各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生健康委，委機關(guān)各司局，疾控中心、食品評估中心、健康教育中心、統(tǒng)計信息中心、醫(yī)院研究所、預(yù)防醫(yī)學(xué)會、健康報社：
為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實推進健康中國建設(shè)和實施食品安全戰(zhàn)略整體要求，我委組織制定了《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃.pdf
國家衛(wèi)生健康委
2022年8月11日
食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃
食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民 生問題。為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實推進 健康中國建設(shè)和實施食品安全戰(zhàn)略整體要求，切實保障公眾 飲食安全健康，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國 務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十 四五”國民健康規(guī)劃》，結(jié)合當前形勢，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）工作成效。 “十三五”期間，衛(wèi)生健康系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全標準、監(jiān)測評估與國民 營養(yǎng)工作，堅持改革創(chuàng)新，完善工作機制，建立健全工作體 系，加強能力建設(shè)，各項工作取得明顯成效。一是食品安全 國家標準體系嚴謹性有較大提升。截至“十三五”末期，制 定公布 1311 項食品安全國家標準，涉及 2 萬多項食品安全 指標，構(gòu)建起與國際接軌的、相對完善的食品安全標準框架 體系。吸納多領(lǐng)域多學(xué)科專家學(xué)者，組建第二屆食品安全國 家標準審評委員會，修訂食品安全標準管理制度，完善標準 部門間合作機制，堅持開放制標準，深入調(diào)查研究，不斷提 升標準科學(xué)嚴謹性。擔任國際食品添加劑主持國和食品法典 委員會亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)員，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定，提升 了國際參與度。二是食品安全風險監(jiān)測評估體系不斷健全，對國家食品安全風險管理發(fā)揮了重要基礎(chǔ)支撐作用。構(gòu)建起國家食品安全風險評估中心和全國 31 家省級監(jiān)測分中心、20 家專項監(jiān)測參比實驗室、7 家食源性疾病病因鑒定實驗室 為支撐的監(jiān)測技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，全國承擔食源性疾病監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu) 達 7 萬余家。食品污染物和有害因素監(jiān)測點基本覆蓋所有縣（區(qū)）級行政區(qū)域，監(jiān)測 1100 余項指標，涵蓋我國居民主要消費的糧油、果蔬等 30 大類，構(gòu)建了全國食品污染物數(shù) 據(jù)庫，提高了重大食源性疾病暴發(fā)識別能力。食物消費量調(diào) 查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)工作繼續(xù)推進，風險評 估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷夯實，風險評估技術(shù)規(guī)范體系初步建成， 風險評估能力顯著提升。積極開展食品中各類化學(xué)物、微生 物及食藥物質(zhì)等優(yōu)先和應(yīng)急項目評估 40 余項，風險評估對 風險管理和風險交流的科學(xué)支撐作用進一步增強。三是推進 實施國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動取得階段性成效。國家層 面和 24 個省（自治區(qū)、直轄市）均成立營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員 會，組建合理膳食行動工作組，推進營養(yǎng)相關(guān)政策措施出臺， 國民營養(yǎng)健康工作體系機制初步建立；研制 66 項營養(yǎng)健康 標準和技術(shù)指南，營養(yǎng)健康標準體系框架初步構(gòu)建。四是履 職能力得到進一步提升。各地積極開展食品安全企業(yè)標準備 案，提升備案效率和質(zhì)量。初步構(gòu)建復(fù)合型人才培訓(xùn)體系， 各級食品安全人才專業(yè)技術(shù)能力得到有效提升。實施全民健 康保障信息化工程一期項目，建設(shè)全民健康—食品安全風險 評估業(yè)務(wù)應(yīng)用分中心，完成食品安全國家標準、食品安全風 險監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。出臺《食品安全標準與監(jiān)測評估信息化建設(shè)指導(dǎo)方案》，規(guī)范全國信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。立足學(xué)科前沿，開展了食品安 全標準體系、食品安全檢測及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、食品安全風險 評估技術(shù)、營養(yǎng)健康和食品安全信息技術(shù)支撐研究。積極開 展食品安全與營養(yǎng)健康知識科普宣傳和風險交流，推進食品 安全與營養(yǎng)健康知識進基層、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進 村鎮(zhèn)，群眾獲得感進一步提升。
（二）形勢與挑戰(zhàn)。 黨中央、國務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置，習(xí)近平總書記強調(diào)，食品安全是重大民生工程、民心工程，要 求食品安全落實“四個最嚴”要求。《中華人民共和國基本 醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確了食品安全風險監(jiān)測評估為基 本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。黨的十九屆五中全會提出深入實施健 康中國戰(zhàn)略，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，強化監(jiān)測預(yù)警、風 險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，完善 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制等，對食品安全與營養(yǎng)健康 能力建設(shè)提出更高要求。
食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具 有“民生底線、社會焦點、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)”的特點， 貫穿人的生命全周期、健康全過程。當前，我國食品安全與 營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng) 藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有 發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營 者主體責任意識不強，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標的實現(xiàn)。 “十四五”時期公眾健康保護訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對食品安全標準、風險監(jiān)測評估工作提出 了新任務(wù)、新要求。相比之下，當前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全 與營養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康 需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國家和省級風 險評估條件保障尚不能適應(yīng)風險管理的要求，市縣級人才隊 伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源 性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機制方面，部門聯(lián)動、 資源利用、信息整合共享還不夠充分，風險監(jiān)測、風險評估 與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監(jiān)測預(yù)警機制尚待完 善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性 需要進一步加強，科普宣傳和風險交流的手段與方法亟需創(chuàng) 新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平 總書記關(guān)于公共衛(wèi)生體系建設(shè)和“四個最嚴”等系列重要講 話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以人民健康為 中心，促進食品安全標準、風險監(jiān)測評估與食品營養(yǎng)工作的 改革創(chuàng)新，將食品安全相關(guān)工作深度融入健康中國建設(shè)。以 推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強化底線思維，聚焦安全導(dǎo)向，突出重點，提升風險防范意識和能力，服務(wù)政府食品安全管理、公眾健康和食 品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以風險為導(dǎo)向，強基固本。加強體系能力建設(shè)，著力 固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑 戰(zhàn)，提高國家級、區(qū)域和地方，特別是市縣級食品安全與營養(yǎng) 健康履職能力和保障水平。
