各盟市農牧局，滿洲里市農牧水利局、二連浩特市農牧和水務局：
2021年，是實施“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，是中國共產黨成立100周年，做好農畜產品質量安全工作具有特殊重大意義。為貫徹落實全國農產品質量安全監管視頻會議、自治區黨 委農村牧區工作會議和全區農牧局長工作會議精神，做好2021年農畜產品質量安全工作，我廳制定了《內蒙古自治區2021年農畜產品質量安全工作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際認真抓好落實。
內蒙古自治區農牧廳
2021年2月26日
內蒙古自治區2021年農畜產品質量安全工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。立足新階段、新理念、新格局，把握區情和“三農三牧”工作實際，圍繞全面推進鄉村振興、加快農牧業農村牧區現代化目標，扎實做好農畜產品質量安全監管工作，為“十四五”和全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年。
一、強化責任落實
（一）守好農畜產品質量安全底線。牢固樹立“管行業就要管質量安全”的工作理念，堅持“產”“管”并舉，把質量安全責任落實在農牧業生產的各個環節。加大農獸藥殘留標準的宣貫培訓力度，嚴格農藥定點經營，指導科學使用農獸藥并嚴格落實間隔期、休藥期規定，推進農藥化肥減量增效。強化生鮮乳和生豬屠宰環節監管。加強對飼料質量安全和養殖環節“瘦肉精”非法添加行為監管。推廣水產綠色健康養殖，推動減量規范用藥。加強農畜產品質量安全案件聯動處置。認真落實自治區《關于印發<加強農牧業農村牧區標準化工作實施方案>的通知》，組織好農牧業地方標準制修訂項目申報，開展對標達標提升工作。
（二）做好機構改革期間隊伍穩定提升工作。穩定農畜產品質量安全檢驗檢測體系，積極和有關部門溝通，提出科學配置縣級檢測機構意見建議，要把檢測機構有效發揮作用擺在首要位置，鼓勵進行農牧系統內部檢測資源整合。強化基層監管體系建設，推動鄉鎮監管機構明確監管職責，確保“事有人抓、活有人干、責有人負”，堅決保證農畜產品質量安全監管職責不缺位、不斷檔、不弱化。
（三）健全完善激勵考核機制。統籌運用鄉村振興、食品安全、質量工作等考核，推動地方黨委政府落實農畜產品質量安全屬地管理責任。科學開展專項延伸績效、項目績效等考核，提升績效考核工作針對性和實效性。落實農畜產品質量安全經費條件保障和體系隊伍保障有關要求。
二、提升監管能力
（四）深入開展農畜產品質量安全縣創建。做好第五批自治區農畜產品質量安全旗縣驗收命名工作。指導達拉特旗等4個第三批國家農產品質量安全縣創建申報單位做好創建工作。對喀喇沁旗等9個已命名國家安全縣開展動態核查和跟蹤評價，總結推廣創建經驗模式，打造“一旗縣一亮點”，發揮示范帶動作用，宣傳創建經驗成效。開展安全縣交流培訓，強化安全縣優質農畜產品宣傳推介，發揮好安全縣“金字招牌”作用。做好開魯縣等6個第二批國家安全縣與脫貧縣結對幫扶活動。
（五）加強網格化監管。研究制定推進自治區農畜產品質量安全網格化監管意見，落實“區域定格、網格定人、人員定責”要求。在健全監管員、檢測員基礎上，指導建立村級協管員、企業內控員、社會監督員隊伍，推進基層網格化監管模式創新。鼓勵引導各地加大智慧監管探索力度，加快提升基層監管信息化水平。
