農用地土壤中農藥限量標準有關情況
農業農村高質量發展標準體系研究系列簡報（二）
編者按：為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照農業生產“三品一標”提升行動的總體部署和國家高質量發展標準體系建設要求，我司組織有關涉農標委會和標準化工作機構，對“十四五”時期我國農業農村重點領域的標準體系和重大標準化問題進行了研究，主要包括各個專業領域標準體系建設進展、重點標準解讀、標準化重點問題剖析、經驗做法等相關內容。現將部分研究成果匯編成農業農村高質量發展標準體系研究系列簡報，供大家參考。
由于農藥施藥器具落后、制劑產品品質不高、環境友好型產品較少等原因，目前我國農藥利用率約40%，與歐美發達國家小麥、玉米等糧食作物50-60%的農藥利用率相比還有較大差距。部分農藥流入土壤中，對土壤環境中的有益生物和生物多樣性造成不良影響，甚至可能再次被吸收而影響農產品質量安全。加快土壤中農藥限量標準研究、科學評價土壤環境風險具有重要意義。
一、國內外土壤中農藥限量標準現狀
?。ㄒ唬┪覈F有農用地土壤中農藥限量標準情況
我國目前涉及農用地土壤中農藥限量的標準包括：GB 15618—2018、HJ/T 332—2006、HJ/T 333—2006、NY/T 1604—2008、DB 53/T 957.1—2019、DB32/T 551—2003等國家、行業及地方標準（詳見表1）。各級標準中農藥指標僅包括六六六和滴滴涕，但兩種農藥均已退出市場。
表1 我國現行有效涉及土壤環境質量的農藥指標及限量值
（二）國外土壤中農藥限量標準的制定情況
世界主要發達國家和地區均制定了農用地土壤環境質量標準，不同國家和地區的土壤環境標準名稱及限量值各不相同，但均涵蓋農藥限量標準。
美國：根據《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》（又稱《超級基金法案》）、《超級基金增補和再授權法案》和《國家油品和有害物質應急計劃》制定了土壤篩選值（1996年）與生態土壤篩選值（Ecological Soil Screening Level，Eco-SSL，2003年）標準。目前規定了五氯酚、狄氏劑和滴滴涕及其衍生物的Eco-SSL，其中，五氯酚對于植物、土壤無脊椎動物、鳥類、哺乳動物的Eco-SSL分別為5.0、31.0、2.0、2.8 mg/kg干土；狄氏劑對于鳥類和哺乳動物的Eco-SSL分別為0.022和0.0049 mg/kg干土；滴滴涕及其衍生物對鳥類和哺乳動物的Eco-SSL分別為0.093和0.021 mg/kg干土。美國環保局于2012年11月修訂發布的區域土壤篩選值標準（Regional Screening Levels，RSLs）規定了700多種污染物的限量值，其中包括莠去津等60余種農藥限量。
荷蘭：《土壤保護法》第36條規定政府應制定條例，規定了土壤污染對人體健康、土壤陸生生態造成危害或嚴重影響時的判別標準，《土壤質量條例》進一步明確了土壤干預值（Intervention Values，IVs）標準的制定依據。荷蘭于2001年修訂發布的土壤標準，規定了8種農藥對于標準土壤的IVs，包括滴滴涕總量、狄氏劑和艾氏劑總量、六六六總量、甲萘威、克百威、代森錳、莠去津的IVs，分別為4、4、2、5、2、35、6 mg/kg干土。
加拿大：環境部于2007年修訂了土壤質量指導值（Canadian Soil Quality Guidelines for the Protection of Environmental and Human Health，SQGs），制定了農用地土壤中五氯酚（7.6 mg/kg干土）和滴滴涕總量（0.7 mg/kg干土）的限量標準。