2.以健康為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。以人民健康為出發(fā)點，準 確把握新時代食品安全標準、風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)相關(guān)工作 面臨的形勢和任務(wù)，堅持需求導(dǎo)向，立足當前，著眼未來， 堅持改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難點、阻點。
3.以效率為導(dǎo)向，融合發(fā)展。以“農(nóng)田到餐桌及健康” 業(yè)務(wù)全鏈條為主線，大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，促進食品安全與營 養(yǎng)健康信息互通共享和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，驅(qū)動食品安全與營養(yǎng) 健康“監(jiān)測—評估—標準—交流”四大核心有機整合，發(fā)揮 綜合效益。
4.以協(xié)同為導(dǎo)向，聯(lián)動推進。更好發(fā)揮國家、地方和各 方面積極性，加強國際合作，進一步完善與相關(guān)部門協(xié)同和 信息交流機制，各司其職、分級負責，有序推進任務(wù)落實。
（三）發(fā)展目標。
1.食品安全標準體系的系統(tǒng)性嚴謹性顯著提升。標準管 理制度機制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評估基礎(chǔ)更 加夯實，標準質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環(huán)。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全 標準體系基本建成并有效實施。
2.基于風險管理的風險監(jiān)測評估工作體系趨于完善。風 險監(jiān)測評估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標準建設(shè)需求，食品污染物 風險識別能力實現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸 清，風險評估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查 溯源能力得到全面提升，重點人群的食源性疾病和高危食品 的風險得到及時監(jiān)測、預(yù)警。
3.國民營養(yǎng)計劃和健康中國合理膳食行動有序推進。營 養(yǎng)標準體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng) 健康素養(yǎng)得到明顯提升。
4.初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省 級、地市、區(qū)縣級互聯(lián)互通的四級信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、 技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層 次人才隊伍。推廣應(yīng)用“十三五”時期科研成果，繼續(xù)發(fā)展 重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。科普宣傳和風險交流工作更具系統(tǒng)性、 群眾性、社會性。
三、“十四五”時期主要任務(wù)
（一）完善最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。
1.立足食品安全治理需求，提高食品安全標準的科學(xué)性 與嚴謹性。對現(xiàn)有食品安全標準體系開展系統(tǒng)分析研究，對 標國際先進標準，契合國際先進風險管理理念和我國發(fā)展實 際，打造更高質(zhì)量的食品安全標準體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標準需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標簽 標識等通用標準，補充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準，更新增 補理化、微生物和毒理檢驗方法標準，完善食品添加劑和食 品相關(guān)產(chǎn)品等標準。食品安全標準體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷 提升，全面涵蓋我國居民日常消費食品類別，涉及主要健康 危害因素。
專欄 1 食品安全國家標準制定修訂項目
完善食品安全國家標準體系，制定修訂不少于100項食品安全國家標準，具體包 括：1.修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品相關(guān)產(chǎn)品等通用標準；2.制定、 修訂L-蘋果酸鈉、三贊膠等食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準；3.制定、修訂理化、微生物、 毒理等檢測方法，涉及理化檢驗方法總則、空腸彎曲菌等微生物檢驗方法、神經(jīng)發(fā) 育毒性等毒理檢驗方法和放射性核素檢驗方法；4.制定、修訂熟肉制品等產(chǎn)品標準； 5.制定、修訂輻照食品加工衛(wèi)生規(guī)范等；6.制定、修訂陶瓷、玻璃等食品相關(guān)產(chǎn)品 標準；7.制定、修訂特殊膳食標準。
2.立足食品安全標準管理提質(zhì)增效，完善標準體系建設(shè) 頂層設(shè)計。發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完 善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強 化標準質(zhì)量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工 作程序手冊等工作細則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標準 制定技術(shù)要求，進一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風險監(jiān)測評估 結(jié)果納入標準立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安 全基礎(chǔ)標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關(guān)風險評 估結(jié)果產(chǎn)出，強化風險監(jiān)測評估結(jié)果對食品安全標準研制的 科學(xué)支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優(yōu)化標 準審查和溝通協(xié)調(diào)機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提 升標準審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。
3.立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標準服 務(wù)能力。打造食品安全標準便捷化查詢系統(tǒng)，提升標準工作 信息化服務(wù)水平。會同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食 品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執(zhí)行有效銜接。組織 省級衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標準再評估。探索 企業(yè)標準備案管理新路徑，提升企業(yè)標準備案效率，提高備 案信息化水平，完善企業(yè)標準自我聲明的企業(yè)標準公示和社 會監(jiān)督制度。編制標準培訓(xùn)教材，運用信息化等新技術(shù)手段， 做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評價、咨詢 等工作，提升食品安全標準執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。 借鑒國際經(jīng)驗，建立科學(xué)客觀的評價方法和指標體系，建立 標準制定和實施的成本效益量化分析方法。
4.立足履行國際責任，在國際食品安全標準領(lǐng)域發(fā)揮中 國作用。深入?yún)⑴c國際食品標準工作，積極參與國際食品法 典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國 際食品法典標準制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定修訂，提 升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫。
（二）提升食品安全風險監(jiān)測評估工作水平。