（六）提升監管信息化水平。扎實推進自治區農畜產品質量安全智慧監管與服務平臺項目建設，做好平臺試運行工作，強化農畜產品質量安全大數據管理和應用。推動重點品種、重點領域、重點地區農畜產品追溯先行先試，利用現代信息技術，推進生產記錄便捷化、電子化，打造“陽光農安”試點。在國家級安全縣率先實行主體名錄、農資使用、質量控制、執法處置等信息“一張網”管理。推廣一批追溯典型案例，認定一批標桿企業。
三、加強監測預警
（七）開展多層次檢驗監測。分級組織實施農畜產品質量安全監測計劃，擴大監測范圍，落實抽樣“雙隨機”要求，增加對“三前”環節、禁用藥物和小散農牧戶的抽檢比例，全區農畜產品定量檢測達到1.5批次/千人。各盟市統籌做好本級質量安全監測工作，做到監測全覆蓋、無死角，堅決避免重復抽樣、浪費檢驗檢測資源。加強分析會商，落實風險監測預警制度。突出問題導向，針對重點產品、重點地區、重點時節開展專項監測、監督抽查和飛行檢查。加強信息技術應用，強化信息共享，加強監測結果運用，做好后續處置。
（八）強化質檢體系管理。建立常態化的統計制度，加強各級農畜產品質檢機構情況調度。組織盟市質檢機構參加農業農村部能力驗證，組織我區通過“雙認證”質檢機構開展能力驗證工作。創新培訓方式，加大檢驗檢測技術人員線上線下學習培訓力度。加大對質檢機構現場考核及證后監管力度，按照行政審批要求隨機開展行政檢查。推動未驗收質檢機構建設項目年內全部通過驗收。指導開展盟市級檢驗檢測技能競賽，做好參加全國技能競賽選拔練兵工作。
（九）強化應急處置。修訂完善應急預案，開展輿情收集分析和應急演練，發現和梳理輿情風險點，對潛在風險進行預估和研判。加強輿情監測預警，實時分析掌握農畜產品質量安全輿情狀況，快速、科學、系統應對重點問題，積極回應社會關切。強化突發事件應急處置，快速反應、協同應對，最大限度降低負面影響。
四、強化監督監管
（十）狠抓專項治理。結合農業農村部“治違禁促提升”行動，建立部門協同機制，梳理我區整治重點，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統治理。將掌握底數、摸清情況、找準隱患、有效治理作為自治區整治任務重點，指導盟市、旗縣完善轄區內的生產經營主體、主產品種等管理臺賬。
（十一）強化監督檢查。樹牢“發現問題是成績，解決問題是政績”的監管理念，嚴格落實“雙隨機”要求，持續開展對生產主體的監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。擴大監督檢查范圍，針對重點地區、重點品種，加大監督檢查頻次。凝聚系統工作合力，將農畜產品質量安全執法和農畜產品質量安全監督抽查抽樣工作作為農牧業綜合執法的重要內容。實施檢打聯動，加強行刑銜接工作，加大對違法違規行為的懲處力度，保障、優化農產品質量安全領域營商環境。
（十二）開展農資打假。立足保障農牧業生產、糧食安全和“菜籃子”產品質量安全，聚焦重點農資品種，發揮部門聯動機制，凝聚農牧系統合力，集中力量開展農資打假專項治理行動，嚴打違法違規行為。組織開展放心農資下鄉進村活動。堅決查處農資領域違法案件，依法懲戒不法分子，適時向社會曝光一批典型案件。
五、完善制度規劃
（十三）做好“十四五”開局工作。按照自治區農牧業農村牧區現代化“十四五”規劃的部署要求，認真謀篇布局，研究農畜產品質量安全相關指標體系和重點任務，創新工作方式，實施好“十四五”農畜產品質量安全重大政策、重大工程和重大改革舉措。持續提升農畜產品質量安全監管能力。做好重大活動期間農畜產品質量安全保障工作。
（十四）全面推行農畜產品達標合格證制度。推動有條件的地方盡快實現生產主體全覆蓋，嚴厲打擊虛假開具合格證的行為。做好與市場監管部門準出、準入銜接配合，開展批發市場收取查看合格證制度試點，探索快遞流通企業使用合格證，提升帶證農畜產品的市場認可度。組織開展合格證現場觀摩活動，遴選一批典型經驗做法進行推廣。推進合格證信息化管理，提高開證收證查證效率。
