引言
“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”和支持出口轉內銷，是黨中央、國務院充分結合當前國內國際形勢發展的新變化、新趨勢和新挑戰，針對性提出的重要戰略部署，這一系列的決策部署都將積極促進我國外貿實現高質量發展，也為我國外貿應對百年未有之大變局指明了方向。
我們將以國內出口量大且與我國人民群眾生活密切相關的六大類產品作為例子，指導幫助外貿企業在跨越壁壘，擴大出口的同時準確把握國內市場準入要求，充分挖掘國內市場潛力，從而更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續發展。
調味品是指在飲食、烹飪和食品加工中廣泛應用的，用于調和滋味和氣味，并具有去腥、除膻、解膩、增香、增鮮等作用的產品，有增加菜肴的色、香、味，促進食欲等功效。隨著國際貿易和交通物流的不斷發展，對美食的向往激勵著各國人民對各種調味品的不懈追求，特別是廣大的海外華人對中國調味品需求很大，促使我國調味品進出口業務不斷蓬勃發展、市場體量不斷加大。
自國務院辦公廳發布《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》以來，調味品外貿企業也在努力探索著擴大出口和發展內銷的平衡。那么，在開展調味品進出口業務時有哪些事項需要注意，如何避免違反目的國家地區標準而造成經濟損失呢？現在，小編就為大家梳理調味品進出口業務中的一些技貿知識，供調味品進出口企業開展調味品進出口業務時參考。
01
調味品分類
調味品按照終端產品共分為17大類，詳見下表。
02
跨越壁壘 擴大出口
目前境外各國未針對調味品單獨制定準入要求，調味品準入均按照食品進行管理。
泰國
泰國《國家食品安全法》將所有食品分為三大類：特別控制類食品、標準類食品和標簽類食品。同時通過許可證制度實現對食品安全的監管，規定進口食品在上市前須取得進口許可證。
（1）特別控制類食品：須經注冊，標準質量、參數規范說明、包裝、標簽要求及生產活動的其他方面均應依照法律規定。
（2）標準類食品：無需注冊，但要申請生產通知單，其質量和標簽必須達到衛生部通告中說明的標準要求。
（3）其他類食品：生食或烹飪后的食品、未經加工的和加工過的食品，如果沒有列入特別控制類食品和標準類食品這兩類食品中，將被視為通用食品。雖然無需注冊，但此類食品的衛生、安全、標簽和廣告都受到控制和監測。
美國
美國食品按照《食品安全現代化法案》（簡稱FSMA）進行管理，該法律由FDA（美國食品藥品監督管理局）強制執行。
（1）FDA預先申報：食品進入美國前需向FDA進行預先申報，預先申報涵蓋所有進口到美國用于人和動物食用、存儲或銷售的食品，包括作為禮品和貿易用的食品、品質保證所用樣品、用于轉運的食品、通過郵寄和特快專遞寄送的食品。
（2）入境審查：食品進入美國境內時需進行入境審查，FDA的現場檢查和抽樣檢測行為取決于產品生產商和進口商的記錄，是否有過其他違規行為，生產商所在的國家，貨物的風險等級等。
（3）扣留標準：如果在檢驗、檢查或調查中，FDA的官員或是被授權的雇員認為生產的食品摻假或使用錯誤標識，將采取行政扣留措施。
韓國
韓國食品按照《韓國進口食品安全管理特別法》《食品法典》進行管理，該法律涉及食品、食品添加劑、器具、容器及包裝、進口保健食品、進口畜產品等，要求對進口食品貿易商和供應商進行分級。
（1）強制申報制度：韓國食藥廳對所有進口食農產品及相關產品均實施通關強制申報制度，對食品檢測的各個限量指標、標簽等方面都有嚴格要求。
（2）注冊登記：《韓國進口食品安全管理特別法》要求所有輸韓生產企業須提前向韓國食品藥品安全處進行注冊登記，韓國指定“海外食品衛生評價機關”或派考察團對輸韓食品貿易國家管理體系進行實地考察。
（3）技術標準：《食品法典》規定了食品的通用標準、各類食品的產品標準以及農獸藥殘留限量等，對食品及畜產品的標準進行了統一管理。
歐盟
歐盟食品按照《通用食品法》（法規（EC）No 178/2002）構建了一套食品安全法規體系，見下圖。
備注：歐盟法規查詢網址：https://eur-lex.europa.eu/homepage.html
（1）檢驗檢疫要求：進入歐盟市場的產品凡涉及歐盟指令的，必須符合指令的要求并通過認定，才允許在歐盟市場流通。
（2）注冊登記：歐盟官方對含禽肉、偶蹄肉、水產、腸衣、蛋制品等的調味品境外生產企業要進行注冊并現場核查。
（3）HACCP認證：根據歐盟食品法規，所有食品業經營者必須全面推行危險分析和關鍵控制點（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產、加工和分銷的整體安全并符合相應的歐洲標準。
03
了解準入 增加內銷
1.食品質量安全市場準入制度