1.完善監(jiān)測報告機制，強化食源性疾病監(jiān)測預(yù)警功能。 貫徹落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，以防范 系統(tǒng)性食品安全風險為底線，以聚集性食源性疾病為重點， 以強化醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)協(xié)同開展食源性疾病監(jiān)測報告為 抓手，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。修訂《食品安全事故流行病學(xué)調(diào) 查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報告技 術(shù)指南，推進醫(yī)防融合，提升基層疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)食源 性疾病流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作能力。完成基于社區(qū)人群調(diào)查的全 國食源性疾病調(diào)查，建立可用于食品安全評價的食源性疾病 負擔指標體系，掌握重點食源性疾病現(xiàn)狀和趨勢，測算食源 性 疾 病 負 擔 情 況 。 加 快 國 家 食 源 性 疾 病 分 子 溯 源 網(wǎng) 絡(luò)（TraNet）建設(shè)，實現(xiàn)食源性致病微生物全基因組關(guān)鍵分析 技術(shù)的落地使用，全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力。
2.提升隱患識別能力，服務(wù)食品安全風險管理。修訂并 推進實施《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風險監(jiān)測配 套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險監(jiān)測職責和工作程序。 指導(dǎo)地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管需要，不 斷完善食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施，建立多點觸發(fā)風 險監(jiān)測預(yù)警機制，著力提升國家和地方食品安全風險監(jiān)測警 示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微 生物等方面全面建立非靶向檢測技術(shù)，2025 年底在全國 30%以上的省份推廣應(yīng)用。加強部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析與風險研判，利用先進統(tǒng)計技術(shù)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警和展示分析，到 “十四五”末繪制完成我國 100 種以上重點污染物的食品污 染地圖，建立常見健康風險數(shù)據(jù)庫和預(yù)測預(yù)警模型，及時開 展健康危害預(yù)警。全面提升風險監(jiān)測工作質(zhì)量，定期開展食 品安全風險監(jiān)測全流程質(zhì)量評價并加強培訓(xùn)指導(dǎo)。持續(xù)完善 并督促指導(dǎo)地方落實風險監(jiān)測會商制度，切實發(fā)揮風險監(jiān)測 工作實效。
3.提升風險評估水平，為標準制定和食品安全監(jiān)督管理 提供科學(xué)支撐。印發(fā)并推進實施食品安全風險評估管理辦 法，完善風險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險評 估職責和工作程序，滿足標準制定需要和新發(fā)現(xiàn)風險隱患的 風險評估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風險評估數(shù)據(jù)分析系 統(tǒng)和開放平臺，加快推進風險評估工作向省級延伸，系統(tǒng)培 養(yǎng)地方風險評估專家和人才，培育 6-8 支能承擔國家風險評 估任務(wù)的高水平技術(shù)團隊，確保國家、地方兩級評估工作統(tǒng) 分明確，順暢運行，強化評估結(jié)果的屬地運用。持續(xù)夯實評 估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費量調(diào)查、毒理 學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風險評 估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食 品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食 品中重點危害因素的毒理學(xué)評價，制定重點物質(zhì)健康指導(dǎo) 值。
（三）實施國民營養(yǎng)計劃，落實合理膳食行動。
1.順應(yīng)合理膳食需要，強化營養(yǎng)工作基礎(chǔ)。持續(xù)開展食物成分監(jiān)測，建立中國居民的食物成分、人群營養(yǎng)健康、食 品標簽等相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國油、鹽和肥胖率等營養(yǎng)健 康評價指標分級地圖并推動屬地應(yīng)用，推動“減鹽、減油、減 糖”的“減”目標與新一代營養(yǎng)健康食品的“加”效應(yīng)形成雙輪 驅(qū)動格局，提升消費者科學(xué)認知，促進平衡膳食。積極推動 在食品包裝上使用“包裝正面標識”（FOP）信息，強化預(yù)包 裝食品營養(yǎng)標簽標準的宣貫與實施。制定營養(yǎng)素及營養(yǎng)相關(guān) 物質(zhì)風險評估技術(shù)指南，為營養(yǎng)干預(yù)策略和營養(yǎng)標準制定提 供科學(xué)支撐，推動食品、營養(yǎng)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉創(chuàng)新型人 才培養(yǎng)，鍛造更多復(fù)合型專業(yè)人才。構(gòu)建營養(yǎng)風險受益評估 模型，開展營養(yǎng)素及相關(guān)標準的“風險—收益”、“成本—效 益”分析評估，建立基于中國人群數(shù)據(jù)的營養(yǎng)特膳標準評價 模型。
2.創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提高 營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標，支持地方建設(shè)營養(yǎng)創(chuàng)新平臺 和營養(yǎng)重點實驗室，探索建立面向全社會的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服 務(wù)路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品 研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù) 工藝，加快促進食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評估、 營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力，逐步構(gòu)建形成 我國營養(yǎng)評價技術(shù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進體醫(yī)融合發(fā)展，加 強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康 綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的營養(yǎng)運動健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費共享的營養(yǎng)科普平臺，定向、精準地將科普信 息普及到全民。
專欄 2 營養(yǎng)服務(wù)能力提升項目
致力于營養(yǎng)健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)、前沿理論和技術(shù)研發(fā)，加強與食品科學(xué)領(lǐng)域的溝通與 融合，提高科研能力和服務(wù)水平。探索建立面向全社會的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服務(wù)路徑，提升 承擔營養(yǎng)監(jiān)測評估、營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷，以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力。積極推進健康中國 合理膳食行動和全民健康生活方式行動。創(chuàng)新開展營養(yǎng)科普渠道。
3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進營養(yǎng)干預(yù)措施落實落地。強化地方各級營養(yǎng)健康工作協(xié)調(diào)機制，推動營養(yǎng)健康納入健康城 市、健康鄉(xiāng)村和健康單位、健康社區(qū)等健康細胞建設(shè)，營造 各方參與的營養(yǎng)健康社會氛圍。結(jié)合綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大 營養(yǎng)健康食堂、餐廳、學(xué)校的試點建設(shè)工作力度，開展營養(yǎng) 健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣，動員全社會參與 減鹽、減油、減糖。組織實施對健康中國合理膳食行動指標 的監(jiān)測評估，開展居民營養(yǎng)健康知識知曉率調(diào)查，積極推進 健康中國合理膳食行動和全民健康生活方式行動，推動國民 營養(yǎng)計劃實施情況納入政府績效考核。