（十五）完善農安信用體系。按照農業農村部統一部署，深入開展農畜產品質量安全信用體系建設。探索建立合格證試行主體信用檔案和信用評價機制。探索“信用+分級監管”“信用+產品認證”應用試點。加大農安信用文化宣傳力度，推進行業誠信自律。
六、加強工作統籌
（十六）增加安全綠色農畜產品供給。扎實助力疫情防控，充分發揮合格證、追溯平臺等監管新手段，壓實生產經營者主體責任，提升監管效能。在保障農畜產品有效供給的同時，守底線、拉高線，加強綠色優質農產品認證管理和宣傳推介，新申報300個綠色、有機、地理標志農產品，保持年產量增幅達到6%。深入實施地理標志農產品保護工程，支持8個左右地理標志農產品培育發展。
（十七）推進工作銜接。持續鞏固脫貧攻堅成果，推動已脫貧地區發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，減免相關費用。持續開展好特色優勢農畜產品營養品質評鑒工作，積極開展名特優新農畜產品登記，發揮產業帶動作用。持續開展全程質量控制示范試點建設，提高產品質量和效益，積極助力鄉村振興。持續加大漠視侵害群眾利益案件查辦力度，把解決農畜產品質量安全領域突出問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容。
（十八）加強作風建設。密切聯系基層、開展調查研究，力戒形式主義、官僚主義。指導各地強化生產主體管理、風險監測、監督抽查、監管執法等工作。指導生產經營主體落實農獸藥規范使用、合格證開具、追溯管理等質量安全控制措施。強化項目經費和轉移支付經費執行效率、紀律檢查，打造本領突出、作風過硬的監管隊伍。
日期：2021-03-19
2021年，是實施“十四五”規劃開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，是中國共產黨成立100周年，做好農畜產品質量安全工作具有特殊重大意義。為貫徹落實全國農產品質量安全監管視頻會議、自治區黨 委農村牧區工作會議和全區農牧局長工作會議精神，做好2021年農畜產品質量安全工作，我廳制定了《內蒙古自治區2021年農畜產品質量安全工作要點》，現予印發。請結合本地區、本行業實際認真抓好落實。
內蒙古自治區農牧廳
2021年2月26日
內蒙古自治區2021年農畜產品質量安全工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個最嚴”“產出來”“管出來”等重要指示要求，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。立足新階段、新理念、新格局，把握區情和“三農三牧”工作實際，圍繞全面推進鄉村振興、加快農牧業農村牧區現代化目標，扎實做好農畜產品質量安全監管工作，為“十四五”和全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，以優異成績迎接建黨100周年。
一、強化責任落實
（一）守好農畜產品質量安全底線。牢固樹立“管行業就要管質量安全”的工作理念，堅持“產”“管”并舉，把質量安全責任落實在農牧業生產的各個環節。加大農獸藥殘留標準的宣貫培訓力度，嚴格農藥定點經營，指導科學使用農獸藥并嚴格落實間隔期、休藥期規定，推進農藥化肥減量增效。強化生鮮乳和生豬屠宰環節監管。加強對飼料質量安全和養殖環節“瘦肉精”非法添加行為監管。推廣水產綠色健康養殖，推動減量規范用藥。加強農畜產品質量安全案件聯動處置。認真落實自治區《關于印發<加強農牧業農村牧區標準化工作實施方案>的通知》，組織好農牧業地方標準制修訂項目申報，開展對標達標提升工作。