是一項行政許可制度。其主要內容包括：
（1）對食品生產企業實施生產許可證制度
國內調味品生產企業須依法取得食品生產許可，許可證有效期5年。申請食品生產許可，應當符合下列條件：
①具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。
②具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施。
③有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。
④具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
⑤法律、法規規定的其他條件。
食品生產許可證樣本
（2）對企業生產的食品實施強制檢驗制度
①發證檢驗
發證檢驗是指市場監督管理部門在受理企業食品生產許可證申請時，由檢驗機構對企業生產的食品進行的質量安全檢驗。檢驗機構出具的檢驗報告作為發證的必備證明材料，檢驗合格是企業獲得食品生產許可證的必備條件之一。
②出廠檢驗
出廠檢驗是企業應當承擔的保證產品質量的義務。《中華人民共和國食品安全法》第三十七條規定：“食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況”，要求生產加工食品的企業，在產品出廠前依據標準規定的出廠檢驗項目進行逐項檢驗，經檢驗合格方可出廠銷售。
③監督檢驗
《中華人民共和國產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，根據監督抽查的需要，可以對產品進行檢驗。市場監督管理部門依法對產品質量進行監督檢查，屬于強制性的監督檢驗。監督檢驗通常采取抽樣檢驗，并將檢驗結果與產品標準要求相比較得出檢驗結論。
（3）對實施食品生產許可制度的食品實行質量安全市場準入標志制度
①表明本產品取得食品生產許可證。
②表明本產品經過出廠檢驗。
③企業明示本產品符合食品質量安全基本要求。政府通過對食品市場準入標志監督管理，有利于為企業創造良好的公平競爭市場環境，有利于消費者識別，有利于保護消費者的合法權益。
2018年10月1日起正式更換為新標志
新標志解讀
2.調味品相關標準及要求
GB 10133-2014 《水產調味品衛生標準》、GB 7718-2011 《預包裝食品標簽通則》、GB/T 20293-2006《油辣椒》、GB/T 15691-2008 《香辛料調味品通用技術條件》、GB/T 4789.22-2003《食品衛生微生物學檢驗 調味品檢驗》、GB/T 22656-2008 《調味品生產HACCP應用規范》、GB/T 12729.1-12729.13-2008 《香辛料和調味品（系列匯總）》、行業標準、備案有效的企業標準。
04
知己知彼 高質量發展
國內外主要質量安全指標對比
05
國內外調味品標簽對比表
海關將聚力“六穩”“六保”，統籌做好口岸疫情防控和促進外貿穩增長工作，全力做好穩外貿、穩外資的“雙穩”工作，以技術性貿易措施服務為重要抓手，優化技術性貿易措施咨詢服務，努力服務外貿企業融入國內國際“雙循環”發展新格局，為“雙循環”新發展格局形成貢獻海關智慧和力量。
海關小貼士（提請企業關注事項）
在我國境內銷售的調味品，其安全指標需符合我國的國家標準，如食品添加劑需符合《GB 2760-2014 食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》；毒素類應符合《GB 2761-2017 食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》；重金屬應符合《GB 2762-2017 食品安全國家標準 食品中污染物限量》；農獸藥殘留需符合《GB 31650-2019 食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》《GB 2763-2019 食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》。需要大家注意的是，在我國“最嚴食安法”的大背景下，即使是歐美日韓等國家，也并非所有食品安全指標都嚴于中國標準，換言之，并非凡是出口的調味品都可以直接轉內銷，弄清規則，是“出口轉內銷”的基礎和前提。
免責條款：本文部分圖片和技術法規來自網絡、新聞媒體、行業主管部門網站，如涉及更新變化，以行業主管部門和國外官方發布、解釋為準。
供稿單位：重慶海關 成都海關
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日期：2020-09-10