（四）健全支撐與保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
1.建設(shè)食品安全風險評估與標準研制特色實驗室。按照 我國食品安全通用標準的風險管理分類，設(shè)置食品污染物、 生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳 食、功能成分與食品原料等特色實驗室，定位于國家食品安全風險評估合作中心，與現(xiàn)有食品風險監(jiān)測體系建設(shè)、參比實驗室和食源性疾病病因鑒定實驗室職責作用有機整合，重 點解決先進檢測技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊伍、 毒理學(xué)與風險評估對食品安全標準能力的支撐作用。
專欄 3 食品安全風險評估與標準研制特色實驗室建設(shè)工程 加強食品安全風險評估與標準研制特色實驗室建設(shè)，基本建成食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特 色實驗室。立足引領(lǐng)我國食品安全與營養(yǎng)健康工作高質(zhì)量發(fā)展，在對實驗室發(fā)展現(xiàn)狀 綜合研究的基礎(chǔ)上，分別提出設(shè)備配置、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面建設(shè)目標。依 托國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有最優(yōu)資源建設(shè)，將特色實驗室建成開放平臺，結(jié)合并借力各領(lǐng)域 國家重點實驗室等優(yōu)質(zhì)資源，充分運用信息化手段，強化優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共建共享。
2.全面加強專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推動各級衛(wèi)生健康食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險 評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配 置，充實食品安全、營養(yǎng)、檢驗分析、統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)等 領(lǐng)域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作 用，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，提 高培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性。加強與高校、科研院所等合作， 促進學(xué)科發(fā)展。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包 括計劃單列市）培養(yǎng) 300 名左右具備“醫(yī)防管”融合綜合素 質(zhì)、能夠開展食品安全標準管理、風險監(jiān)測評估、流行病學(xué) 調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機構(gòu)風險分析 研判和流行病學(xué)調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為 重點培訓(xùn)對象，開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)。建設(shè)和儲備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團隊，為國際合作和“一帶 一路”建設(shè)服務(wù)。
3.發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新作用，統(tǒng)籌推進食品安全標準 與監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康管理信息化建設(shè)。依托全民健康信息 平臺，構(gòu)建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家食品安 全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決 策。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與食品 安全與營養(yǎng)健康深度融合的關(guān)鍵技術(shù)研究。建立食品安全與 營養(yǎng)健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術(shù)標準規(guī)范和信 息資源目錄。鼓勵各省建設(shè)有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營 養(yǎng)健康信息平臺，積極推進“國家—省”兩級平臺、“國家—省—市—縣”四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護體系。
專欄 4 國家食品安全標準、風險監(jiān)測評估與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)建設(shè)工程依托全民健康信息平臺，整合擴建現(xiàn)有計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)和機房等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu) 建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù) 據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決策。建設(shè)異地多活數(shù)據(jù)備份庫，保障數(shù)據(jù)安全。
4.提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平。依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補齊各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標準滿足風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級技術(shù)機構(gòu)為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技 術(shù)支撐體系。國家、省級食品安全風險評估和衛(wèi)生健康食品 營養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機構(gòu)加強與科研院所和大專院校等的合 作，加快提升食品安全和營養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理“十三五” 期間承擔的科技項目研究成果，推進成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用， 推動將標準制定、風險監(jiān)測與評估工作成果作為科研成效的 重要內(nèi)容，并進一步強化生物安全管理。
專欄 5 國家食品安全風險評估中心能力提升工程 將國家級風險評估機構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu)，能夠全面承擔食品安全標準、風險監(jiān)測評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。積極推進國家食品安全風險評估中心 新址建設(shè)、設(shè)備購置、應(yīng)急裝備配備和高水平人才隊伍建設(shè)等。
5.務(wù)實開展食品安全標準宣貫、食源性疾病防控、營養(yǎng) 健康等科普宣傳和風險交流。加強風險交流和科普宣傳工作 機制和專家人才隊伍建設(shè)，廣泛吸納多行業(yè)、多專業(yè)領(lǐng)域人 才，支持日常科普宣傳和輿情處置相關(guān)風險交流。積極推進 風險交流工作對食品安全風險監(jiān)測評估、標準制修訂等工作 的全過程覆蓋。開發(fā)科學(xué)易懂的風險交流和科普宣傳材料， 建立食品安全科普宣傳和風險交流資料庫，充分發(fā)揮權(quán)威媒 體平臺作用，提高科學(xué)性和權(quán)威性。借鑒國際相關(guān)學(xué)科發(fā)展 經(jīng)驗，開展食品安全風險交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我 國特色的風險認知和風險交流方法策略。做好食品安全宣傳 周、全民營養(yǎng)周等重要時間節(jié)點的科普宣傳。分重點區(qū)域、場所、時段、人群等，結(jié)合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進風險交流和科普宣傳深入基層。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 地方各級衛(wèi)生健康部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實部門責任，制定實施方案，細化分解規(guī)劃任務(wù)，明 確任務(wù)分工和進度安排，督促落實重點工作任務(wù)，抓緊抓好 實施工作。在綜合比選基礎(chǔ)上，選擇若干地市開展綜合試驗 區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。