德國：在1998年頒布的《聯邦土壤保護法》第八條，授權德國聯邦政府制定發布土壤環境標準，包括土壤污染啟動值和行動值，并對啟動值和行動值的功能定位進行了規定。1999年，德國聯邦政府制定《聯邦土壤保護和污染場地條例》，規定了操場、居民區、公園及娛樂設施及工商業用地土壤等非農區土壤中艾氏劑（2~10 mg/kg干土）、滴滴涕（40~200 mg/kg干土）、六氯苯（4~200 mg/kg干土）、六六六（5~400 mg/kg干土）、五氯酚（50 ~250 mg/kg干土）的污染啟動值，但對于農用地土壤并未規定限量值。
英國：環境署于2009年修訂了保護人體健康的土壤質量指導值（Soil Guideline Values，SGVs），但其僅建立了對重金屬及苯系物等有機污染物的指導值，并未涉及農藥或獸藥。
總體上看，上述國家制定土壤中農藥限量標準的上位法依據充分，標準功能定位明確，覆蓋農藥品種較多，并針對不同保護對象分別制定標準。盡管各個國家的標準名稱各不相同，但功能相似，即用于土壤污染風險的篩查和初步識別，其結果作為開展土壤污染調查和風險評估的依據。
二、我國農用地土壤環境質量標準存在的問題
（一）土壤中農藥限量指標少。我國現行標準僅規定了早已禁用的六六六、滴滴涕2項農藥指標，難以實現產地環境農藥殘留的合理管控。主要原因：一是農藥種類繁多，更新換代很快，理化性質差異巨大，其污染形成、演變規律與主控因素不盡相同，實驗或監測數據難以支撐標準制定需求；二是《中華人民共和國土壤污染防治法》第十二條規定土壤污染風險管控標準是強制性標準，統一由生態環境主管部門制定，限制了編制單位范圍。
?。ǘ┤狈ΛF藥限量指標。雖然抗生素等獸藥在土壤環境中存在濃度極低，但抗生素及其代謝產物在土壤環境中能維持很長時間的活性，對土壤中的微生物、植物、動物均可產生不同程度的影響。同時，土壤中的抗生素極易向作物體內富集，富集率可高達萬倍以上，如大麥、玉米、馬鈴薯等均可吸收抗生素，但目前還缺乏作物和土壤中抗生素等獸藥殘留限量。
?。ㄈ藴手贫ǚ椒ㄐ柰晟啤０l達國家和地區對污染土壤普遍采用風險管理思路，制定了基于風險評估的土壤中農藥污染風險篩選值。我國正在引進此類方法的理念、模型，尚需結合我國土壤環境特點制訂農藥獸藥的土壤污染風險篩選值。
三、下一步建議
（一）研究制定農用地土壤中農藥獸藥限量標準體系框架。借鑒國際通行的土壤環境風險管控思路，立足于我國現階段經濟社會發展狀況，厘清土壤環境質量評價、調查、監測、風險評估、修復等各類標準規范的功能定位，結合新的支撐數據形成可擴充、可完善的土壤中農藥獸藥限量標準體系框架。
?。ǘ┘涌燹r用地土壤中農藥獸藥限量標準制修訂?；跇藴鼠w系框架，以保障農產品質量安全為核心，篩選確定我國土壤農藥獸藥污染控制與管理的優先污染物清單，針對目前農業生產中正在使用的化學農藥和獸藥，評估土壤中半衰期較長、具有較大健康及生態風險的農藥獸藥品種，制修訂土壤中農藥獸藥限量標準。
?。ㄈ┘訌娤嚓P標準宣貫和農用地土壤中農藥獸藥監測。加強對標準的宣貫和實施監管，推動各地積極貫徹落實土壤中農藥獸藥限量標準。結合農業農村部農產品質量安全例行監測和農業生態環境監測一張網，設置固定監測點，加強對農產品和土壤中農藥獸藥監測，用監測數據反映標準落實成效。
（農業生態與資源保護總站 供稿）
日期：2022-01-22
農業農村高質量發展標準體系研究系列簡報（二）
編者按：為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照農業生產“三品一標”提升行動的總體部署和國家高質量發展標準體系建設要求，我司組織有關涉農標委會和標準化工作機構，對“十四五”時期我國農業農村重點領域的標準體系和重大標準化問題進行了研究，主要包括各個專業領域標準體系建設進展、重點標準解讀、標準化重點問題剖析、經驗做法等相關內容。現將部分研究成果匯編成農業農村高質量發展標準體系研究系列簡報，供大家參考。
