全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團董事長兼總裁魏立華 ——關于扶持家庭牧場發(fā)展的建議
中國乳制品工業(yè)協會 2022-03-07 14:20
一、案由
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年中央一號文件指出：接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動；加快推進農業(yè)現代化，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。農業(yè)農村部等9部門發(fā)布的《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》中鼓勵通過發(fā)展家庭牧場，促進奶業(yè)振興。2022年的中央一號文件明確要以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，并再一次對奶業(yè)發(fā)展做出“加快擴大奶業(yè)生產”的指示，這是中央一號文件連續(xù)6年針對奶業(yè)發(fā)展做出政策推進，彰顯了國家堅定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)未來的發(fā)展方向。
家庭牧場作為畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要組織形式和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效帶動了農業(yè)延伸產業(yè)鏈，拓展供應鏈，提升價值鏈，在振興鄉(xiāng)村產業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農牧民、企業(yè)帶來了可觀的經濟效益和社會效益。然而，在家庭牧場實際建設中，牧場選址、設施農業(yè)用地土地復墾費用和稅收、土地規(guī)模化流轉、金融政策、人才振興、水電路配套設施、防疫體系建設等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場在建設農業(yè)設施中如何取得土地、如何解決經營融資難和吸納人才等一系列問題，亟需通過創(chuàng)新體制機制來解決。
二、案據
（一）家庭牧場選址用地困難。2021年11月27日，自然資源部、農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）第二條提出“嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產”，其中第7款“嚴格控制新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經批準并符合相關標準，對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度‘進出平衡’”。
對養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)來說，占用一般耕地，需要先納入縣里的耕地“進出平衡”年度總體方案，納入了就屬于“批準”，沒納入就不能備案。目前一些地方政府已暫停設施農業(yè)用地備案，就是因為要落實“進出平衡”，這就造成家庭牧場建設在用地方面面臨很大困難。
（二）設施農業(yè)用地土地復墾費用（保證金）和稅收壓力大。家庭牧場的用地（包括所含的建筑物）屬于設施農業(yè)用地，在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所出具“農業(yè)局設施用地備案”環(huán)節(jié)中需要支付土地復墾費用，由于家庭牧場前期投資較大，且預存土地復墾費用（10元/㎡）高額，成為規(guī)模化家庭牧場發(fā)展的阻礙之一。此外，家庭牧場建設完成后還要被收取耕地占用稅費（各地標準不同，一般在10-35元/㎡之間），這些費用都嚴重影響了設施農業(yè)發(fā)展積極性。因此，建議200畝以內的小規(guī)模設施農業(yè)取消以上費用及稅務，或者在預存土地復墾費用之外，相關主管部門研究其他的替代方案，減少家庭牧場的成本壓力。
（三）經營融資困難。融資難是農業(yè)領域經營主體普遍面臨的問題，家庭牧場融資難問題尤其突出，農業(yè)產業(yè)的特點使得家庭牧場沒有工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質押物，且農業(yè)抵押質押的范圍比較窄，所以導致家庭牧場融資面臨困難。有一些一定規(guī)模的家庭牧場，連續(xù)幾年投入百萬元，幾乎所有積蓄全部用作擴大經營規(guī)模、購買設施，卻在生產環(huán)節(jié)上出現資金短缺現象。由于資金缺口，嚴重影響家庭牧場正常的生產進程。
（四）基礎設施狀況依然不盡如人意。鄉(xiāng)村振興的短板之一就是農業(yè)基礎設施建設滯后。家庭牧場發(fā)展需要飲用水、動力電源、交通道路、網絡通訊線路等基礎配套設施。但是，農村現有的基礎設施僅解決了民生及灌溉需求，無法滿足設施農業(yè)的需要，且部分農村地區(qū)沒有“四通一平”。同時，由于家庭牧場相對于工業(yè)項目，規(guī)模小、稅收少，所以部分地方政府對于家庭牧場的優(yōu)惠政策扶持力度遠低于工業(yè)項目，嚴重制約了家庭牧場的發(fā)展。