（二）保障經(jīng)費投入。 建立與職責和任務(wù)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制。各地依法依規(guī)保障食品安全標準與監(jiān)測評估和營養(yǎng)健康工作 經(jīng)費，形成國家、地方、社會共同投入的經(jīng)費保障機制和高 效使用機制。
（三）營造有利環(huán)境。 加強正面宣傳和工作成果普及應(yīng)用，做好相關(guān)政策措施和標準等的解讀工作，增強全社會對食品安全標準、風險監(jiān)測、 評估與營養(yǎng)健康等工作的認知和理解，營造有利于食品安全協(xié) 同共治的社會環(huán)境。
（四）加強效果評價評估。 建立對地方食品安全標準、風險監(jiān)測評估與營養(yǎng)健康工作評價評估指標體系，每年開展評價并通報，對規(guī)劃實施進 度和實施效果開展系統(tǒng)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策， 確保各項目標如期實現(xiàn)。
相關(guān)報道：《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》解讀
日期：2022-08-23
為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實推進健康中國建設(shè)和實施食品安全戰(zhàn)略整體要求，我委組織制定了《食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件： 食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃.pdf
國家衛(wèi)生健康委
2022年8月11日
食品安全標準與監(jiān)測評估“十四五”規(guī)劃
食品安全關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，是重大民 生問題。為貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實推進 健康中國建設(shè)和實施食品安全戰(zhàn)略整體要求，切實保障公眾 飲食安全健康，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央 國 務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》《“十 四五”國民健康規(guī)劃》，結(jié)合當前形勢，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)和面臨形勢
（一）工作成效。 “十三五”期間，衛(wèi)生健康系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷強化食品安全標準、監(jiān)測評估與國民 營養(yǎng)工作，堅持改革創(chuàng)新，完善工作機制，建立健全工作體 系，加強能力建設(shè)，各項工作取得明顯成效。一是食品安全 國家標準體系嚴謹性有較大提升。截至“十三五”末期，制 定公布 1311 項食品安全國家標準，涉及 2 萬多項食品安全 指標，構(gòu)建起與國際接軌的、相對完善的食品安全標準框架 體系。吸納多領(lǐng)域多學(xué)科專家學(xué)者，組建第二屆食品安全國 家標準審評委員會，修訂食品安全標準管理制度，完善標準 部門間合作機制，堅持開放制標準，深入調(diào)查研究，不斷提 升標準科學(xué)嚴謹性。擔任國際食品添加劑主持國和食品法典 委員會亞洲區(qū)域協(xié)調(diào)員，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定，提升 了國際參與度。二是食品安全風險監(jiān)測評估體系不斷健全，對國家食品安全風險管理發(fā)揮了重要基礎(chǔ)支撐作用。構(gòu)建起國家食品安全風險評估中心和全國 31 家省級監(jiān)測分中心、20 家專項監(jiān)測參比實驗室、7 家食源性疾病病因鑒定實驗室 為支撐的監(jiān)測技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，全國承擔食源性疾病監(jiān)測醫(yī)療機構(gòu) 達 7 萬余家。食品污染物和有害因素監(jiān)測點基本覆蓋所有縣（區(qū)）級行政區(qū)域，監(jiān)測 1100 余項指標，涵蓋我國居民主要消費的糧油、果蔬等 30 大類，構(gòu)建了全國食品污染物數(shù) 據(jù)庫，提高了重大食源性疾病暴發(fā)識別能力。食物消費量調(diào) 查、總膳食研究、毒理學(xué)研究等基礎(chǔ)工作繼續(xù)推進，風險評 估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫不斷夯實，風險評估技術(shù)規(guī)范體系初步建成， 風險評估能力顯著提升。積極開展食品中各類化學(xué)物、微生 物及食藥物質(zhì)等優(yōu)先和應(yīng)急項目評估 40 余項，風險評估對 風險管理和風險交流的科學(xué)支撐作用進一步增強。三是推進 實施國民營養(yǎng)計劃和合理膳食行動取得階段性成效。國家層 面和 24 個省（自治區(qū)、直轄市）均成立營養(yǎng)健康指導(dǎo)委員 會，組建合理膳食行動工作組，推進營養(yǎng)相關(guān)政策措施出臺， 國民營養(yǎng)健康工作體系機制初步建立；研制 66 項營養(yǎng)健康 標準和技術(shù)指南，營養(yǎng)健康標準體系框架初步構(gòu)建。四是履 職能力得到進一步提升。各地積極開展食品安全企業(yè)標準備 案，提升備案效率和質(zhì)量。初步構(gòu)建復(fù)合型人才培訓(xùn)體系， 各級食品安全人才專業(yè)技術(shù)能力得到有效提升。實施全民健 康保障信息化工程一期項目，建設(shè)全民健康—食品安全風險 評估業(yè)務(wù)應(yīng)用分中心，完成食品安全國家標準、食品安全風 險監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。出臺《食品安全標準與監(jiān)測評估信息化建設(shè)指導(dǎo)方案》，規(guī)范全國信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。立足學(xué)科前沿，開展了食品安 全標準體系、食品安全檢測及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、食品安全風險 評估技術(shù)、營養(yǎng)健康和食品安全信息技術(shù)支撐研究。積極開 展食品安全與營養(yǎng)健康知識科普宣傳和風險交流，推進食品 安全與營養(yǎng)健康知識進基層、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進 村鎮(zhèn)，群眾獲得感進一步提升。
（二）形勢與挑戰(zhàn)。 黨中央、國務(wù)院始終把食品安全擺在突出重要位置，習(xí)近平總書記強調(diào)，食品安全是重大民生工程、民心工程，要 求食品安全落實“四個最嚴”要求。《中華人民共和國基本 醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》明確了食品安全風險監(jiān)測評估為基 本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。黨的十九屆五中全會提出深入實施健 康中國戰(zhàn)略，織牢國家公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，強化監(jiān)測預(yù)警、風 險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，完善 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制等，對食品安全與營養(yǎng)健康 能力建設(shè)提出更高要求。
食品安全與營養(yǎng)作為傳統(tǒng)公共衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容，具 有“民生底線、社會焦點、產(chǎn)業(yè)保障、健康基礎(chǔ)”的特點， 貫穿人的生命全周期、健康全過程。當前，我國食品安全與 營養(yǎng)工作仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，微生物和重金屬污染，農(nóng) 藥獸藥殘留、食品添加劑不規(guī)范使用、制假售假等問題時有 發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響逐漸顯現(xiàn)，一些生產(chǎn)經(jīng)營 者主體責任意識不強，食品行業(yè)新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，營養(yǎng)缺乏和營養(yǎng)過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質(zhì)量，也直接影響健康中國建設(shè)目標的實現(xiàn)。 “十四五”時期公眾健康保護訴求提升、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新調(diào)整變化，現(xiàn)代化治理對食品安全標準、風險監(jiān)測評估工作提出 了新任務(wù)、新要求。相比之下，當前衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全 與營養(yǎng)健康工作與高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾不斷增長的健康 需求還有一定差距。在體系和能力建設(shè)方面，國家和省級風 險評估條件保障尚不能適應(yīng)風險管理的要求，市縣級人才隊 伍和技術(shù)能力尚難以滿足食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查、食源 性疾病防控、醫(yī)防融合的需要。