系統，要加強理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話，不斷提高戰略思維、綜合決策、駕馭全局的能力和水平，牢牢把握工作的主動權。要提高系統執行力，通過明確目標、突出重點、細化措施等方式狠抓落實，確保各項部署要求“落地生根、開花結果”。要全面推動思路創新、機制創新和管理創新，強化創新能力，努力取得實質性突破。要增強服務意識，完善服務體系，不斷提高服務能力。要搞“大合唱”，不唱“獨角戲”，調動全系統、全社會各方面力量，匯聚為民服務、促進發展的正能量。特別是要充分發揮農業部鄉鎮企業發展中心（農業部農村社會事業發展中心）、中國農業機械化科學研究院、中國農科院農產品加工研究所、農業部規劃設計研究院農產品加工工程研究所、中國熱帶農業科學院農產品加工研究所等單位的重要支撐保障作用。要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，進一步營造農產品加工業發展的良好環境。
借這個機會，我再強調一下休閑農業和農村二三產業即鄉鎮企業工作。要按照韓長賦部長在全國農業工作會議和楊紹品黨組成員這次會議的重要講話要求，圍繞建設美麗鄉村，大力推進休閑農業規范有序發展；圍繞調整結構布局，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展。關于休閑農業，楊紹品黨組成員做了很明確的部署要求，我們要認真貫徹落實。休閑農業是拓展農業的觀光休閑、文化傳承、科技普及等功能，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，通過創意、創新、創造讓人們品味農業情調、享受田園生活、體驗農耕文化，帶動農村一、二、三產業聯動發展的新型農業產業形態和新型消費業態。目前休閑農業已有農家樂、民俗村、休閑觀光園、休閑農莊等多種形式，進一步彰顯了促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、保護利用傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能等，促使大量的農區變“景區”、田園變“公園”、農產品變商品，讓閑置的土地流動起來，讓閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力活躍起來，日益成為富裕農民、提升農業、美化鄉村的戰略性新興產業。今年將重點開展示范創建、行業標準制定、服務體系建設、各級人員培訓、創意精品推介、文化遺產發掘等工作。下一步，我們將專門召開現場經驗交流會，再作具體安排。
在農村二三產業即鄉鎮企業方面，楊紹品黨組成員在講話中充分肯定了改革開放以來鄉鎮企業在增加農民收入、繁榮農村經濟、促進城鄉發展，特別是在打破城鄉二元結構、實現城鄉一體化發展，推動我國改革開放進程所發揮的重要作用，在推動建立社會主義市場經濟體制、確立基本經濟制度、開辟工業化新局面、推進城鎮化和通過“以工補農建農帶農”推進農業現代化等方面做出的歷史性重要貢獻。當前鄉鎮企業內涵和外延都發生了深刻的變化，但是它與“三農”天然的血緣地緣關系仍然存在，作為農民就地創辦二三產業的本質特征沒有改變，仍然需要我們繼續加強指導、扶持和服務。我們一定要認真領會楊紹品黨組成員的講話精神，進一步統一對發展農村二三產業即鄉鎮企業的認識，與時俱進，加快職能轉變，科學規劃，正確引導，改進方法，突出重點，繼續抓好環境創造、政策落實和公共服務，大力支持農民創辦企業，依靠創新驅動，調整結構布局，突出特色優勢，注重資源節約、環境保護，與推動產業聚集和新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，促進農村二三產業轉型升級發展。要繼續做好行業運行統計分析、職業技能開發和人才隊伍建設、區域經濟合作、公共服務等工作。同時要充分發揮中國鄉鎮企業協會和各級協會在服務會員、行業自律、政府參謀、承擔社會責任、規范自身行為等方面的積極作用，形成促進農村二三產業即鄉鎮企業發展的強大合力。