（五）人才缺乏問題亟需解決。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要部分，但農村建設和農業(yè)建設普遍缺乏人才，家庭牧場發(fā)展過程中這個問題尤其突出，因規(guī)模參差不齊，沒有像大牧場一樣的完整技術團隊，缺乏管理人才、市場開拓人才、新技術應用人才等，特別是復合型人才。如何才能留住人才、吸引人才、保障人才的穩(wěn)定，成為產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。借鑒國外經驗，亟需研究一系列配套政策，建設一套家庭牧場的社會化服務體系，由協會或相關社會團體的有償社會化服務組織為家庭牧場提供專業(yè)的技術服務，同時又能確保自我發(fā)展。
三、建議
建議繼續(xù)加強、完善和落實財稅金融支農政策的引導和支持，更好地保障家庭牧場的土地經營權和基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展、推進奶業(yè)振興。
（一）多渠道解決家庭牧場建設用地難問題。建議加大奶牛家庭牧場扶持力度，在年度農業(yè)設施用地指標中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場建設。
（二）加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度。解決家庭牧場經營主體的融資難問題，根據家庭牧場信貸需求的特點，加強農業(yè)金融產品和服務的創(chuàng)新，擴大新型經營主體財產（牛舍、生物資產等）可納入抵押的范圍，采取多種形式的金融服務，擴大金融支持力度。
（三）在農業(yè)農村基礎設施建設上，給予更多扶持。基礎設施是農業(yè)的基石，加強農村的基礎設施建設是發(fā)展現代農業(yè)的重要保障。建議加大對家庭牧場扶持力度，推進家庭牧場水電路改造、糞污處理、擠奶設備、TMR設備等配套設施建設，并支持家庭牧場自動化、智能化設施設備的使用，通過自動化、智能化發(fā)展提升家庭牧場人均勞動工效和收益水平，推動農業(yè)現代化水平，促進農村經濟發(fā)展。
（四）完善科技創(chuàng)新、培訓和服務體系。一是進一步加大對家庭牧場的培訓力度，提高生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持；二是加快構建農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用體系，支持龍頭企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設農村農業(yè)綜合服務示范基地等方式共同參與集研發(fā)、孵化、產業(yè)化于一體的科技服務載體，大力推進農業(yè)技術綜合推廣。
日期：2022-03-08
中國乳制品工業(yè)協會 2022-03-07 14:20
一、案由
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年中央一號文件指出：接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動；加快推進農業(yè)現代化，繼續(xù)實施奶業(yè)振興行動。農業(yè)農村部等9部門發(fā)布的《關于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》中鼓勵通過發(fā)展家庭牧場，促進奶業(yè)振興。2022年的中央一號文件明確要以更大力度推動鄉(xiāng)村振興，并再一次對奶業(yè)發(fā)展做出“加快擴大奶業(yè)生產”的指示，這是中央一號文件連續(xù)6年針對奶業(yè)發(fā)展做出政策推進，彰顯了國家堅定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)未來的發(fā)展方向。
家庭牧場作為畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要組織形式和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效帶動了農業(yè)延伸產業(yè)鏈，拓展供應鏈，提升價值鏈，在振興鄉(xiāng)村產業(yè)、鞏固脫貧攻堅成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農牧民、企業(yè)帶來了可觀的經濟效益和社會效益。然而，在家庭牧場實際建設中，牧場選址、設施農業(yè)用地土地復墾費用和稅收、土地規(guī)模化流轉、金融政策、人才振興、水電路配套設施、防疫體系建設等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場在建設農業(yè)設施中如何取得土地、如何解決經營融資難和吸納人才等一系列問題，亟需通過創(chuàng)新體制機制來解決。
二、案據
（一）家庭牧場選址用地困難。2021年11月27日，自然資源部、農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）第二條提出“嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產”，其中第7款“嚴格控制新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地，確需使用的，應經批準并符合相關標準，對耕地轉為其他農用地及農業(yè)設施建設用地實行年度‘進出平衡’”。