由于農藥施藥器具落后、制劑產品品質不高、環境友好型產品較少等原因，目前我國農藥利用率約40%，與歐美發達國家小麥、玉米等糧食作物50-60%的農藥利用率相比還有較大差距。部分農藥流入土壤中，對土壤環境中的有益生物和生物多樣性造成不良影響，甚至可能再次被吸收而影響農產品質量安全。加快土壤中農藥限量標準研究、科學評價土壤環境風險具有重要意義。
一、國內外土壤中農藥限量標準現狀
?。ㄒ唬┪覈F有農用地土壤中農藥限量標準情況
我國目前涉及農用地土壤中農藥限量的標準包括：GB 15618—2018、HJ/T 332—2006、HJ/T 333—2006、NY/T 1604—2008、DB 53/T 957.1—2019、DB32/T 551—2003等國家、行業及地方標準（詳見表1）。各級標準中農藥指標僅包括六六六和滴滴涕，但兩種農藥均已退出市場。
表1 我國現行有效涉及土壤環境質量的農藥指標及限量值
| 標準類型 | 標準號 | 標準名稱 | 土壤中限量（農用地土壤污染風險篩選值，mg/kg） | |
| 六六六 | 滴滴涕 | |||
| 國家標準 | GB 15618—2018 | 《土壤環境質量 農用地土壤污染風險管控標準（試行）》 | ≤0.10 | ≤0.10 |
| 環境保護行業標準 | HJ/T 332—2006 | 《食用農產品產地環境質量評價標準》 | ≤0.10 | ≤0.10 |
| 環境保護行業標準 | HJ/T 333—2006 | 《溫室蔬菜產地環境質量評價標準》 | ≤0.10 | ≤0.10 |
| 農業行業標準 | NY/T 1604—2008 | 《人參產地環境技術條件》 | ≤0.15 | ≤0.50 |
| 云南省地方標準 | DB53/T 957.1—2019 | 《砂仁生產技術規程 第1 部分：產地環境》 | ≤0.10 | ≤0.10 |
| 江蘇省地方標準 | DB32/T 551—2003 | 《無公害稻米 產地環境要求》 | ≤0.50 | ≤0.50 |
（二）國外土壤中農藥限量標準的制定情況
世界主要發達國家和地區均制定了農用地土壤環境質量標準，不同國家和地區的土壤環境標準名稱及限量值各不相同，但均涵蓋農藥限量標準。
美國：根據《綜合環境污染響應、賠償和責任認定法案》（又稱《超級基金法案》）、《超級基金增補和再授權法案》和《國家油品和有害物質應急計劃》制定了土壤篩選值（1996年）與生態土壤篩選值（Ecological Soil Screening Level，Eco-SSL，2003年）標準。目前規定了五氯酚、狄氏劑和滴滴涕及其衍生物的Eco-SSL，其中，五氯酚對于植物、土壤無脊椎動物、鳥類、哺乳動物的Eco-SSL分別為5.0、31.0、2.0、2.8 mg/kg干土；狄氏劑對于鳥類和哺乳動物的Eco-SSL分別為0.022和0.0049 mg/kg干土；滴滴涕及其衍生物對鳥類和哺乳動物的Eco-SSL分別為0.093和0.021 mg/kg干土。美國環保局于2012年11月修訂發布的區域土壤篩選值標準（Regional Screening Levels，RSLs）規定了700多種污染物的限量值，其中包括莠去津等60余種農藥限量。
荷蘭：《土壤保護法》第36條規定政府應制定條例，規定了土壤污染對人體健康、土壤陸生生態造成危害或嚴重影響時的判別標準，《土壤質量條例》進一步明確了土壤干預值（Intervention Values，IVs）標準的制定依據。荷蘭于2001年修訂發布的土壤標準，規定了8種農藥對于標準土壤的IVs，包括滴滴涕總量、狄氏劑和艾氏劑總量、六六六總量、甲萘威、克百威、代森錳、莠去津的IVs，分別為4、4、2、5、2、35、6 mg/kg干土。