“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”和支持出口轉內銷，是黨中央、國務院充分結合當前國內國際形勢發展的新變化、新趨勢和新挑戰，針對性提出的重要戰略部署，這一系列的決策部署都將積極促進我國外貿實現高質量發展，也為我國外貿應對百年未有之大變局指明了方向。
我們將以國內出口量大且與我國人民群眾生活密切相關的六大類產品作為例子，指導幫助外貿企業在跨越壁壘，擴大出口的同時準確把握國內市場準入要求，充分挖掘國內市場潛力，從而更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續發展。
調味品是指在飲食、烹飪和食品加工中廣泛應用的，用于調和滋味和氣味，并具有去腥、除膻、解膩、增香、增鮮等作用的產品，有增加菜肴的色、香、味，促進食欲等功效。隨著國際貿易和交通物流的不斷發展，對美食的向往激勵著各國人民對各種調味品的不懈追求，特別是廣大的海外華人對中國調味品需求很大，促使我國調味品進出口業務不斷蓬勃發展、市場體量不斷加大。
自國務院辦公廳發布《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》以來，調味品外貿企業也在努力探索著擴大出口和發展內銷的平衡。那么，在開展調味品進出口業務時有哪些事項需要注意，如何避免違反目的國家地區標準而造成經濟損失呢？現在，小編就為大家梳理調味品進出口業務中的一些技貿知識，供調味品進出口企業開展調味品進出口業務時參考。
01
調味品分類
調味品按照終端產品共分為17大類，詳見下表。
02
跨越壁壘 擴大出口
目前境外各國未針對調味品單獨制定準入要求，調味品準入均按照食品進行管理。
泰國
泰國《國家食品安全法》將所有食品分為三大類：特別控制類食品、標準類食品和標簽類食品。同時通過許可證制度實現對食品安全的監管，規定進口食品在上市前須取得進口許可證。
（1）特別控制類食品：須經注冊，標準質量、參數規范說明、包裝、標簽要求及生產活動的其他方面均應依照法律規定。
（2）標準類食品：無需注冊，但要申請生產通知單，其質量和標簽必須達到衛生部通告中說明的標準要求。
（3）其他類食品：生食或烹飪后的食品、未經加工的和加工過的食品，如果沒有列入特別控制類食品和標準類食品這兩類食品中，將被視為通用食品。雖然無需注冊，但此類食品的衛生、安全、標簽和廣告都受到控制和監測。
美國
美國食品按照《食品安全現代化法案》（簡稱FSMA）進行管理，該法律由FDA（美國食品藥品監督管理局）強制執行。
（1）FDA預先申報：食品進入美國前需向FDA進行預先申報，預先申報涵蓋所有進口到美國用于人和動物食用、存儲或銷售的食品，包括作為禮品和貿易用的食品、品質保證所用樣品、用于轉運的食品、通過郵寄和特快專遞寄送的食品。
（2）入境審查：食品進入美國境內時需進行入境審查，FDA的現場檢查和抽樣檢測行為取決于產品生產商和進口商的記錄，是否有過其他違規行為，生產商所在的國家，貨物的風險等級等。
（3）扣留標準：如果在檢驗、檢查或調查中，FDA的官員或是被授權的雇員認為生產的食品摻假或使用錯誤標識，將采取行政扣留措施。
韓國
韓國食品按照《韓國進口食品安全管理特別法》《食品法典》進行管理，該法律涉及食品、食品添加劑、器具、容器及包裝、進口保健食品、進口畜產品等，要求對進口食品貿易商和供應商進行分級。
（1）強制申報制度：韓國食藥廳對所有進口食農產品及相關產品均實施通關強制申報制度，對食品檢測的各個限量指標、標簽等方面都有嚴格要求。
（2）注冊登記：《韓國進口食品安全管理特別法》要求所有輸韓生產企業須提前向韓國食品藥品安全處進行注冊登記，韓國指定“海外食品衛生評價機關”或派考察團對輸韓食品貿易國家管理體系進行實地考察。
（3）技術標準：《食品法典》規定了食品的通用標準、各類食品的產品標準以及農獸藥殘留限量等，對食品及畜產品的標準進行了統一管理。
歐盟
歐盟食品按照《通用食品法》（法規（EC）No 178/2002）構建了一套食品安全法規體系，見下圖。
備注：歐盟法規查詢網址：https://eur-lex.europa.eu/homepage.html
（1）檢驗檢疫要求：進入歐盟市場的產品凡涉及歐盟指令的，必須符合指令的要求并通過認定，才允許在歐盟市場流通。
（2）注冊登記：歐盟官方對含禽肉、偶蹄肉、水產、腸衣、蛋制品等的調味品境外生產企業要進行注冊并現場核查。
（3）HACCP認證：根據歐盟食品法規，所有食品業經營者必須全面推行危險分析和關鍵控制點（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產、加工和分銷的整體安全并符合相應的歐洲標準。
03
了解準入 增加內銷
1.食品質量安全市場準入制度
是一項行政許可制度。其主要內容包括：
（1）對食品生產企業實施生產許可證制度