同志們，農產品加工業是朝陽產業，也是萬歲產業。發展農產品加工業是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。做好新時期農產品加工業工作責任重大、使命光榮，任務艱巨。我們一定要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議的部署要求，鞏固發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，切實改進作風，凝心聚力，攻堅克難，改革創新，真抓實干，努力推動農產品加工業發展實現新跨越，為實現農業強起來、農村美起來、農民富起來，推進中國特色新型農業現代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！
日期：2014-01-17
努力開創農產品加工業發展新局面
2014年1月9日
同志們：
元旦剛過，我們在這里召開全國農產品加工業工作會議，這是中編辦正式批復農業部農產品加工局職能和機構調整方案后召開的第一次工作會議，也是近10年來召開的專門研究部署農產品加工業工作的重要會議，可以說是一個具有歷史里程碑意義的會議。年前召開的中央農村工作會議和全國農業工作會議，對農產品加工業發展提出了明確要求,作出了安排部署。剛才，楊紹品黨組成員傳達了韓長賦部長對這次會議所作的重要批示，并就加強農產品加工業機構隊伍建設、切實履行職責任務、推進農產品加工業和休閑農業持續健康發展作了重要講話。韓長賦部長的重要批示從全局和戰略的高度充分肯定了發展農產品加工業的重要意義，指明了農產品加工業的發展方向，提出了促進農產品加工業發展的部署要求。楊紹品黨組成員的重要講話立意高遠、主題鮮明、內涵豐富、要求明確，提出了很多新思想、新觀點、新論斷。講話理論聯系實際，既有總體要求，又有具體措施，針對性和可操作性都很強，對當前和今后一個時期我國農產品加工業、休閑農業和農村二三產業科學發展具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習、深刻領會、全面貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，抓住機遇，進一步增強發展農產品加工業的使命感和責任感
黨中央、國務院以及農業部黨組歷來高度重視農產品加工業發展。改革開放以來特別是新世紀以來，我國農產品加工業取得了快速發展，成為橫跨三次產業、匯聚多個行業、牽動就業增收和滿足消費需求的基礎性、戰略性、支柱性產業。據國家統計局統計，2003-2013年，農產品加工業規模以上企業主營業務收入從2.63萬億元增加到17萬億元，年均增長20%以上，成為國民經濟中最具成長活力的產業之一。當前，我國經濟社會發展進入新階段，農產品加工業發展面臨著一系列重大機遇。
一是中央強農惠農富農政策的落實，為農產品加工業發展提供了良好的外部環境。新世紀以來的歷年中央一號文件都強調促進農產品加工業發展，中央制定的各項“三農”政策逐步向農產品加工領域覆蓋；2002年，國務院辦公廳印發了關于促進農產品加工業發展的意見，賦予農業部門管理、指導農產品加工業發展和牽頭制定相關政策的職責；2012年，國務院印發了關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見，就完善扶持政策、強化指導服務進行了全面安排；農產品加工增值稅和所得稅優惠范圍逐步擴大；2012農產品產地初加工補助政策啟動實施；剛剛印發的今年中央一號文件強調，要支持糧食主產區發展糧食加工業；落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通；推進以設施農業和農產品精深加工為重點的新興產業技術研發；加快發展主產區大宗農產品現代化倉儲物流設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，等等。這些都為農產品加工業發展提供了有力的政策保障。
