張建慧等15名代表：
你們提出的關于支持小麥主產區精深加工業的建議收悉。經商工業和信息化部，現答復如下。
一、關于加快小麥精深加工、加工副產物高值化利用科研攻關，加速科技成果轉化推廣
近年來，我部高度重視小麥精深加工，會同有關部門加強引導，加大扶持，促進小麥精深加工及其成果轉化推廣。一是加強統籌謀劃。2020年，印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，促進農產品加工業提檔升級，統籌農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升小麥等農產品精深加工，發展精細加工，推進深度開發，實現農產品多元化開發、多層次利用和多環節增值。二是建設科研平臺。我部會同財政部支持建立國家小麥產業技術體系，每年投入中央財政資金5000萬元以上，促進小麥產業加強協同攻關，推進成果轉化。其中，加工崗位專家圍繞小麥加工品質特性、工藝技術等開展研究。支持建設小麥加工重點實驗室和小麥傳統制品加工技術集成科研基地，設立由企業和科研單位組成的國家小麥加工技術研發專業中心7個，其中包括河南省的3個專業中心，開展小麥精深加工及綜合利用研究和成果轉化，充分延伸小麥產業鏈，提升附加值。三是推動協同創新。引導小麥加工科研平臺開展技術協作、聯合攻關，提高關鍵核心技術創新能力。推進各平臺科研院所、高校、企業等單位建立“產學研推用”合作機制，培養小麥加工技術人才，促進研究成果共享共推共用。
二、關于加大扶持力度，壯大小麥精深加工主體
我部高度重視小麥精深加工企業發展，會同工業和信息化部等部門，促進加工企業由小到大、加工層次由粗到精，提高加工企業競爭能力。一是強化政策引導。2016年，國務院辦公廳印發《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》提出，推動包括小麥精深加工行業在內的全國消費品工業從供給側和需求側兩端發力，拓展農產品加工的廣度和深度，積極發展傳統特色食品和營養健康食品，著力提高有效供給能力和水平。2018年，我部會同國家發展改革委等部門印發《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》提出，積極培育精深加工企業，不斷提升包括小麥精深加工企業在內的轉化增值能力。二是培育壯大主體。培育以小麥為主導產業的農業產業化國家重點龍頭企業超過60家，其中，河南省有飛天農業開發股份有限公司、華星粉業股份有限公司等6家。引導各地培育龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體超過7000個，輻射帶動農戶1700萬戶。工業和信息化部將“河南商業科學研究所”確定為“食品工業企業誠信管理體系委托評價機構”，加大對商丘市小麥精深加工企業開展誠信管理體系建設的支持和服務力度，提高當地企業的食品安全管理能力。三是加大財政投入。2017年以來，我部會同財政部，共支持建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園和1109個農業產業強鎮。支持河南以小麥為主導產業建設強筋小麥特色產業集群、延津縣現代農業產業園、新鄉市平原城鄉一體化示范區現代農業產業園及永城市高莊鎮、滑縣老店鎮等10余個農業產業強鎮，其中小麥精深加工是重要支持內容。四是完善優惠政策。協調人民銀行、銀保監會等出臺支農專項再貸款、降低擔保費率等政策措施。建立中小微農業企業名單制、推薦制和信貸落實周調度制度，落實中小微農業企業和新型經營主體享受優惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機構推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。國家稅務總局會同相關部門，全面推開營改增試點、簡并和降低增值稅稅率，2020年出臺7批28項稅收優惠政策支持疫情防控和社會經濟發展，有利于小麥精深加工企業發展。
三、關于建設國家小麥加工示范園區
近年來，我部會同相關部門，推進農產品加工向園區集中，引導各地建設1600多個農產品加工園區，產值超過3.5萬億元。其中，河南省建設80個左右農產品加工園區。一方面，支持建設小麥加工園區。支持商丘市利用小麥加工優勢，進一步推進政策集成、要素集聚、服務集合和企業集中，打造以小麥加工為主的園區，以園區建設推動商丘市形成標準化原料基地、精細化綜合加工、體系化物流網絡、品牌化市場營銷等于一體的全產業鏈發展格局。支持商丘市根據國家現代農業產業園、農業產業強鎮等項目的建設內容、申報條件與程序進行申報。另一方面，支持建設小麥科研平臺。支持商丘市科研單位、企業等與小麥產業技術體系、小麥加工重點實驗室等已有科研平臺對接，加強交流合作，開展協同創新，推動成果轉化。引導科研人員到企業掛職或兼職，引入專家團隊或專家顧問組，為商丘市小麥產業尤其是精深加工業發展提供技術咨詢、決策建議和智力支持。支持商丘市企業、科研單位等根據要求申報小麥產業技術綜合試驗站、小麥加工技術研發專業中心等。
下一步，我部將會同工業和信息化部，加大對小麥精深加工的指導，加強政策支持，充分延伸小麥產業鏈條，提高產品附加值，打造小麥全產業鏈，促進小麥精深加工業高質量發展。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010－59192762
農業農村部
2021年6月24日
附件：
2021年農辦議54號-對十三屆全國人大四次會議第5999號建議的答復.ofd
