農業貿易百問| 新歐盟共同農業政策如何體現對農民更加公平？

二戰對歐洲農業造成了巨大破壞，為保障農產品供給，歐共體（歐盟前身）于1962年出臺了共同農業政策（CAP）刺激農業生產，CAP的資金由歐共體預算支出。CAP出臺后歷經多次改革，上一版CAP的實施期為2014—2020。正常情況下，歐盟應在2020年底之前出臺CAP（2021—2027）。由于英國脫歐和新冠肺炎疫情等因素影響，新政策遲遲無法出臺。為了不影響執行，歐盟在2020年緊急出臺了2021—2022年過渡方案；于2021年6月25日對CAP（2023—2027）（下稱新CAP）的改革達成一致，待2021年秋季正式批準。根據已有消息，新CAP將更加公平、更加環保、更加靈活。那么，新CAP是如何體現對歐盟農民更加公平的呢？
 
　　只補活躍農民
 
　　為了確保更加公平對待農民，新CAP要求必須是活躍農民才能獲得歐盟補貼。歐盟對活躍農民進行了界定，主要有四方面：一是要基于客觀的、非歧視性的標準判定其是否滿足最低程度的農業活動，比如農場勞動力投入狀況、農場是否登記注冊、農場收入與其他經濟活動的收入比較等；二是列出了農業活動負面清單，從事負面清單上的活動的農民將無法獲得歐盟補貼；三是允許多業農民（同時也從事其他專業活動的農民）和兼職農民獲得補貼；四是各成員國可以把獲得直接支付超過5000歐元的農民視為活躍農民。這一界定既有強制性要求，但也具有靈活性。
 
　　增加小農收入
 
　　新CAP增加了對中小家庭農場的收入支持，包括：一是強制要求歐盟各成員國至少將本國直接支付總額的10%用于收入再分配；二是歐盟各成員國可以選擇削減對大農場的補貼以及對大農場的補貼實行封頂，鼓勵各成員國在其戰略計劃中包含對大農場的支付削減和封頂；三是鼓勵用單獨的小農補貼代替不同類型的直接支付，加強對小農場的支持；四是為了解決某些特定農業行業或特定類型農業面臨的困難，歐盟各成員國可以繼續使用掛鉤支付。
 
　　促進補貼均等
 
　　為使補貼更加均衡，歐盟要求各成員國減少其國內每公頃農地獲得的補貼的差異，歐盟層面也將減少各成員國之間每公頃農地獲得的補貼的差異。一方面，歐盟成員國需要繼續削減其國內每公頃農地獲得的支付之間的差異，到2026年時必須確保每一份支付權益獲得的直接支付至少達到其國內平均水平的85%；另一方面，每公頃農地獲得的直接支付金額低于歐盟平均90%的成員國，歐盟將增加對這些成員國的支持，增幅為上述兩者差異的一半。到2022年，歐盟范圍內，每公頃農地獲得的直接支付不能低于200歐元，2027年不能低于215歐元。
 
　　支持青年和女性農民
 
　　一方面，新CAP要求歐盟各成員國必須將本國至少3%（目前是2%）的直接支付用于補貼青年農民開辦農場，支持方式包括對青年農民的收入補貼、投資補貼或創業援助。另一方面，歐盟要求各成員國評估當前農業中的性別不平衡狀況，并出臺相應對策增加從事農業的女性數量，要求各成員在其CAP戰略計劃中納入上述內容。




日期：2021-09-14