二是我國全面深化改革，為農產品加工業發展提供了不竭的強大動力。黨的十八屆三中全會提出發揮市場在配置資源中起決定性作用和更好發揮政府作用，肯定公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展等，這將大大消除體制束縛和政策障礙，促進要素自由流動，增強經濟和社會發展活力。特別是在深化農村改革方面，提出推進土地、戶籍和補貼制度改革，鼓勵和引導工商資本進入農業，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，賦予農民更多財產權利，鼓勵承包經營權向家庭農場、種養大戶、合作社、農業企業等新型經營主體流轉，這對于農產品加工業吸引工商資本、建設原料基地、解決融資難、用地難等問題具有積極的促進作用。
三是“四化同步”推進和城鄉發展一體化，為農產品加工業發展提供了有力的條件支撐。近年來，科技進步日新月異，電子計算機技術、生物技術、新包裝材料等工業技術、信息化技術在農產品加工領域中有效運用，推進了加工設備的集成化、智能化、信息化，切實提高了農產品加工技術和裝備水平；城鎮化的推進，為農產品加工業分工協作、做大規模、集聚發展提供了良好的載體；國家補齊農業現代化短板，加大政策扶持，為農產品加工業發揮對現代農業的帶動作用、贏得更大重視和支持提供了良好契機；城鄉發展一體化，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加強農村基礎設施和基本公共服務體系建設，為農產品加工業平等享受便捷的公共服務創造了有利條件。
四是消費結構快速升級，為農產品加工業發展提供了旺盛的市場需求。從國際經驗和規律看，工業化、城鎮化快速發展的階段，往往也是農產品加工業高速成長的時期。當前我國正處工業化中期，城鎮化率達到52.37%，越來越多的農村人口進入工業、服務業和城鎮，人均GDP超過6000美元，進入中等偏上收入國家行列，原來以溫飽型為主體的食品消費格局，正在向風味型、營養型、便捷型甚至功能型的方向轉變。這都表明，我國正處在消費結構變化最為明顯、需求拉動最為強勁、食品安全最受關注的發展階段，為農產品加工業擴大規模、提高質量和優化結構提供了巨大的內生動力。
五是農業發展形勢持續向好，為農產品加工業提供了充足的原料供應。我國農業進入新階段后，現代農業加快發展，農產品總量持續增加，品種不斷豐富，質量穩步提高，加工專用原料基地建設得到加強，特別是糧食十連增，2013年糧食產量超過1.2萬億斤，比上年增產2.1%；菜籃子產品持續發展，蔬菜、水果、肉類、水產品產量分別超過7.2億噸、1.5億噸、0.8億噸和0.6億噸，分別比上年增產2.3%、0.7%、1%、4.4%。這為農產品加工業快速發展提供了重要的物質基礎。
六是全社會關心關注氛圍日益濃厚，為農產品加工業發展提供了積極的助推作用。由于農產品加工業具有事關農民就業增收、事關食品質量安全和農村可持續發展的重要特性，日益受到各級黨委政府的重視和支持，各地陸續出臺了政策性指導意見；由于農產品加工業具有長期和穩定回報、蘊藏價值巨大、政策相對優惠等鮮明特點，社會力量給予了高度關注，加大了資源要素投入；由于農產品加工業具有就地收購、就地加工、帶動就業等好處，深受農民的歡迎和熱情參與，農產品加工業的社會影響力越來越大，地位作用日益提升，很多地方農產品加工業已成為當地重要的支柱產業。
七是行業指導服務逐步加強，為促進農產品加工業發展奠定了較好的工作基礎。多年來，農產品加工業全系統從破解產業發展最迫切、最關鍵、最現實的問題出發，扎實推進農產品產地初加工補助項目，深入實施主食加工業提升行動，建設研發體系，開展科企對接，加強與金融機構合作，精心舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會（“中國農洽會”）等區域合作活動，強化行業監測分析和公共服務，啟動技術集成基地建設項目，初步建立了項目支撐和公共服務體系，為下一步發展打下了基礎，積累了經驗。