在工作機制方面，部門聯(lián)動、 資源利用、信息整合共享還不夠充分，風險監(jiān)測、風險評估 與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監(jiān)測預(yù)警機制尚待完 善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性 需要進一步加強，科普宣傳和風險交流的手段與方法亟需創(chuàng) 新。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平 總書記關(guān)于公共衛(wèi)生體系建設(shè)和“四個最嚴”等系列重要講 話精神，立足國情民情、跟蹤國際前沿，堅持以人民健康為 中心，促進食品安全標準、風險監(jiān)測評估與食品營養(yǎng)工作的 改革創(chuàng)新，將食品安全相關(guān)工作深度融入健康中國建設(shè)。以 推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，強化底線思維，聚焦安全導(dǎo)向，突出重點，提升風險防范意識和能力，服務(wù)政府食品安全管理、公眾健康和食 品行業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以風險為導(dǎo)向，強基固本。加強體系能力建設(shè)，著力 固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑 戰(zhàn)，提高國家級、區(qū)域和地方，特別是市縣級食品安全與營養(yǎng) 健康履職能力和保障水平。
2.以健康為導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。以人民健康為出發(fā)點，準 確把握新時代食品安全標準、風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)相關(guān)工作 面臨的形勢和任務(wù)，堅持需求導(dǎo)向，立足當前，著眼未來， 堅持改革創(chuàng)新，不斷破解發(fā)展難點、阻點。
3.以效率為導(dǎo)向，融合發(fā)展。以“農(nóng)田到餐桌及健康” 業(yè)務(wù)全鏈條為主線，大數(shù)據(jù)思維為引導(dǎo)，促進食品安全與營 養(yǎng)健康信息互通共享和數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，驅(qū)動食品安全與營養(yǎng) 健康“監(jiān)測—評估—標準—交流”四大核心有機整合，發(fā)揮 綜合效益。
4.以協(xié)同為導(dǎo)向，聯(lián)動推進。更好發(fā)揮國家、地方和各 方面積極性，加強國際合作，進一步完善與相關(guān)部門協(xié)同和 信息交流機制，各司其職、分級負責，有序推進任務(wù)落實。
（三）發(fā)展目標。
1.食品安全標準體系的系統(tǒng)性嚴謹性顯著提升。標準管 理制度機制更加完善，管理流程更加優(yōu)化，科學(xué)評估基礎(chǔ)更 加夯實，標準質(zhì)量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環(huán)。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農(nóng)田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全 標準體系基本建成并有效實施。
2.基于風險管理的風險監(jiān)測評估工作體系趨于完善。風 險監(jiān)測評估能力和技術(shù)水平適應(yīng)標準建設(shè)需求，食品污染物 風險識別能力實現(xiàn)新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸 清，風險評估數(shù)據(jù)庫和分析系統(tǒng)構(gòu)建完成。食源性疾病調(diào)查 溯源能力得到全面提升，重點人群的食源性疾病和高危食品 的風險得到及時監(jiān)測、預(yù)警。
3.國民營養(yǎng)計劃和健康中國合理膳食行動有序推進。營 養(yǎng)標準體系基本健全，營養(yǎng)指導(dǎo)員制度全面推行，居民營養(yǎng) 健康素養(yǎng)得到明顯提升。
4.初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省 級、地市、區(qū)縣級互聯(lián)互通的四級信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、 技術(shù)領(lǐng)先、勇于創(chuàng)新、具有國際視野及溝通協(xié)調(diào)能力的高層 次人才隊伍。推廣應(yīng)用“十三五”時期科研成果，繼續(xù)發(fā)展 重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。科普宣傳和風險交流工作更具系統(tǒng)性、 群眾性、社會性。
三、“十四五”時期主要任務(wù)
（一）完善最嚴謹?shù)氖称钒踩珮藴鼠w系。
1.立足食品安全治理需求，提高食品安全標準的科學(xué)性 與嚴謹性。對現(xiàn)有食品安全標準體系開展系統(tǒng)分析研究，對 標國際先進標準，契合國際先進風險管理理念和我國發(fā)展實 際，打造更高質(zhì)量的食品安全標準體系。跟蹤種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運、餐飲等各環(huán)節(jié)食品安全標準需要，加快制修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品添加劑使用、標簽 標識等通用標準，補充完善食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準，更新增 補理化、微生物和毒理檢驗方法標準，完善食品添加劑和食 品相關(guān)產(chǎn)品等標準。食品安全標準體系協(xié)調(diào)性和完備性不斷 提升，全面涵蓋我國居民日常消費食品類別，涉及主要健康 危害因素。
專欄 1 食品安全國家標準制定修訂項目
完善食品安全國家標準體系，制定修訂不少于100項食品安全國家標準，具體包 括：1.修訂食品中污染物限量、致病菌限量、食品相關(guān)產(chǎn)品等通用標準；2.制定、 修訂L-蘋果酸鈉、三贊膠等食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標準；3.制定、修訂理化、微生物、 毒理等檢測方法，涉及理化檢驗方法總則、空腸彎曲菌等微生物檢驗方法、神經(jīng)發(fā) 育毒性等毒理檢驗方法和放射性核素檢驗方法；4.制定、修訂熟肉制品等產(chǎn)品標準； 5.制定、修訂輻照食品加工衛(wèi)生規(guī)范等；6.制定、修訂陶瓷、玻璃等食品相關(guān)產(chǎn)品 標準；7.制定、修訂特殊膳食標準。
2.立足食品安全標準管理提質(zhì)增效，完善標準體系建設(shè) 頂層設(shè)計。發(fā)布食品安全標準管理辦法及配套制度文件，完 善食品安全標準立項、研制和審查程序，明確職責要求，強 化標準質(zhì)量管控，嚴格標準審查。制定食品安全國家標準工 作程序手冊等工作細則、技術(shù)指南，明晰各類食品安全標準 制定技術(shù)要求，進一步統(tǒng)一文件編寫要求。將風險監(jiān)測評估 結(jié)果納入標準立項依據(jù)，開展污染物、食品添加劑等食品安 全基礎(chǔ)標準再評估，做好食品安全標準審評委員會、食品安全風險評估專家委員會協(xié)作配合，依托食品安全風險評估與標準研制特色實驗室，加快食品安全標準急需的相關(guān)風險評 估結(jié)果產(chǎn)出，強化風險監(jiān)測評估結(jié)果對食品安全標準研制的 科學(xué)支撐。加強食品安全國家標準審評委員會管理，優(yōu)化標 準審查和溝通協(xié)調(diào)機制，細化秘書處及辦公室工作流程，提 升標準審查效能，保證委員會工作規(guī)范有序、統(tǒng)一高效。
3.立足服務(wù)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品安全標準服 務(wù)能力。打造食品安全標準便捷化查詢系統(tǒng)，提升標準工作 信息化服務(wù)水平。會同相關(guān)部門和行業(yè)組織等，持續(xù)開展食 品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執(zhí)行有效銜接。組織 省級衛(wèi)生健康部門定期開展食品安全地方標準再評估。探索 企業(yè)標準備案管理新路徑，提升企業(yè)標準備案效率，提高備 案信息化水平，完善企業(yè)標準自我聲明的企業(yè)標準公示和社 會監(jiān)督制度。編制標準培訓(xùn)教材，運用信息化等新技術(shù)手段， 做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓(xùn)、跟蹤評價、咨詢 等工作，提升食品安全標準執(zhí)行過程中的指導(dǎo)、解答水平。 借鑒國際經(jīng)驗，建立科學(xué)客觀的評價方法和指標體系，建立 標準制定和實施的成本效益量化分析方法。
4.立足履行國際責任，在國際食品安全標準領(lǐng)域發(fā)揮中 國作用。深入?yún)⑴c國際食品標準工作，積極參與國際食品法 典委員會和世界貿(mào)易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國 際食品法典標準制定。引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域國際標準制定修訂，提 升國際和亞洲區(qū)域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規(guī)和貿(mào)易措施通報追蹤研究，完善主要貿(mào)易伙伴國家或地區(qū)食品安全法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫。