日期：2021-07-15
你們提出的關于支持小麥主產區精深加工業的建議收悉。經商工業和信息化部，現答復如下。
一、關于加快小麥精深加工、加工副產物高值化利用科研攻關，加速科技成果轉化推廣
近年來，我部高度重視小麥精深加工，會同有關部門加強引導，加大扶持，促進小麥精深加工及其成果轉化推廣。一是加強統籌謀劃。2020年，印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，促進農產品加工業提檔升級，統籌農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，提升小麥等農產品精深加工，發展精細加工，推進深度開發，實現農產品多元化開發、多層次利用和多環節增值。二是建設科研平臺。我部會同財政部支持建立國家小麥產業技術體系，每年投入中央財政資金5000萬元以上，促進小麥產業加強協同攻關，推進成果轉化。其中，加工崗位專家圍繞小麥加工品質特性、工藝技術等開展研究。支持建設小麥加工重點實驗室和小麥傳統制品加工技術集成科研基地，設立由企業和科研單位組成的國家小麥加工技術研發專業中心7個，其中包括河南省的3個專業中心，開展小麥精深加工及綜合利用研究和成果轉化，充分延伸小麥產業鏈，提升附加值。三是推動協同創新。引導小麥加工科研平臺開展技術協作、聯合攻關，提高關鍵核心技術創新能力。推進各平臺科研院所、高校、企業等單位建立“產學研推用”合作機制，培養小麥加工技術人才，促進研究成果共享共推共用。
二、關于加大扶持力度，壯大小麥精深加工主體
我部高度重視小麥精深加工企業發展，會同工業和信息化部等部門，促進加工企業由小到大、加工層次由粗到精，提高加工企業競爭能力。一是強化政策引導。2016年，國務院辦公廳印發《關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》提出，推動包括小麥精深加工行業在內的全國消費品工業從供給側和需求側兩端發力，拓展農產品加工的廣度和深度，積極發展傳統特色食品和營養健康食品，著力提高有效供給能力和水平。2018年，我部會同國家發展改革委等部門印發《關于促進農產品精深加工高質量發展若干政策措施的通知》提出，積極培育精深加工企業，不斷提升包括小麥精深加工企業在內的轉化增值能力。二是培育壯大主體。培育以小麥為主導產業的農業產業化國家重點龍頭企業超過60家，其中，河南省有飛天農業開發股份有限公司、華星粉業股份有限公司等6家。引導各地培育龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體超過7000個，輻射帶動農戶1700萬戶。工業和信息化部將“河南商業科學研究所”確定為“食品工業企業誠信管理體系委托評價機構”，加大對商丘市小麥精深加工企業開展誠信管理體系建設的支持和服務力度，提高當地企業的食品安全管理能力。三是加大財政投入。2017年以來，我部會同財政部，共支持建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園和1109個農業產業強鎮。支持河南以小麥為主導產業建設強筋小麥特色產業集群、延津縣現代農業產業園、新鄉市平原城鄉一體化示范區現代農業產業園及永城市高莊鎮、滑縣老店鎮等10余個農業產業強鎮，其中小麥精深加工是重要支持內容。四是完善優惠政策。協調人民銀行、銀保監會等出臺支農專項再貸款、降低擔保費率等政策措施。建立中小微農業企業名單制、推薦制和信貸落實周調度制度，落實中小微農業企業和新型經營主體享受優惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機構推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。國家稅務總局會同相關部門，全面推開營改增試點、簡并和降低增值稅稅率，2020年出臺7批28項稅收優惠政策支持疫情防控和社會經濟發展，有利于小麥精深加工企業發展。
三、關于建設國家小麥加工示范園區
近年來，我部會同相關部門，推進農產品加工向園區集中，引導各地建設1600多個農產品加工園區，產值超過3.5萬億元。其中，河南省建設80個左右農產品加工園區。一方面，支持建設小麥加工園區。支持商丘市利用小麥加工優勢，進一步推進政策集成、要素集聚、服務集合和企業集中，打造以小麥加工為主的園區，以園區建設推動商丘市形成標準化原料基地、精細化綜合加工、體系化物流網絡、品牌化市場營銷等于一體的全產業鏈發展格局。支持商丘市根據國家現代農業產業園、農業產業強鎮等項目的建設內容、申報條件與程序進行申報。另一方面，支持建設小麥科研平臺。支持商丘市科研單位、企業等與小麥產業技術體系、小麥加工重點實驗室等已有科研平臺對接，加強交流合作，開展協同創新，推動成果轉化。引導科研人員到企業掛職或兼職，引入專家團隊或專家顧問組，為商丘市小麥產業尤其是精深加工業發展提供技術咨詢、決策建議和智力支持。支持商丘市企業、科研單位等根據要求申報小麥產業技術綜合試驗站、小麥加工技術研發專業中心等。
下一步，我部將會同工業和信息化部，加大對小麥精深加工的指導，加強政策支持，充分延伸小麥產業鏈條，提高產品附加值，打造小麥全產業鏈，促進小麥精深加工業高質量發展。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司
010－59192762
農業農村部
2021年6月24日
附件：
2021年農辦議54號-對十三屆全國人大四次會議第5999號建議的答復.ofd
日期：2021-07-15