在看到機遇和成績的同時，也要清醒的認識到，我國農產品加工業依然大而不強，進一步加快發展仍然面臨著不少困難問題。從自身看：一是專用原料缺乏。多年來，我國農產品生產主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設滯后，對原料混合種養、混合收購、混合加工現象嚴重，農產品加工企業生產普遍面臨原料品質一致性差、專用原料供應難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質量和效益。二是初加工水平低。我國農產品儲藏、保鮮、烘干等初加工設施簡陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產后損失率分別高達7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，產后損失浪費嚴重。三是技術裝備水平落后。大部分農產品加工企業沒有建立研發機構，受工資待遇、生活水平、人文環境等條件影響，多數農產品加工企業很難吸引和留住高素質的專業技術人才。精深加工和綜合利用加工技術裝備主要依賴進口，產業發展受制于人。四是結構布局不夠合理。目前農產品加工業依然是星羅棋布，產業的集中度不高，呈現出大群體、小規模。據不完全統計，目前我國有農產品加工企業40萬家，規模以下企業數占總量的80%以上，年銷售收入超過500億的企業只有4家，超過100億的只有21家。從外部看：一是稅賦重融資難。農產品加工企業平均稅負約占銷售收入的8-10%，而利潤僅為銷售收入的3-5%。規模以上企業貸款利率一般要在國家基準利率6%的基礎上再上浮30-40%，加上貸款抵押物評估費等，融資成本居高不下。二是生產成本上升過快。加工成本的急劇上升和產品銷售價格的緩慢提高，導致加工企業利潤微薄，無力進行技術改造升級，甚至有些企業因此而采取偷工減料和降低產品質量的方法維持運行。三是出口難度加大。國際經濟增長乏力，貿易保護主義抬頭，各種壁壘頻繁設立，加上人民幣增值，農產品加工業“走出去”困難和風險增多。四是行業引導能力和公共服務不足。長期以來，我國農產品加工業發展既缺乏有針對性的扶持和引導，也缺少健全的信息、技術、市場、融資等公共服務體系。
總體而言，農產品加工業發展面臨新的形勢，機遇與挑戰并存，但是機遇遠大于挑戰，具有廣闊的發展空間和巨大的發展潛力，處在一個快速發展的黃金期。我們要認清形勢，抓住機遇，順勢而為，乘勢而上，進一步增強使命感和責任感，勇于擔當、堅定信心、提振精神、奮發有為，促進農產品加工業持續健康發展。
二、找準定位，把握方向，進一步明確農產品加工業發展的目標任務
正如韓長賦部長批示和楊紹品黨組成員講話所指出，中編辦批準農業部農產品加工局職能和機構調整，不僅僅是一個名稱的變化，意義在于要更加突出推進農產品加工業發展，同時也表達了中央對發展農產品加工業的重視。我們一定要按照部黨組的要求，統一認識、找準定位，把握方向、真抓實干，切實加強職能和機構隊伍建設，為農產品加工業發展提供有力的組織保障。
?。ㄒ唬┻M一步明確農產品加工業發展定位。對于發展農產品加工業的定位，韓長賦部長在批示中指出，農產品加工業是建設現代農業的重要內容，也是農業增效、農民增收的重要途徑。促進農產品加工業持續健康發展，對于實現“四化同步”、推進城鄉發展一體化具有重要意義。楊紹品黨組成員在講話中指出，農產品加工業是現代農業的重要組成部分和重要的標志，是現代農業建設的關鍵環節，在促進農民就業增收、農業增效、農業可持續發展、提升農業國際競爭力和滿足城鄉居民日益增長的消費需求等方面發揮著十分重要的作用。學習領會兩位部領導的批示和講話精神，我認為，農產品加工業的地位作用確實體現了“四個重要”：一是現代農業的重要內容?，F代農業是一、二、三產業高度融合的產業，沒有農產品加工業就沒有現代農業。通過發展農產品加工業，能使農業生產經營主體按照加工需要組織生產，集成利用現代要素，促進農業的專業化、標準化、規模化、集約化生產；能使農業注入資金、技術、管理、人才、設施等生產要素，增強農業的綜合生產能力，促進農業發展方式的轉變；能使農業上下游相關產業、相關環節有機融合，帶動相關配套產業聯動發展，促進種養加、貿工農一體化；能使農產品加工層次、科技含量、質量等級和品牌優勢得到發揮，實現農業增值增效，促進農產品市場競爭力的提升。二是農民就業增收的重要渠道。農產品加工業從業人員中70%以上是農民，為農民人均純收入貢獻了9%，為農民在其他一些增收渠道邊際效益遞減的情況下開辟了新的增收空間。很多地區的經驗表明，通過發展農產品加工業，可以緩解農產品賣難問題，減緩價格波動，實現農民充分就業；可以延長農業的產業鏈、就業鏈、效益鏈，實現農民多層次多渠道增收。三是農村經濟的重要支柱。