（二）提升食品安全風險監(jiān)測評估工作水平。
1.完善監(jiān)測報告機制，強化食源性疾病監(jiān)測預(yù)警功能。 貫徹落實《食源性疾病監(jiān)測報告工作規(guī)范（試行）》，以防范 系統(tǒng)性食品安全風險為底線，以聚集性食源性疾病為重點， 以強化醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)協(xié)同開展食源性疾病監(jiān)測報告為 抓手，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。修訂《食品安全事故流行病學(xué)調(diào) 查和衛(wèi)生處理工作規(guī)范》，制定發(fā)布食源性疾病診斷報告技 術(shù)指南，推進醫(yī)防融合，提升基層疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)食源 性疾病流行病學(xué)調(diào)查協(xié)作能力。完成基于社區(qū)人群調(diào)查的全 國食源性疾病調(diào)查，建立可用于食品安全評價的食源性疾病 負擔指標體系，掌握重點食源性疾病現(xiàn)狀和趨勢，測算食源 性 疾 病 負 擔 情 況 。 加 快 國 家 食 源 性 疾 病 分 子 溯 源 網(wǎng) 絡(luò)（TraNet）建設(shè)，實現(xiàn)食源性致病微生物全基因組關(guān)鍵分析 技術(shù)的落地使用，全面提升食源性疾病調(diào)查溯源能力。
2.提升隱患識別能力，服務(wù)食品安全風險管理。修訂并 推進實施《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》，完善風險監(jiān)測配 套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險監(jiān)測職責和工作程序。 指導(dǎo)地方結(jié)合轄區(qū)食品安全形勢、產(chǎn)業(yè)特點和監(jiān)管需要，不 斷完善食品安全風險監(jiān)測方案并組織實施，建立多點觸發(fā)風 險監(jiān)測預(yù)警機制，著力提升國家和地方食品安全風險監(jiān)測警 示能力。繼續(xù)在元素類、生物毒素、農(nóng)業(yè)投入品和致病性微 生物等方面全面建立非靶向檢測技術(shù)，2025 年底在全國 30%以上的省份推廣應(yīng)用。加強部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總分析與風險研判，利用先進統(tǒng)計技術(shù)開展監(jiān)測數(shù)據(jù)預(yù)警和展示分析，到 “十四五”末繪制完成我國 100 種以上重點污染物的食品污 染地圖，建立常見健康風險數(shù)據(jù)庫和預(yù)測預(yù)警模型，及時開 展健康危害預(yù)警。全面提升風險監(jiān)測工作質(zhì)量，定期開展食 品安全風險監(jiān)測全流程質(zhì)量評價并加強培訓(xùn)指導(dǎo)。持續(xù)完善 并督促指導(dǎo)地方落實風險監(jiān)測會商制度，切實發(fā)揮風險監(jiān)測 工作實效。
3.提升風險評估水平，為標準制定和食品安全監(jiān)督管理 提供科學(xué)支撐。印發(fā)并推進實施食品安全風險評估管理辦 法，完善風險評估配套的管理制度和技術(shù)文件，明確風險評 估職責和工作程序，滿足標準制定需要和新發(fā)現(xiàn)風險隱患的 風險評估需要。開發(fā)能滿足監(jiān)管需要的風險評估數(shù)據(jù)分析系 統(tǒng)和開放平臺，加快推進風險評估工作向省級延伸，系統(tǒng)培 養(yǎng)地方風險評估專家和人才，培育 6-8 支能承擔國家風險評 估任務(wù)的高水平技術(shù)團隊，確保國家、地方兩級評估工作統(tǒng) 分明確，順暢運行，強化評估結(jié)果的屬地運用。持續(xù)夯實評 估科學(xué)基礎(chǔ)，開展全國總膳食研究、食物消費量調(diào)查、毒理 學(xué)研究，完善毒理學(xué)及食物消費量數(shù)據(jù)庫，開展現(xiàn)代風險評 估技術(shù)研發(fā)。根據(jù)管理需求開展新食品原料、食藥物質(zhì)、食 品添加劑、化學(xué)污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食 品中重點危害因素的毒理學(xué)評價，制定重點物質(zhì)健康指導(dǎo) 值。
（三）實施國民營養(yǎng)計劃，落實合理膳食行動。
1.順應(yīng)合理膳食需要，強化營養(yǎng)工作基礎(chǔ)。持續(xù)開展食物成分監(jiān)測，建立中國居民的食物成分、人群營養(yǎng)健康、食 品標簽等相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國油、鹽和肥胖率等營養(yǎng)健 康評價指標分級地圖并推動屬地應(yīng)用，推動“減鹽、減油、減 糖”的“減”目標與新一代營養(yǎng)健康食品的“加”效應(yīng)形成雙輪 驅(qū)動格局，提升消費者科學(xué)認知，促進平衡膳食。積極推動 在食品包裝上使用“包裝正面標識”（FOP）信息，強化預(yù)包 裝食品營養(yǎng)標簽標準的宣貫與實施。制定營養(yǎng)素及營養(yǎng)相關(guān) 物質(zhì)風險評估技術(shù)指南，為營養(yǎng)干預(yù)策略和營養(yǎng)標準制定提 供科學(xué)支撐，推動食品、營養(yǎng)、醫(yī)學(xué)等多學(xué)科交叉創(chuàng)新型人 才培養(yǎng)，鍛造更多復(fù)合型專業(yè)人才。構(gòu)建營養(yǎng)風險受益評估 模型，開展營養(yǎng)素及相關(guān)標準的“風險—收益”、“成本—效 益”分析評估，建立基于中國人群數(shù)據(jù)的營養(yǎng)特膳標準評價 模型。
2.創(chuàng)新營養(yǎng)健康服務(wù)，引導(dǎo)營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以提高 營養(yǎng)健康產(chǎn)品研發(fā)能力為目標，支持地方建設(shè)營養(yǎng)創(chuàng)新平臺 和營養(yǎng)重點實驗室，探索建立面向全社會的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服 務(wù)路徑，解析不同人群特殊營養(yǎng)需求，有針對性地推動食品 研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)品健康內(nèi)涵。加大力度創(chuàng)新加工技術(shù) 工藝，加快促進食品加工營養(yǎng)化轉(zhuǎn)型。提升營養(yǎng)監(jiān)測評估、 營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力，逐步構(gòu)建形成 我國營養(yǎng)評價技術(shù)與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。推進體醫(yī)融合發(fā)展，加 強產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，促進生產(chǎn)、消費、營養(yǎng)、健康 綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以預(yù)防為主、防治結(jié)合的營養(yǎng)運動健康管理模式。創(chuàng)新營養(yǎng)科普信息表達形式，針對性拓展傳播渠道，建立免費共享的營養(yǎng)科普平臺，定向、精準地將科普信 息普及到全民。
專欄 2 營養(yǎng)服務(wù)能力提升項目
致力于營養(yǎng)健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)、前沿理論和技術(shù)研發(fā)，加強與食品科學(xué)領(lǐng)域的溝通與 融合，提高科研能力和服務(wù)水平。探索建立面向全社會的產(chǎn)學(xué)研鏈條式服務(wù)路徑，提升 承擔營養(yǎng)監(jiān)測評估、營養(yǎng)干預(yù)和篩查診斷，以及營養(yǎng)檢驗鑒定能力。積極推進健康中國 合理膳食行動和全民健康生活方式行動。創(chuàng)新開展營養(yǎng)科普渠道。
3.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進營養(yǎng)干預(yù)措施落實落地。強化地方各級營養(yǎng)健康工作協(xié)調(diào)機制，推動營養(yǎng)健康納入健康城 市、健康鄉(xiāng)村和健康單位、健康社區(qū)等健康細胞建設(shè)，營造 各方參與的營養(yǎng)健康社會氛圍。結(jié)合綜合試驗區(qū)建設(shè)，加大 營養(yǎng)健康食堂、餐廳、學(xué)校的試點建設(shè)工作力度，開展營養(yǎng) 健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐的示范推廣，動員全社會參與 減鹽、減油、減糖。組織實施對健康中國合理膳食行動指標 的監(jiān)測評估，開展居民營養(yǎng)健康知識知曉率調(diào)查，積極推進 健康中國合理膳食行動和全民健康生活方式行動，推動國民 營養(yǎng)計劃實施情況納入政府績效考核。
（四）健全支撐與保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
1.建設(shè)食品安全風險評估與標準研制特色實驗室。按照 我國食品安全通用標準的風險管理分類，設(shè)置食品污染物、 生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳 食、功能成分與食品原料等特色實驗室，定位于國家食品安全風險評估合作中心，與現(xiàn)有食品風險監(jiān)測體系建設(shè)、參比實驗室和食源性疾病病因鑒定實驗室職責作用有機整合，重 點解決先進檢測技術(shù)、信息數(shù)據(jù)分析利用、高層次專家隊伍、 毒理學(xué)與風險評估對食品安全標準能力的支撐作用。