（二）做好機構改革期間隊伍穩定提升工作。穩定農畜產品質量安全檢驗檢測體系，積極和有關部門溝通，提出科學配置縣級檢測機構意見建議，要把檢測機構有效發揮作用擺在首要位置，鼓勵進行農牧系統內部檢測資源整合。強化基層監管體系建設，推動鄉鎮監管機構明確監管職責，確保“事有人抓、活有人干、責有人負”，堅決保證農畜產品質量安全監管職責不缺位、不斷檔、不弱化。
（三）健全完善激勵考核機制。統籌運用鄉村振興、食品安全、質量工作等考核，推動地方黨委政府落實農畜產品質量安全屬地管理責任。科學開展專項延伸績效、項目績效等考核，提升績效考核工作針對性和實效性。落實農畜產品質量安全經費條件保障和體系隊伍保障有關要求。
二、提升監管能力
（四）深入開展農畜產品質量安全縣創建。做好第五批自治區農畜產品質量安全旗縣驗收命名工作。指導達拉特旗等4個第三批國家農產品質量安全縣創建申報單位做好創建工作。對喀喇沁旗等9個已命名國家安全縣開展動態核查和跟蹤評價，總結推廣創建經驗模式，打造“一旗縣一亮點”，發揮示范帶動作用，宣傳創建經驗成效。開展安全縣交流培訓，強化安全縣優質農畜產品宣傳推介，發揮好安全縣“金字招牌”作用。做好開魯縣等6個第二批國家安全縣與脫貧縣結對幫扶活動。
（五）加強網格化監管。研究制定推進自治區農畜產品質量安全網格化監管意見，落實“區域定格、網格定人、人員定責”要求。在健全監管員、檢測員基礎上，指導建立村級協管員、企業內控員、社會監督員隊伍，推進基層網格化監管模式創新。鼓勵引導各地加大智慧監管探索力度，加快提升基層監管信息化水平。
（六）提升監管信息化水平。扎實推進自治區農畜產品質量安全智慧監管與服務平臺項目建設，做好平臺試運行工作，強化農畜產品質量安全大數據管理和應用。推動重點品種、重點領域、重點地區農畜產品追溯先行先試，利用現代信息技術，推進生產記錄便捷化、電子化，打造“陽光農安”試點。在國家級安全縣率先實行主體名錄、農資使用、質量控制、執法處置等信息“一張網”管理。推廣一批追溯典型案例，認定一批標桿企業。
三、加強監測預警
（七）開展多層次檢驗監測。分級組織實施農畜產品質量安全監測計劃，擴大監測范圍，落實抽樣“雙隨機”要求，增加對“三前”環節、禁用藥物和小散農牧戶的抽檢比例，全區農畜產品定量檢測達到1.5批次/千人。各盟市統籌做好本級質量安全監測工作，做到監測全覆蓋、無死角，堅決避免重復抽樣、浪費檢驗檢測資源。加強分析會商，落實風險監測預警制度。突出問題導向，針對重點產品、重點地區、重點時節開展專項監測、監督抽查和飛行檢查。加強信息技術應用，強化信息共享，加強監測結果運用，做好后續處置。
（八）強化質檢體系管理。建立常態化的統計制度，加強各級農畜產品質檢機構情況調度。組織盟市質檢機構參加農業農村部能力驗證，組織我區通過“雙認證”質檢機構開展能力驗證工作。創新培訓方式，加大檢驗檢測技術人員線上線下學習培訓力度。加大對質檢機構現場考核及證后監管力度，按照行政審批要求隨機開展行政檢查。推動未驗收質檢機構建設項目年內全部通過驗收。指導開展盟市級檢驗檢測技能競賽，做好參加全國技能競賽選拔練兵工作。
（九）強化應急處置。修訂完善應急預案，開展輿情收集分析和應急演練，發現和梳理輿情風險點，對潛在風險進行預估和研判。加強輿情監測預警，實時分析掌握農畜產品質量安全輿情狀況，快速、科學、系統應對重點問題，積極回應社會關切。強化突發事件應急處置，快速反應、協同應對，最大限度降低負面影響。
四、強化監督監管