一些農村凋敝衰落的主要原因就是因為缺乏產業支撐，缺乏對本地特色優勢農產品的開發利用。通過發展農產品加工業，促進農產品和勞動力兩大優勢資源的快速整合，有利于形成農村資源高值化利用和內生發展的優勢；促進農業分工分業，有利于帶動農業相關產業的發展；促進人口聚集和公共設施建設，有利于改善農村生產、生活、生態條件。四是推進“四化同步”和城鄉一體化的重要途徑。城市和工業不會自動帶動農村和農業，需要特殊產業作為媒介搭建起橋梁和紐帶。通過農產品加工業的發展，能夠留住農村資源要素，緩解農村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術、人才、管理等要素向農村回流，承接城市和大工業的輻射帶動；能夠滿足城鄉居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費需要。從而有利于在總體上形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，更加體面地勞動，更有尊嚴地生活。
?。ǘ┻M一步理清農產品加工業發展思路。當前和今后一個時期，促進農產品加工業發展的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和中央一號文件精神，堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質，以保障主要農產品加工品有效供給和拓寬就業增收渠道為目標，以轉變發展方式為主線，以提高質量效益為核心，以改革創新和科技進步為動力，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，大力推進初加工、精深加工和綜合利用加工“三個領域”協調發展，加快構建完善的政策扶持、科技創新、人才支撐、公共服務、組織管理等“五大體系”，推動農產品加工業實現由總量擴張向轉型升級、由資源消耗向創新驅動、由分散無序向集聚發展的“三個轉變”，努力促進農產品加工業科學發展，為實現中國特色農業現代化提供有力支撐。
促進農產品加工業科學發展的要堅持“四個原則”，即：堅持市場決定，政府調控。堅持市場需求導向，遵循市場經濟規律，尊重企業與農戶的市場主體地位和經營決策權，繼續加大宏觀引導和政策扶持力度，調動企業、農戶和社會各方的積極性。堅持因地制宜，分類指導。探索適合不同地區、不同領域、不同品種的農產品加工業發展途徑，鼓勵和支持各地和各類市場主體采取多種形式創辦農產品加工業。堅持改革創新，完善機制。既要大力發展農產品加工龍頭企業聯結農民專業合作社、帶動基地和農戶、建立緊密利益關系的組織形式，也要大力促進家庭農場、種養大戶和農民專業合作社等新型農業經營主體興辦農產品加工業。堅持重點突破，協調發展。以促進農產品加工技術集成、實現重大裝備技術突破為重點，加強技術研發體系建設，強化協同攻關，加快實現初加工、精深加工和綜合利用加工各環節各領域協調發展。
?。ㄈ┻M一步明確農產品加工業發展的目標任務。經過不懈努力，力爭到2020年農產品加工業加速轉變發展方式，加快自主創新，加大結構調整力度，提高質量安全水平，降低資源能源消耗，主營業務收入實現年均增長15%以上的目標，并在六個方面取得重大突破。
——著眼于產后減損，在農產品初加工能力上實現重大提升。積極爭取擴大產地初加工補助項目的資金規模和實施區域，惠及更多地區的農戶和農民專業合作社；通過項目實施和示范帶動，大力提高農產品產地初加工能力水平，促進農產品大幅減損增效。
——著眼于提檔增值，在農產品精深加工能力上實現重大提升。篩選、主攻和推介一批國內國際領先的農產品精深加工新裝備、新技術、新工藝、新材料、新產品，破解精深加工的“卡脖子”技術，不斷推動農產品加工向縱深發展；通過縱向和橫向延伸產品鏈、價值鏈和產業鏈，不斷拓展加工空間、拓寬增值空間，實現農產品多重轉化增值。
——著眼于節能減排，在副產物綜合利用能力上實現重大提升。研發推廣相關技術和加快環保設施建設，解決能耗偏高、排放偏多、污染偏重等問題；通過“吃干榨盡”各種加工副產物、農林剩余物、農林和餐廚廢棄物，加強資源化利用，在發展循環經濟、實現可持續發展中發揮重要作用。