對養(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖企業(yè)來說，占用一般耕地，需要先納入縣里的耕地“進出平衡”年度總體方案，納入了就屬于“批準”，沒納入就不能備案。目前一些地方政府已暫停設施農業(yè)用地備案，就是因為要落實“進出平衡”，這就造成家庭牧場建設在用地方面面臨很大困難。
（二）設施農業(yè)用地土地復墾費用（保證金）和稅收壓力大。家庭牧場的用地（包括所含的建筑物）屬于設施農業(yè)用地，在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所出具“農業(yè)局設施用地備案”環(huán)節(jié)中需要支付土地復墾費用，由于家庭牧場前期投資較大，且預存土地復墾費用（10元/㎡）高額，成為規(guī)模化家庭牧場發(fā)展的阻礙之一。此外，家庭牧場建設完成后還要被收取耕地占用稅費（各地標準不同，一般在10-35元/㎡之間），這些費用都嚴重影響了設施農業(yè)發(fā)展積極性。因此，建議200畝以內的小規(guī)模設施農業(yè)取消以上費用及稅務，或者在預存土地復墾費用之外，相關主管部門研究其他的替代方案，減少家庭牧場的成本壓力。
（三）經營融資困難。融資難是農業(yè)領域經營主體普遍面臨的問題，家庭牧場融資難問題尤其突出，農業(yè)產業(yè)的特點使得家庭牧場沒有工業(yè)企業(yè)那樣有更多的抵押物、質押物，且農業(yè)抵押質押的范圍比較窄，所以導致家庭牧場融資面臨困難。有一些一定規(guī)模的家庭牧場，連續(xù)幾年投入百萬元，幾乎所有積蓄全部用作擴大經營規(guī)模、購買設施，卻在生產環(huán)節(jié)上出現資金短缺現象。由于資金缺口，嚴重影響家庭牧場正常的生產進程。
（四）基礎設施狀況依然不盡如人意。鄉(xiāng)村振興的短板之一就是農業(yè)基礎設施建設滯后。家庭牧場發(fā)展需要飲用水、動力電源、交通道路、網絡通訊線路等基礎配套設施。但是，農村現有的基礎設施僅解決了民生及灌溉需求，無法滿足設施農業(yè)的需要，且部分農村地區(qū)沒有“四通一平”。同時，由于家庭牧場相對于工業(yè)項目，規(guī)模小、稅收少，所以部分地方政府對于家庭牧場的優(yōu)惠政策扶持力度遠低于工業(yè)項目，嚴重制約了家庭牧場的發(fā)展。
（五）人才缺乏問題亟需解決。人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要部分，但農村建設和農業(yè)建設普遍缺乏人才，家庭牧場發(fā)展過程中這個問題尤其突出，因規(guī)模參差不齊，沒有像大牧場一樣的完整技術團隊，缺乏管理人才、市場開拓人才、新技術應用人才等，特別是復合型人才。如何才能留住人才、吸引人才、保障人才的穩(wěn)定，成為產業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。借鑒國外經驗，亟需研究一系列配套政策，建設一套家庭牧場的社會化服務體系，由協會或相關社會團體的有償社會化服務組織為家庭牧場提供專業(yè)的技術服務，同時又能確保自我發(fā)展。
三、建議
建議繼續(xù)加強、完善和落實財稅金融支農政策的引導和支持，更好地保障家庭牧場的土地經營權和基礎設施建設，加快農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展、促進新型農業(yè)經營主體高質量發(fā)展、推進奶業(yè)振興。
（一）多渠道解決家庭牧場建設用地難問題。建議加大奶牛家庭牧場扶持力度，在年度農業(yè)設施用地指標中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場建設。
（二）加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度。解決家庭牧場經營主體的融資難問題，根據家庭牧場信貸需求的特點，加強農業(yè)金融產品和服務的創(chuàng)新，擴大新型經營主體財產（牛舍、生物資產等）可納入抵押的范圍，采取多種形式的金融服務，擴大金融支持力度。
（三）在農業(yè)農村基礎設施建設上，給予更多扶持。基礎設施是農業(yè)的基石，加強農村的基礎設施建設是發(fā)展現代農業(yè)的重要保障。建議加大對家庭牧場扶持力度，推進家庭牧場水電路改造、糞污處理、擠奶設備、TMR設備等配套設施建設，并支持家庭牧場自動化、智能化設施設備的使用，通過自動化、智能化發(fā)展提升家庭牧場人均勞動工效和收益水平，推動農業(yè)現代化水平，促進農村經濟發(fā)展。
（四）完善科技創(chuàng)新、培訓和服務體系。一是進一步加大對家庭牧場的培訓力度，提高生產技能和經營管理水平。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持；二是加快構建農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣應用體系，支持龍頭企業(yè)、高等學校、職業(yè)院校、科研院所通過建設農村農業(yè)綜合服務示范基地等方式共同參與集研發(fā)、孵化、產業(yè)化于一體的科技服務載體，大力推進農業(yè)技術綜合推廣。
日期：2022-03-08