國內調味品生產企業須依法取得食品生產許可，許可證有效期5年。申請食品生產許可，應當符合下列條件：
①具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。
②具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施。
③有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度。
④具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
⑤法律、法規規定的其他條件。
食品生產許可證樣本
（2）對企業生產的食品實施強制檢驗制度
①發證檢驗
發證檢驗是指市場監督管理部門在受理企業食品生產許可證申請時，由檢驗機構對企業生產的食品進行的質量安全檢驗。檢驗機構出具的檢驗報告作為發證的必備證明材料，檢驗合格是企業獲得食品生產許可證的必備條件之一。
②出廠檢驗
出廠檢驗是企業應當承擔的保證產品質量的義務。《中華人民共和國食品安全法》第三十七條規定：“食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況”，要求生產加工食品的企業，在產品出廠前依據標準規定的出廠檢驗項目進行逐項檢驗，經檢驗合格方可出廠銷售。
③監督檢驗
《中華人民共和國產品質量法》規定，國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，根據監督抽查的需要，可以對產品進行檢驗。市場監督管理部門依法對產品質量進行監督檢查，屬于強制性的監督檢驗。監督檢驗通常采取抽樣檢驗，并將檢驗結果與產品標準要求相比較得出檢驗結論。
（3）對實施食品生產許可制度的食品實行質量安全市場準入標志制度
①表明本產品取得食品生產許可證。
②表明本產品經過出廠檢驗。
③企業明示本產品符合食品質量安全基本要求。政府通過對食品市場準入標志監督管理，有利于為企業創造良好的公平競爭市場環境，有利于消費者識別，有利于保護消費者的合法權益。
2018年10月1日起正式更換為新標志
新標志解讀
2.調味品相關標準及要求
GB 10133-2014 《水產調味品衛生標準》、GB 7718-2011 《預包裝食品標簽通則》、GB/T 20293-2006《油辣椒》、GB/T 15691-2008 《香辛料調味品通用技術條件》、GB/T 4789.22-2003《食品衛生微生物學檢驗 調味品檢驗》、GB/T 22656-2008 《調味品生產HACCP應用規范》、GB/T 12729.1-12729.13-2008 《香辛料和調味品（系列匯總）》、行業標準、備案有效的企業標準。
04
知己知彼 高質量發展
國內外主要質量安全指標對比
05
國內外調味品標簽對比表
海關將聚力“六穩”“六保”，統籌做好口岸疫情防控和促進外貿穩增長工作，全力做好穩外貿、穩外資的“雙穩”工作，以技術性貿易措施服務為重要抓手，優化技術性貿易措施咨詢服務，努力服務外貿企業融入國內國際“雙循環”發展新格局，為“雙循環”新發展格局形成貢獻海關智慧和力量。
海關小貼士（提請企業關注事項）
在我國境內銷售的調味品，其安全指標需符合我國的國家標準，如食品添加劑需符合《GB 2760-2014 食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》；毒素類應符合《GB 2761-2017 食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》；重金屬應符合《GB 2762-2017 食品安全國家標準 食品中污染物限量》；農獸藥殘留需符合《GB 31650-2019 食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》《GB 2763-2019 食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》。需要大家注意的是，在我國“最嚴食安法”的大背景下，即使是歐美日韓等國家，也并非所有食品安全指標都嚴于中國標準，換言之，并非凡是出口的調味品都可以直接轉內銷，弄清規則，是“出口轉內銷”的基礎和前提。
免責條款：本文部分圖片和技術法規來自網絡、新聞媒體、行業主管部門網站，如涉及更新變化，以行業主管部門和國外官方發布、解釋為準。
供稿單位：重慶海關 成都海關
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雙循環：出口+內銷|海關技貿措施指南（調味品篇）
雙循環：出口+內銷丨海關技貿措施指南（白酒篇）
日期：2020-09-10