——著眼于技術創新，在重大關鍵共性技術創新能力上實現重大提升。整合科研力量，對重大關鍵共性技術進行聯合攻關、集成攻關，破解一批技術瓶頸問題；通過搭建內部技術交流和信息共享平臺，造就一批技術創新領軍人才和創新團隊。
——著眼于產業集聚，在農產品加工集中區輻射帶動能力上實現重大提升。引導企業向優勢產區集中，形成一批相互配套、功能互補、聯系緊密的產業集群；通過加工專業品種篩選推廣和企業的帶動，建設一批與骨干企業有效對接的加工專用原料基地；通過完善產業鏈，構建一批競爭能力強、專業化分工明確、上中下游相互承接的優勢加工體系。
——著眼于品牌培育，在農產品加工業市場競爭能力上實現重大提升。培育壯大骨干企業，打造一批創新能力強、加工水平高、帶動作用大的農產品加工龍頭企業；積極推進標準化和信息化，引導企業強化質量管理，培育一批產品競爭力強、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育和保護一批“中華老字號”，用品牌引領質量管理，用品牌保證人們對產品質量的信心；強化企業社會責任，提升行業輻射帶動能力和區域經濟發展實力。
總之，當前和今后一個時期，我們要高高舉起農產品加工業這桿大旗，找準定位，把握方向，堅持轉型發展之路，咬定發展目標不放松、一張藍圖干到底，努力推動我國農產品加工業再上一個新臺階。
三、履職盡責，開拓創新，進一步提升推動農產品加工業科學發展的能力和水平
2014年和今后一個時期，推進農產品加工業發展，要按照韓長賦部長在全國農業工作會議上提出的更加注重改革創新、更加注重質量安全、更加注重資源環境、更加注重科技人才的要求，進一步明確發展方向，突出工作重點，實化工作措施，加快推進五大支撐體系建設。
第一，要多種政策工具并用，大力推進建立農產品加工業政策扶持體系。以財政補助為導向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財政資金撬動金融資本和社會資本，形成四兩撥千斤的放大效應，努力推動農產品加工業扶持政策的創設。重點抓好六件事：一是積極制定指導性意見。組織制定農業部關于促進農產品加工業發展的意見，推動各省區市以政府名義制定相關政策性文件；二是積極實施農產品產地初加工補助項目。努力爭取擴大資金規模和實施范圍。項目建設要堅持高標準、嚴要求，加強技術指導服務，確保農民建得起、用得上、長受益。同時要加強項目管理，嚴格監督檢查，做到規范廉潔高效實施，使這項利國利民的好政策不折不扣地惠及于廣大農民。三是積極爭取購機補貼。爭取將農產品產地初加工和休閑農業機械納入購置補貼范圍并加大補貼力度，加快提高農產品初加工和設施農業的農業機械化水平。四是積極爭取稅收優惠。推動增值稅改革轉向農產品加工業全行業，力爭將主食類產品加工納入所得稅優惠范圍。五是積極爭取金融支持。推動農產品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵社會資本以市場化運作方式成立農產品加工業擔保機構。六是積極推動金融支持項目落地。全面落實農業部與國家開發銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協議，為企業搭建方便快捷的融資平臺。
第二，要多層技術平臺并用，大力推進建立農產品加工業科技創新體系。以研發體系為龍頭，以集成基地為平臺，以推廣應用為重點，努力形成靠得住、用得上、可依托的技術創新骨干力量。重點抓好五件事：一是加快推進農產品加工業技術研發體系建設。完善工作機制，推進“建”、“用”結合，努力構建“產學研用”研發創新平臺，大力促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。二是加快推進技術集成基地建設。爭取盡快啟動實施農產品產地加工技術集成基地規劃，爭取早出成果、出好成果、出大成果。三是加快推進成熟技術示范與推廣。選擇10個重點省區開展農產品加工技術走進基層活動，建立一批技術示范基地。四是加快推進農產品加工業標準化體系建設。積極實施農產品加工業標準體系建設規劃，加強標準宣貫，充分發揮標準在引導規范行業發展中的積極作用。五是加快推進實施主食加工提升行動。要通過開展全國性和區域性活動，加強點面互動，努力營造氛圍、擴大影響、廣聚共識。大力培育示范企業和產業集群，加強主食加工發展重點和布局的研究謀劃，協調、爭取政策，展示推介主食加工技術、裝備、產品，進一步加強主食加工理念和常識的宣傳普及。