專欄 3 食品安全風險評估與標準研制特色實驗室建設(shè)工程 加強食品安全風險評估與標準研制特色實驗室建設(shè)，基本建成食品污染物、生物毒素、微生物、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、營養(yǎng)與特殊膳食、功能成分與食品原料等特 色實驗室。立足引領(lǐng)我國食品安全與營養(yǎng)健康工作高質(zhì)量發(fā)展，在對實驗室發(fā)展現(xiàn)狀 綜合研究的基礎(chǔ)上，分別提出設(shè)備配置、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面建設(shè)目標。依 托國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有最優(yōu)資源建設(shè)，將特色實驗室建成開放平臺，結(jié)合并借力各領(lǐng)域 國家重點實驗室等優(yōu)質(zhì)資源，充分運用信息化手段，強化優(yōu)勢互補、實現(xiàn)共建共享。
2.全面加強專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推動各級衛(wèi)生健康食品安全技術(shù)支撐機構(gòu)根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險 評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配 置，充實食品安全、營養(yǎng)、檢驗分析、統(tǒng)計學(xué)、流行病學(xué)等 領(lǐng)域的專業(yè)人才。發(fā)揮衛(wèi)生健康系統(tǒng)食品安全首席專家作 用，創(chuàng)新人才培訓(xùn)模式，有重點地開展分級、分類培訓(xùn)，提 高培訓(xùn)的針對性和實戰(zhàn)性。加強與高校、科研院所等合作， 促進學(xué)科發(fā)展。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包 括計劃單列市）培養(yǎng) 300 名左右具備“醫(yī)防管”融合綜合素 質(zhì)、能夠開展食品安全標準管理、風險監(jiān)測評估、流行病學(xué) 調(diào)查等方面工作的技術(shù)骨干。各地要提升疾控機構(gòu)風險分析 研判和流行病學(xué)調(diào)查處置能力，并以校醫(yī)、基層衛(wèi)生人員為 重點培訓(xùn)對象，開展各級各類醫(yī)療機構(gòu)食源性疾病報告人員培訓(xùn)。建設(shè)和儲備國際化食品安全與營養(yǎng)專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術(shù)的核心團隊，為國際合作和“一帶 一路”建設(shè)服務(wù)。
3.發(fā)揮數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新作用，統(tǒng)籌推進食品安全標準 與監(jiān)測評估、營養(yǎng)健康管理信息化建設(shè)。依托全民健康信息 平臺，構(gòu)建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫。建設(shè)國家食品安 全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)平臺，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決 策。積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與食品 安全與營養(yǎng)健康深度融合的關(guān)鍵技術(shù)研究。建立食品安全與 營養(yǎng)健康一體化、協(xié)同化共享互通的信息技術(shù)標準規(guī)范和信 息資源目錄。鼓勵各省建設(shè)有自身業(yè)務(wù)特色的食品安全與營 養(yǎng)健康信息平臺，積極推進“國家—省”兩級平臺、“國家—省—市—縣”四級網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護體系。
專欄 4 國家食品安全標準、風險監(jiān)測評估與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)建設(shè)工程依托全民健康信息平臺，整合擴建現(xiàn)有計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)和機房等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu) 建食品安全與營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)庫，融合匯聚食品安全與營養(yǎng)健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和關(guān)聯(lián)數(shù) 據(jù)，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支撐科學(xué)決策。建設(shè)異地多活數(shù)據(jù)備份庫，保障數(shù)據(jù)安全。
4.提升網(wǎng)絡(luò)體系支撐水平。依托現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系改革與建設(shè)，補齊各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)食品安全與營養(yǎng)能力缺口，各級疾病預(yù)防控制中心設(shè)備配置標準滿足風險監(jiān)測評估和營養(yǎng)工作需求，健全以國家級技術(shù)機構(gòu)為龍頭，省級疾控中心為骨干，市縣兩級疾控中心為基礎(chǔ)的食品安全技 術(shù)支撐體系。國家、省級食品安全風險評估和衛(wèi)生健康食品 營養(yǎng)健康專業(yè)技術(shù)機構(gòu)加強與科研院所和大專院校等的合 作，加快提升食品安全和營養(yǎng)創(chuàng)新能力。系統(tǒng)梳理“十三五” 期間承擔的科技項目研究成果，推進成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用， 推動將標準制定、風險監(jiān)測與評估工作成果作為科研成效的 重要內(nèi)容，并進一步強化生物安全管理。
專欄 5 國家食品安全風險評估中心能力提升工程 將國家級風險評估機構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲備充分、具有較強科學(xué)公信力和國際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機構(gòu)，能夠全面承擔食品安全標準、風險監(jiān)測評估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。積極推進國家食品安全風險評估中心 新址建設(shè)、設(shè)備購置、應(yīng)急裝備配備和高水平人才隊伍建設(shè)等。
5.務(wù)實開展食品安全標準宣貫、食源性疾病防控、營養(yǎng) 健康等科普宣傳和風險交流。加強風險交流和科普宣傳工作 機制和專家人才隊伍建設(shè)，廣泛吸納多行業(yè)、多專業(yè)領(lǐng)域人 才，支持日常科普宣傳和輿情處置相關(guān)風險交流。積極推進 風險交流工作對食品安全風險監(jiān)測評估、標準制修訂等工作 的全過程覆蓋。開發(fā)科學(xué)易懂的風險交流和科普宣傳材料， 建立食品安全科普宣傳和風險交流資料庫，充分發(fā)揮權(quán)威媒 體平臺作用，提高科學(xué)性和權(quán)威性。借鑒國際相關(guān)學(xué)科發(fā)展 經(jīng)驗，開展食品安全風險交流方法學(xué)研究，逐步建立具有我 國特色的風險認知和風險交流方法策略。做好食品安全宣傳 周、全民營養(yǎng)周等重要時間節(jié)點的科普宣傳。分重點區(qū)域、場所、時段、人群等，結(jié)合主要健康危害因素，充分利用信息化、新媒體等手段，推進風險交流和科普宣傳深入基層。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 地方各級衛(wèi)生健康部門要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實部門責任，制定實施方案，細化分解規(guī)劃任務(wù)，明 確任務(wù)分工和進度安排，督促落實重點工作任務(wù)，抓緊抓好 實施工作。在綜合比選基礎(chǔ)上，選擇若干地市開展綜合試驗 區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。
（二）保障經(jīng)費投入。 建立與職責和任務(wù)相匹配的財政經(jīng)費投入保障機制。各地依法依規(guī)保障食品安全標準與監(jiān)測評估和營養(yǎng)健康工作 經(jīng)費，形成國家、地方、社會共同投入的經(jīng)費保障機制和高 效使用機制。
（三）營造有利環(huán)境。 加強正面宣傳和工作成果普及應(yīng)用，做好相關(guān)政策措施和標準等的解讀工作，增強全社會對食品安全標準、風險監(jiān)測、 評估與營養(yǎng)健康等工作的認知和理解，營造有利于食品安全協(xié) 同共治的社會環(huán)境。
（四）加強效果評價評估。 建立對地方食品安全標準、風險監(jiān)測評估與營養(yǎng)健康工作評價評估指標體系，每年開展評價并通報，對規(guī)劃實施進 度和實施效果開展系統(tǒng)評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決對策， 確保各項目標如期實現(xiàn)。
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日期：2022-08-23