加拿大：環境部于2007年修訂了土壤質量指導值（Canadian Soil Quality Guidelines for the Protection of Environmental and Human Health，SQGs），制定了農用地土壤中五氯酚（7.6 mg/kg干土）和滴滴涕總量（0.7 mg/kg干土）的限量標準。
德國：在1998年頒布的《聯邦土壤保護法》第八條，授權德國聯邦政府制定發布土壤環境標準，包括土壤污染啟動值和行動值，并對啟動值和行動值的功能定位進行了規定。1999年，德國聯邦政府制定《聯邦土壤保護和污染場地條例》，規定了操場、居民區、公園及娛樂設施及工商業用地土壤等非農區土壤中艾氏劑（2~10 mg/kg干土）、滴滴涕（40~200 mg/kg干土）、六氯苯（4~200 mg/kg干土）、六六六（5~400 mg/kg干土）、五氯酚（50 ~250 mg/kg干土）的污染啟動值，但對于農用地土壤并未規定限量值。
英國：環境署于2009年修訂了保護人體健康的土壤質量指導值（Soil Guideline Values，SGVs），但其僅建立了對重金屬及苯系物等有機污染物的指導值，并未涉及農藥或獸藥。
總體上看，上述國家制定土壤中農藥限量標準的上位法依據充分，標準功能定位明確，覆蓋農藥品種較多，并針對不同保護對象分別制定標準。盡管各個國家的標準名稱各不相同，但功能相似，即用于土壤污染風險的篩查和初步識別，其結果作為開展土壤污染調查和風險評估的依據。
二、我國農用地土壤環境質量標準存在的問題
（一）土壤中農藥限量指標少。我國現行標準僅規定了早已禁用的六六六、滴滴涕2項農藥指標，難以實現產地環境農藥殘留的合理管控。主要原因：一是農藥種類繁多，更新換代很快，理化性質差異巨大，其污染形成、演變規律與主控因素不盡相同，實驗或監測數據難以支撐標準制定需求；二是《中華人民共和國土壤污染防治法》第十二條規定土壤污染風險管控標準是強制性標準，統一由生態環境主管部門制定，限制了編制單位范圍。
?。ǘ┤狈ΛF藥限量指標。雖然抗生素等獸藥在土壤環境中存在濃度極低，但抗生素及其代謝產物在土壤環境中能維持很長時間的活性，對土壤中的微生物、植物、動物均可產生不同程度的影響。同時，土壤中的抗生素極易向作物體內富集，富集率可高達萬倍以上，如大麥、玉米、馬鈴薯等均可吸收抗生素，但目前還缺乏作物和土壤中抗生素等獸藥殘留限量。
?。ㄈ藴手贫ǚ椒ㄐ柰晟啤０l達國家和地區對污染土壤普遍采用風險管理思路，制定了基于風險評估的土壤中農藥污染風險篩選值。我國正在引進此類方法的理念、模型，尚需結合我國土壤環境特點制訂農藥獸藥的土壤污染風險篩選值。
三、下一步建議
（一）研究制定農用地土壤中農藥獸藥限量標準體系框架。借鑒國際通行的土壤環境風險管控思路，立足于我國現階段經濟社會發展狀況，厘清土壤環境質量評價、調查、監測、風險評估、修復等各類標準規范的功能定位，結合新的支撐數據形成可擴充、可完善的土壤中農藥獸藥限量標準體系框架。
?。ǘ┘涌燹r用地土壤中農藥獸藥限量標準制修訂?；跇藴鼠w系框架，以保障農產品質量安全為核心，篩選確定我國土壤農藥獸藥污染控制與管理的優先污染物清單，針對目前農業生產中正在使用的化學農藥和獸藥，評估土壤中半衰期較長、具有較大健康及生態風險的農藥獸藥品種，制修訂土壤中農藥獸藥限量標準。
?。ㄈ┘訌娤嚓P標準宣貫和農用地土壤中農藥獸藥監測。加強對標準的宣貫和實施監管，推動各地積極貫徹落實土壤中農藥獸藥限量標準。結合農業農村部農產品質量安全例行監測和農業生態環境監測一張網，設置固定監測點，加強對農產品和土壤中農藥獸藥監測，用監測數據反映標準落實成效。
（農業生態與資源保護總站 供稿）
日期：2022-01-22