第三，要多元人力資源并用，大力推進建立農產品加工業人才支撐體系。以經營管理和科技創新人才為重點，以技能型人才為基礎，努力培養造就一支結構合理、素質優良、善于實戰的人才隊伍。重點抓好四件事：一是培養經營管理人才。落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》的要求，通過多種途徑，利用多種手段，培養造就一支具有世界眼光、經營管理水平高、熟悉國家產業政策、熱心服務“三農”的企業家隊伍，加快建設一支優秀的企業經營、管理和市場開拓人才隊伍。二是培養科技創新人才。依托農產品加工業重點學科、研發體系和行業科研項目，加強領軍型科技人員和創新團隊建設。三是培養職業技能人才。加大人才培訓工作力度，綜合利用陽光工程、鄉鎮企業職業技能培訓以及各種社會培訓資源，著力加快農產品加工業生產能手和技能人才的培養。四是培養實用人才。引導一批農民專業合作社、種養大戶、家庭農場和農業企業向加工環節拓展和延伸，結合構建新型農業經營體系，打造農產品加工業實用人才隊伍。
第四，要多種方式方法并用，大力推進建立農產品加工業公共服務體系。以政府機構為統領，以社會組織為主體，以體制機制創新為動力，努力提升行業公共服務水平。重點抓好四件事：一是加強市場服務。繼續支持辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會（“中國農洽會”）以及區域性展會，開展特色加工產品“進城入市”試點工程。二是加強信息服務。推進機制創新，強化行業運行監測分析，加大對熱點問題和突發事件的分析研判力度，及時發布預警信息。健全國際標準跟蹤渠道，完善數據庫與公共服務平臺。繼續編發中國農產品加工業發展報告，探索建立網絡大講堂等信息服務平臺，引導行業健康發展。三是加強行業組織服務。充分整合農產品加工業各類行業協會等社會組織資源，指導其加強對行業企業的組織和服務，加快形成自我管理、自我監督、自我服務的社會化服務體系。四是加強國際合作服務。積極推進政府間國際合作，落實中國對外農業合作協議，加強與美國、歐盟、東盟、中亞等國家和地區合作，開展投資貿易培訓和技術交流合作，鼓勵支持企業采取多種形式到境外直接投資、參股并購國際農產品加工和貿易企業。
第五，要多種治理措施并用，大力推進建立農產品加工業組織管理體系。以強化職能為核心，以機構建設為依托，以充實隊伍和手段為基礎，進一步理順體制機制。重點抓好三件事：一是調整機構隊伍。根據農業部黨組的決策部署，我局將進一步強化內設機構、隊伍配備和手段建設。各地也要以此次機構更名和職責調整為契機，轉變政府職能，切實加強農產品加工業的組織領導，理順、調整和加強管理機構，并充實力量、強化手段。二是完善強化職能。要充分發揮農業部門農產品加工業規劃指導、監督管理、協調服務的職能作用。加強規劃指導，摸清行業底數，形成完善的規劃體系和評估機制；加強監督管理，完善各項標準，引導企業建立健全質量安全標準體系；加強協調服務，推進政策完善落實，做好行業監測預警，建立各種公共服務平臺，推動治理體系和治理能力的現代化。要切實履行職責，切實找準那些牽動全局、一舉多得的重點抓手和和載體，精心擬定發展戰略、政策、規劃、計劃并指導實施，處理好近、中、長期工作以及重點和一般工作的關系，有計劃、有重點、有步驟地推進工作。三是加強自身建設。要鞏固群眾路線教育實踐活動成果，堅決反對“四風”，轉變工作作風，深入基層接地氣，了解需求、掌握動態、推廣經驗，深入一線摸情況、查問題、找對策，提出符合實際、針對性更強的政策措施。要加強反腐倡廉建設，完善廉政內部約束和外部監督機制，確保財政資金安全、干部政治安全。要建設學習型、創新型、服務型系統，要加強理論武裝，深入學習中國特色社會主義理論體系特別是習近平總書記系列重要講話，不斷提高戰略思維、綜合決策、駕馭全局的能力和水平，牢牢把握工作的主動權。要提高系統執行力，通過明確目標、突出重點、細化措施等方式狠抓落實，確保各項部署要求“落地生根、開花結果”。要全面推動思路創新、機制創新和管理創新，強化創新能力，努力取得實質性突破。要增強服務意識，完善服務體系，不斷提高服務能力。要搞“大合唱”，不唱“獨角戲”，調動全系統、全社會各方面力量，匯聚為民服務、促進發展的正能量。特別是要充分發揮農業部鄉鎮企業發展中心（農業部農村社會事業發展中心）、中國農業機械化科學研究院、中國農科院農產品加工研究所、農業部規劃設計研究院農產品加工工程研究所、中國熱帶農業科學院農產品加工研究所等單位的重要支撐保障作用。要充分發揮新聞媒體的輿論宣傳作用，進一步營造農產品加工業發展的良好環境。