（十）狠抓專項治理。結合農業農村部“治違禁促提升”行動，建立部門協同機制，梳理我區整治重點，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”模式，實施集中系統治理。將掌握底數、摸清情況、找準隱患、有效治理作為自治區整治任務重點，指導盟市、旗縣完善轄區內的生產經營主體、主產品種等管理臺賬。
（十一）強化監督檢查。樹牢“發現問題是成績，解決問題是政績”的監管理念，嚴格落實“雙隨機”要求，持續開展對生產主體的監督抽查、飛行檢查、暗訪暗查。擴大監督檢查范圍，針對重點地區、重點品種，加大監督檢查頻次。凝聚系統工作合力，將農畜產品質量安全執法和農畜產品質量安全監督抽查抽樣工作作為農牧業綜合執法的重要內容。實施檢打聯動，加強行刑銜接工作，加大對違法違規行為的懲處力度，保障、優化農產品質量安全領域營商環境。
（十二）開展農資打假。立足保障農牧業生產、糧食安全和“菜籃子”產品質量安全，聚焦重點農資品種，發揮部門聯動機制，凝聚農牧系統合力，集中力量開展農資打假專項治理行動，嚴打違法違規行為。組織開展放心農資下鄉進村活動。堅決查處農資領域違法案件，依法懲戒不法分子，適時向社會曝光一批典型案件。
五、完善制度規劃
（十三）做好“十四五”開局工作。按照自治區農牧業農村牧區現代化“十四五”規劃的部署要求，認真謀篇布局，研究農畜產品質量安全相關指標體系和重點任務，創新工作方式，實施好“十四五”農畜產品質量安全重大政策、重大工程和重大改革舉措。持續提升農畜產品質量安全監管能力。做好重大活動期間農畜產品質量安全保障工作。
（十四）全面推行農畜產品達標合格證制度。推動有條件的地方盡快實現生產主體全覆蓋，嚴厲打擊虛假開具合格證的行為。做好與市場監管部門準出、準入銜接配合，開展批發市場收取查看合格證制度試點，探索快遞流通企業使用合格證，提升帶證農畜產品的市場認可度。組織開展合格證現場觀摩活動，遴選一批典型經驗做法進行推廣。推進合格證信息化管理，提高開證收證查證效率。
（十五）完善農安信用體系。按照農業農村部統一部署，深入開展農畜產品質量安全信用體系建設。探索建立合格證試行主體信用檔案和信用評價機制。探索“信用+分級監管”“信用+產品認證”應用試點。加大農安信用文化宣傳力度，推進行業誠信自律。
六、加強工作統籌
（十六）增加安全綠色農畜產品供給。扎實助力疫情防控，充分發揮合格證、追溯平臺等監管新手段，壓實生產經營者主體責任，提升監管效能。在保障農畜產品有效供給的同時，守底線、拉高線，加強綠色優質農產品認證管理和宣傳推介，新申報300個綠色、有機、地理標志農產品，保持年產量增幅達到6%。深入實施地理標志農產品保護工程，支持8個左右地理標志農產品培育發展。
（十七）推進工作銜接。持續鞏固脫貧攻堅成果，推動已脫貧地區發展綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，減免相關費用。持續開展好特色優勢農畜產品營養品質評鑒工作，積極開展名特優新農畜產品登記，發揮產業帶動作用。持續開展全程質量控制示范試點建設，提高產品質量和效益，積極助力鄉村振興。持續加大漠視侵害群眾利益案件查辦力度，把解決農畜產品質量安全領域突出問題作為“我為群眾辦實事”實踐活動重要內容。
（十八）加強作風建設。密切聯系基層、開展調查研究，力戒形式主義、官僚主義。指導各地強化生產主體管理、風險監測、監督抽查、監管執法等工作。指導生產經營主體落實農獸藥規范使用、合格證開具、追溯管理等質量安全控制措施。強化項目經費和轉移支付經費執行效率、紀律檢查，打造本領突出、作風過硬的監管隊伍。
日期：2021-03-19