借這個機會，我再強調一下休閑農業和農村二三產業即鄉鎮企業工作。要按照韓長賦部長在全國農業工作會議和楊紹品黨組成員這次會議的重要講話要求，圍繞建設美麗鄉村，大力推進休閑農業規范有序發展；圍繞調整結構布局，大力推進農村二三產業即鄉鎮企業轉型升級發展。關于休閑農業，楊紹品黨組成員做了很明確的部署要求，我們要認真貫徹落實。休閑農業是拓展農業的觀光休閑、文化傳承、科技普及等功能，圍繞農業生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌，通過創意、創新、創造讓人們品味農業情調、享受田園生活、體驗農耕文化，帶動農村一、二、三產業聯動發展的新型農業產業形態和新型消費業態。目前休閑農業已有農家樂、民俗村、休閑觀光園、休閑農莊等多種形式，進一步彰顯了促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、保護利用傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能等，促使大量的農區變“景區”、田園變“公園”、農產品變商品，讓閑置的土地流動起來，讓閑暇的時間充實起來，讓富余的勞動力活躍起來，日益成為富裕農民、提升農業、美化鄉村的戰略性新興產業。今年將重點開展示范創建、行業標準制定、服務體系建設、各級人員培訓、創意精品推介、文化遺產發掘等工作。下一步，我們將專門召開現場經驗交流會，再作具體安排。
在農村二三產業即鄉鎮企業方面，楊紹品黨組成員在講話中充分肯定了改革開放以來鄉鎮企業在增加農民收入、繁榮農村經濟、促進城鄉發展，特別是在打破城鄉二元結構、實現城鄉一體化發展，推動我國改革開放進程所發揮的重要作用，在推動建立社會主義市場經濟體制、確立基本經濟制度、開辟工業化新局面、推進城鎮化和通過“以工補農建農帶農”推進農業現代化等方面做出的歷史性重要貢獻。當前鄉鎮企業內涵和外延都發生了深刻的變化，但是它與“三農”天然的血緣地緣關系仍然存在，作為農民就地創辦二三產業的本質特征沒有改變，仍然需要我們繼續加強指導、扶持和服務。我們一定要認真領會楊紹品黨組成員的講話精神，進一步統一對發展農村二三產業即鄉鎮企業的認識，與時俱進，加快職能轉變，科學規劃，正確引導，改進方法，突出重點，繼續抓好環境創造、政策落實和公共服務，大力支持農民創辦企業，依靠創新驅動，調整結構布局，突出特色優勢，注重資源節約、環境保護，與推動產業聚集和新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化有機結合起來，促進農村二三產業轉型升級發展。要繼續做好行業運行統計分析、職業技能開發和人才隊伍建設、區域經濟合作、公共服務等工作。同時要充分發揮中國鄉鎮企業協會和各級協會在服務會員、行業自律、政府參謀、承擔社會責任、規范自身行為等方面的積極作用，形成促進農村二三產業即鄉鎮企業發展的強大合力。
同志們，農產品加工業是朝陽產業，也是萬歲產業。發展農產品加工業是人民的愿望、時代的要求、歷史的必然。做好新時期農產品加工業工作責任重大、使命光榮，任務艱巨。我們一定要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議的部署要求，鞏固發展黨的群眾路線教育實踐活動成果，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，切實改進作風，凝心聚力，攻堅克難，改革創新，真抓實干，努力推動農產品加工業發展實現新跨越，為實現農業強起來、農村美起來、農民富起來，推進中國特色新型農業現代化、全面建成小康社會做出新的更大的貢獻！
日期：2014-01-17
